【正文】 亡羊補(bǔ)牢”。經(jīng)過多年實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)針對發(fā)案單位負(fù)責(zé)人在行使職權(quán)和公務(wù)人員活動(dòng)中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨(dú)斷專行；案發(fā)單位物資、財(cái)務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務(wù)犯罪，甚至發(fā)生“窩案”、“串案”；案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護(hù)犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時(shí)而有針對性地發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強(qiáng)防范，在職務(wù)犯罪預(yù)防發(fā)生方面起到重要而又獨(dú)特的作用。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究國家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對法律法規(guī)和重大改革措施實(shí)施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進(jìn)行分析研究，及時(shí)向國家機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進(jìn)工作的建議，推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善和改革。立法方面。因此，就規(guī)范國家公務(wù)人員行為的法律、法規(guī)而言，無論在行政立法、經(jīng)濟(jì)立法還是刑事立法方面，都還存在著相當(dāng)大的缺陷，如刑事立法對新的職務(wù)犯罪形態(tài)未能及時(shí)反映，對某些職務(wù)犯罪定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏輕，職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪之間的刑罰比重明顯不協(xié)調(diào)，相差懸殊、庇護(hù)前者。執(zhí)法方面。其二，由于受“官官相護(hù)”、“官民有別”等封建意識(shí)的影響，因此，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，尤其是當(dāng)案情涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部和知名人士時(shí)，往往“下不了手”，有時(shí)則以罰代刑，以經(jīng)濟(jì)處分、行政處分代替刑事處罰，草草結(jié)案，致使一些職務(wù)犯罪分子逍遙法外，一犯再犯。其一，目前對國家公務(wù)人員尚缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)督機(jī)制，尤其在某些方面尚處于無人監(jiān)督、無法監(jiān)督的狀態(tài)，起不到早期預(yù)防的作用。（三）切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識(shí)和思想道德水平各個(gè)部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)對本系統(tǒng)，本部門的職工進(jìn)行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高防腐拒變的能力，勤政廉政教育，切忌走過場和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務(wù)犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作制度和對舉報(bào)人的有關(guān)保護(hù)措施及獎(jiǎng)勵(lì)辦法；通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，以案釋 法；引導(dǎo)教育國家公職人員強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任，職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律意識(shí)，提高自覺性；激發(fā)社會(huì)公眾職務(wù)犯罪預(yù)防的熱情，實(shí)現(xiàn)控制和減少職務(wù)犯罪的目的。貪欲與權(quán)力的心理因素。人的一切行為總是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)則來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國家公務(wù)人員被物質(zhì)、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個(gè)人私欲便惡性膨脹起來，貪婪地去追求個(gè)人需求，當(dāng)自己有限的合法收入滿足不了日益膨脹的貪欲時(shí)，就會(huì)設(shè)法用非法手段侵占國家、集體的財(cái)產(chǎn)，由此形成犯罪心理。國家公務(wù)人員均擔(dān)負(fù)著一定的職務(wù)，擁有大小不等的權(quán)力，其職務(wù)雖然與犯罪并無本質(zhì)上的聯(lián)系，卻為實(shí)施其犯罪提供了機(jī)會(huì)和便利條件，而對其犯罪的實(shí)施起推進(jìn)作用的便是其貪欲，因此，貪欲不僅導(dǎo)致犯罪心理形成，而且還以權(quán)力作為其階梯，即貪欲一旦與權(quán)力相結(jié)合，便易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。例如，要改革政府工作，提高其辦事效率，克服官僚主義；要建立完善、有效的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，破除權(quán)力過于集中的現(xiàn)象；要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；要加強(qiáng)法制建設(shè)；要提高國家工作人員的整體素質(zhì)等等，這樣才能為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪創(chuàng)造良好的政治條件。要預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，就必須消除職務(wù)犯罪賴以產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)原因，把經(jīng)濟(jì)體制中存在的各種有可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的條件鏟除干凈，這才是最根本、最長遠(yuǎn)的社會(huì)防治對策，例如，要通過經(jīng)濟(jì)體制改革來大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，一旦社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，則某些國家公務(wù)人員利用掌管財(cái)物及其審批大權(quán)進(jìn)行職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)即被消除，就可以為精神文明提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪奠定其思想基礎(chǔ)，就可提供出專項(xiàng)資金來用于預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪。國家公務(wù)員自身素質(zhì)的好壞，影響著反腐敗斗爭的成敗，因此，要預(yù)防和控制國家公務(wù)員的職務(wù)犯罪，就必須認(rèn)真貫徹并進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度，建立一支反腐倡廉的高素質(zhì)的公職人員隊(duì)伍，提高公職人員自身素質(zhì)及其免疫力。職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害著黨和國家的聲譽(yù)和形象，危及社會(huì)的安定和政權(quán)的鞏固，因此，必須深入持久地開展反腐倡廉工作。如果每個(gè)國家公務(wù)人員都能自覺廉潔奉公，公而忘私，則職務(wù)犯罪自然也就得到了有效的控制。行業(yè)和系統(tǒng)職務(wù)犯罪具有“輻射效應(yīng)”的特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)行業(yè)或系統(tǒng)職務(wù)犯罪時(shí)，不僅職務(wù)犯罪群體大，而且造成的社會(huì)影響與危害也大。檢察機(jī)關(guān)的檢察要與行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督如審計(jì)、監(jiān)察等手段相結(jié)合，使之形成一個(gè)周密的多角度、全方位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，還要充分應(yīng)用 信息技術(shù)，建立職務(wù)犯罪預(yù)防信息系統(tǒng)，只有全面地應(yīng)用信息技術(shù)，通過信息網(wǎng)絡(luò)大量收集職務(wù)犯罪以及形成職務(wù)犯罪條件和原因的相關(guān)信須建立完備的信息收集、儲(chǔ)備、加工分析、預(yù)警系統(tǒng)，使整個(gè)預(yù)防犯罪網(wǎng)絡(luò)體系更加牢固，更加科學(xué)、高效，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索，使已經(jīng)發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng)，潛在的犯罪得到預(yù)防，使預(yù)防職務(wù)犯罪的工作取得事半功倍的效果。有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；有體制本身的原因，也有體制以外的原因；有客觀的原因，也有主觀的原因。（一）客觀原因利益的驅(qū)動(dòng)。于是，在社會(huì)允許一部分人先富起來的背景下，在不抗拒的利益誘惑和利益沖突面前，一小部分有權(quán)人便利用手中的公權(quán)為自己、自己的家庭和自己身邊的小集團(tuán)謀取私利。改革開放采取“摸著石頭過河”的方式進(jìn)行，它不能也不可能在極短的時(shí)期內(nèi)一下子將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的弊端消除干凈。懲罰的失當(dāng)。而且，對于某種流行的惡行，懲罰一定要及時(shí)，將其扼殺于起始階段。一是對反腐敗的意義講得很透、很深，但未真正地付諸于行動(dòng)上；二是存在刑不上大夫，官官相護(hù)等打擊不力的現(xiàn)象；三是以運(yùn)動(dòng)式的方式來反腐敗，緊一陣松一陣。對策的乏力。過去相當(dāng)長的時(shí)期，我們解決社會(huì)問題的方式是政治運(yùn)動(dòng)的方式，發(fā)指令到定指標(biāo)再到抓典型最后到總結(jié)成績宣告問題的解決。吃虧心理。心理失衡，產(chǎn)生了不撈白不撈的念頭，導(dǎo)致其名節(jié)不保。有的人覺得自己為黨和國家作了很多有益的工作，沒有功勞也有苦勞。從眾心理。享樂心理。用巨資購置豪宅別墅，以待退下來后盡享榮華富貴。認(rèn)為雖然自己不奢侈，不沾嫖賭，不上歌舞廳，可是每當(dāng)看到人家金碧輝煌的裝滿和豪華別墅式住宅，看到人家腰纏萬貫，揮金如土，看到人家洋車洋房，雖然有看法，認(rèn)為他們是非法所得，于是對黨的政策，老傳統(tǒng)產(chǎn)生了懷疑，所以就擺架子，講闊氣，大肆收受賄賂。從犯罪發(fā)案率的高低，可以看出這兩種機(jī)制相互較量的結(jié)果。（一）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪教育機(jī)制建設(shè)。實(shí)質(zhì)上，職務(wù)犯罪預(yù)防的根本問題在于教育人，尤其是對國家工作人員進(jìn)行道德教育、法制教育、廉政教育，從思想源頭上遏制腐敗動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。職務(wù)犯罪是否受到有效的遏制，預(yù)防職務(wù)犯罪的各種方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、制度是否能夠徹底落實(shí)，各個(gè)機(jī)關(guān)、行業(yè)、部門或單位的職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展的是否扎實(shí)到位，都需要強(qiáng)有力的監(jiān)督推動(dòng)。1998年至2002年福建省檢察機(jī)關(guān)立案查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件達(dá)6054件，其中上百萬元的案件就有170件，廳級28人，處級以上235人。一、國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪遏制不力的原因（一）體制轉(zhuǎn)換過程中的負(fù)面影響和消極因素。如當(dāng)前一些國家機(jī)關(guān)工作人員收支明顯不符的情況突出，群眾意見很大，執(zhí)法人員明知是腐敗現(xiàn)象，但無法查處。如行賄受賄本是一對不可分割的犯罪，但目前對行賄一方追究不多，究其原因主要是對行賄人為“謀取(本文來自文秘之音，)不正當(dāng)利益”進(jìn)行行賄的，才構(gòu)成犯罪，對這些問題司法實(shí)踐不好掌握，認(rèn)識(shí)很不一致。由于這些矛盾的出現(xiàn)刺激了一些意志薄弱的國家機(jī)關(guān)工作人員的主觀動(dòng)因，他們鉆政策空子，規(guī)避法律，激發(fā)其犯罪動(dòng)機(jī)，從而導(dǎo)致職務(wù)犯罪總量上升。不同的需要可以引發(fā)不同的犯罪動(dòng)機(jī)，國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的動(dòng)機(jī)主要是因物質(zhì)需要及與此相聯(lián)系的精神需要引起的。人們對市場經(jīng)濟(jì)建立和培育過程所出現(xiàn)的新事物、新問題缺乏統(tǒng)一正確的認(rèn)識(shí)。（三）對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的打擊不力。有關(guān)人員不作證、作假證；偵查條件和偵查技術(shù)落后，調(diào)查取證手段單一；政策、法律界限不清，以及地方和部門保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重等，造成相當(dāng)數(shù)量的國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪“黑數(shù)”的存在，或者為數(shù)不少的國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪沒有得到應(yīng)有的法律制裁。再加上一些司法工作人員沒有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和政策法律水平，在認(rèn)定犯罪時(shí)，往往心中無數(shù)，拿不準(zhǔn)，犯“右”的錯(cuò)誤，從而使職務(wù)犯罪分子逃脫了法律制裁。80年代以前，貪污、受賄十萬余元被判死刑的案件屢見報(bào)端。對職務(wù)犯罪打擊不力，犯罪分子受益大于損失，客觀上也是誘發(fā)一些有投機(jī)冒險(xiǎn)心理的人鋌而走險(xiǎn)，不惜以身試法。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個(gè)很重要的原因就是有些部門和單位疏于管理，權(quán)力過分集中，缺乏有效監(jiān)督。此外，對政府首長和政府部門負(fù)責(zé)人這種特殊崗位上的人，生活方面的重大事項(xiàng)也缺乏申報(bào)和監(jiān)督的具體規(guī)定，監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督不了。一是要加大治本防范力度，切實(shí)從源頭抓起，管好人、錢、物。二是要綜合運(yùn)用各種調(diào)研方法，準(zhǔn)確揭示職務(wù)犯罪產(chǎn)生的社會(huì)背景和深層次原因，科學(xué)預(yù)測職務(wù)犯罪的發(fā)展變化趨勢，提高對職務(wù)犯罪發(fā)展變化規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，從而建立健全管理監(jiān)督機(jī)制。（二）做好新形勢下的思想政治工作，尤其是做好黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門以及生產(chǎn)流通等部門的干部的思想政治工作。通過這三項(xiàng)教育，在黨員干部思想上牢固樹立思想道德和法律法規(guī)兩道防線。一是要加強(qiáng)內(nèi)部制約，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察、檢察三個(gè)部門的建設(shè)，建議實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，確定公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)制，賦予質(zhì)疑、審查的權(quán)力，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)懲處。二是要建立外部制約。（2）增強(qiáng)公務(wù)活動(dòng)的透明度，在黨政機(jī)關(guān)中普遍實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”制度；（3）發(fā)揮民主人士的監(jiān)督作用，民主人士通過參政議政發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出批評意見；（4）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對職務(wù)犯罪進(jìn)行“曝光”，通過方方面面的配合，對腐敗行為形成“過街老鼠，人人喊打”的大氣候。建議研究制定《反腐敗法》。（四）加大對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的懲治力度。在我國，目前最主要的是設(shè)立高規(guī)格的掌握重權(quán)的反應(yīng)靈敏辦事高效的辦事機(jī)構(gòu)，直接隸屬于國家元首或國務(wù)院行政首長的類似于香港廉政公署，或者新加坡的貪污賄賂調(diào)查局的專門負(fù)責(zé)查處國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，改變目前在各檢察院中的實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的反貪污賄賂體制格局；二是提高案件的偵破率，減少國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的“黑數(shù)”。由于職務(wù)犯罪案件取證難、涉及面廣，犯罪分子社會(huì)關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜等原因，對一起國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪，從立案偵查到對犯罪分子定罪量刑的過程往往時(shí)間過長，久拖不決，從而使犯罪分子得不到及時(shí)制裁，造成犯罪分子對“犯罪刑罰”這一對應(yīng)關(guān)系感覺不靈敏，從而降低刑罰的懲罰功能和威懾效應(yīng)。對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪運(yùn)用法律上應(yīng)堅(jiān)持“從嚴(yán)治吏”原則，即：可起訴可不起訴的應(yīng)起訴，可判緩刑可不判緩刑的應(yīng)不判緩刑等，對犯罪者予以嚴(yán)懲，從而取得特殊警誡作用。我國加入世貿(mào)組織，也給了腐敗分子進(jìn)行跨國合作的可乘之機(jī)。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪一是要進(jìn)一步與國際接軌，使反腐國際化；二是要借鑒一些預(yù)防職務(wù)犯罪較好的國家或地區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)、做法。又如目前不少地方正在實(shí)行的政府采購制度，公務(wù)接待貨幣化制度在實(shí)踐中有效地預(yù)防了腐敗行為和不正之風(fēng)。（六）增強(qiáng)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪的科技含量。面對這種情況，筆者認(rèn)為：一是要增強(qiáng)辦案的科技含量。“一支筆一張嘴，兩條腿”的辦案模式已經(jīng)不能適應(yīng)偵查工作需要，只有與先進(jìn)科技手段相結(jié)合，充分借助視聽技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，才能制服犯罪。三是要充分利用科技手段在職務(wù)犯罪預(yù)防中的作用，建立科技預(yù)警系統(tǒng)，有效防范某一類型、某一系統(tǒng)職務(wù)犯罪。我國職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、原因及對策之探索當(dāng)前我國正處于社會(huì)主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)的法律框架正在建立和完善過程中，在這種轉(zhuǎn)型時(shí)期，職務(wù)犯罪日趨嚴(yán)重也就成了一種必然。筆者在本文從三個(gè)部分進(jìn)行論述：職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀；我國產(chǎn)生及存在職務(wù)犯罪的根源；職務(wù)犯罪的對策。職務(wù)犯罪不僅會(huì)給社會(huì)造成巨大的物質(zhì)損害，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能給社會(huì)造成巨大的精神損害，污染社會(huì)風(fēng)氣，危及社會(huì)穩(wěn)定，其危害最終指向國家政權(quán)的核心。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立和完善的過程中，新舊體制的轉(zhuǎn)換、個(gè)體觀念和生活方式的轉(zhuǎn)化等等因素，使國家公務(wù)員在生存方式的選擇、個(gè)體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場前所未有的考驗(yàn)，一部分國家公務(wù)員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)力作籌碼，墮入了犯罪的泥淖。（一）立案數(shù)逐年上升，腐敗程度不斷加深 據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，司法機(jī)關(guān)1996年立案偵查職務(wù)犯罪案件42473件，1997年立案偵查46825件，1998年立案偵查51729件。犯罪的數(shù)額隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而“上漲”。（二）大要案發(fā)案率呈上升趨勢，一批高級領(lǐng)導(dǎo)干部卷入犯罪近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，有些是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，在市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響下，在日趨復(fù)雜的社會(huì)生活和社會(huì)關(guān)系中，或者經(jīng)不住金錢的誘惑，或者官僚主義嚴(yán)重，最終觸犯刑律，淪為千古罪人。（三）“三機(jī)關(guān)一部門”犯罪現(xiàn)象較為嚴(yán)重司法是國家法律正義的最后一道防線，近幾年來，這道防線也面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。1997年，司法機(jī)關(guān)立案偵查“三機(jī)關(guān)一部門”工作人員14896人，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員4398人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員2068人，司法機(jī)關(guān)工作人員3139人，經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員4291人。（四）犯罪領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，新的犯罪形式不斷出現(xiàn)在證券市場、房地產(chǎn)市場、期貨交易市場等新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國家公務(wù)員利用職務(wù)之便進(jìn)行犯罪不斷出現(xiàn)。在房地產(chǎn)市場，一些公務(wù)員利用職權(quán)涉足房地產(chǎn)交易，從中牟利；一些主管部門盲目批租圈地炒地皮，利用職權(quán)謀取私利。在職務(wù)犯罪中利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行貪污，以收受“禮品”、“禮金”的方式受賄，或者從中斡旋受賄，或者以“曲線方式”受賄。從職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，我們可以概括出這類犯罪的一般特點(diǎn)：（1）權(quán)錢交易是職務(wù)犯罪的典型特點(diǎn)。賄賂行為本質(zhì)上是一種交易行為，這種畸形的交易關(guān)系的目的是通過權(quán)錢交換，以犧牲國家或集體的利益為代價(jià)，來滿足個(gè)人或小團(tuán)體卑劣、骯臟的貪欲。職務(wù)犯罪的部門流動(dòng)規(guī)律取決于兩個(gè)因素。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展