【正文】 法行政建設(shè)法治政府的意見(jiàn)》（永政發(fā)? 2006 ?153 號(hào)）要求，特制定本實(shí)施方案。（二）基本目標(biāo)進(jìn)一步明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，基本建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）組織領(lǐng)導(dǎo)建立局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局法制員兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體承辦實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。（二）實(shí)施要求開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平、公正、公開(kāi)的原則。誠(chéng)實(shí)守信，依法承擔(dān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的法律責(zé)任。四、行政執(zhí)法法律依據(jù)《司法部關(guān)于迅速建立省屬市（地區(qū)）、縣司法行政機(jī)構(gòu)給國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示報(bào)告》（1980年7月21日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn) 國(guó)發(fā)[1980]190號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)司法部職能配臵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[1998]90號(hào)）《中華人民共和國(guó)律師法》第四條《中華人民共和國(guó)公證法》第五條《法律援助條例》第四條《基層法律服務(wù)所管理辦法》第五條《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第四條五、依法行使的法定職能（一）行政許可職能（7項(xiàng)）律師事務(wù)所設(shè)立登記初審 法律依據(jù)：《律師事務(wù)所登記管理辦法》第十條：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)向律師事務(wù)所住所地的司法行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料。律師事務(wù)所分所設(shè)立登記初審 法律依據(jù)：司法部《律師事務(wù)所分所登記管理辦法》第七條：律師事務(wù)所申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分所，應(yīng)當(dāng)向分所所在地（市、縣）司法局提交有關(guān)文件。律師執(zhí)業(yè)證申領(lǐng)初審 法律依據(jù)：《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》第八條：實(shí)習(xí)人員在實(shí)習(xí)期滿(mǎn)后申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證的，由所在的或擬調(diào)入的律師事務(wù)所將本人填寫(xiě)的《律師執(zhí)業(yè)證申請(qǐng)登記表》等材料報(bào)送住所地司法行政機(jī)關(guān)。考核授予律師資格初審 法律依據(jù)：司法部《律師資格考核授予辦法》第七條：申請(qǐng)人通過(guò)其所在的或擬調(diào)入的律師事務(wù)所向住所地司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)材料，住所地司法行政機(jī)關(guān)在15日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，并逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）。司法部《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第十條：符合本辦法第七條規(guī)定條件的人員，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)需要選配公證員的公證機(jī)構(gòu)推薦，由所在地司法行政機(jī)關(guān)出具審查意見(jiàn)，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)審核。基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)登記初審 法律依據(jù)：司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第十七條：申請(qǐng)執(zhí)業(yè)登記材料，由擬聘用申請(qǐng)人的基層法律服務(wù)所提交住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查，由其出具審查意見(jiàn)后逐級(jí)上報(bào)執(zhí)業(yè)登記機(jī)關(guān)?；鶎臃煞?wù)所業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）設(shè)立審批 法律依據(jù)：《基層法律服務(wù)所管理辦法》第十六條：基層法律服務(wù)所根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的大中型集貿(mào)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的行政村設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)）。基層法律服務(wù)所設(shè)立業(yè)務(wù)接待站（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)住所地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審查同意。對(duì)沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)人員的處罰處罰種類(lèi)：責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)、沒(méi)收違法所得、罰款法律依據(jù)：《律師法》第四十六條：沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，為牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)的，由所在地的縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門(mén)責(zé)令停止非法執(zhí)業(yè)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。司法部《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第二十九條第二款：公證員有依法應(yīng)予吊銷(xiāo)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)情形的，由所在地司法行政機(jī)關(guān)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)決定。處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得法律依據(jù)： 《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》第75項(xiàng)。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)工作者實(shí)施上述行政處罰的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。處罰種類(lèi)：警告、沒(méi)收違法所得法律依據(jù)：司法部《基層法律服務(wù)所管理辦法》第四十二條：基層法律服所有上述情形之一的，由住所地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以警告；有違法所得的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定沒(méi)收違法所得，并由地級(jí)司法行政機(jī)關(guān)處以三倍以下罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過(guò)三萬(wàn)元。處罰種類(lèi)：警告、責(zé)令改正、停止執(zhí)業(yè)、罰款法律依據(jù)：《浙江省法律援助條例》第二十七條第一款：法律援助人員有上述情形的，由司法行政部門(mén)依法給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予一個(gè)月以上三個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)的處 罰；有違法所得的，責(zé)令退還，并可處違法所得一倍以上三倍以下的罰款對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為的處罰法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕法律援助機(jī)構(gòu)的指派，不安排所屬人員辦理法律援助案件的。（三）行政監(jiān)管職能(7項(xiàng))對(duì)律師事務(wù)所的監(jiān)督； 1）對(duì)國(guó)有律師事務(wù)所的監(jiān)督法律依據(jù)：司法部《國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所管理辦法》第六條：國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)。3）對(duì)合伙律師事務(wù)所的監(jiān)督法律依據(jù)：司法部《合伙律師事務(wù)所管理辦法》第五條：合伙律師事務(wù)所及其律師應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)清算活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。5）對(duì)律師事務(wù)所收費(fèi)的監(jiān)督法律依據(jù)：司法部《律師事務(wù)所收費(fèi)程序規(guī)則》第二十一條：律師事務(wù)所的收費(fèi)行為，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)、司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。2）對(duì)兼職律師的監(jiān)督法律依據(jù)：司法部《兼職從事律師職業(yè)人員管理辦法》第四條：兼職從事律師職業(yè)人員應(yīng)接受司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)。4）對(duì)律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)的監(jiān)督法律依據(jù)：《司法部關(guān)于律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)的若干規(guī)定》第十九條：司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。6）對(duì)取得內(nèi)地法律職業(yè)資格的香港、澳門(mén)居民在內(nèi)地律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的監(jiān)督 法律依據(jù)：司法部《取得內(nèi)地法律職業(yè)資格的香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)居民在內(nèi)地從事律師職業(yè)管理辦法》第五條：香港、澳門(mén)居民在內(nèi)地律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，接受內(nèi)地司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理，接受內(nèi)地律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理。對(duì)公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督 法律依據(jù)：司法部《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第二十四條：司法行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公證機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)業(yè)活動(dòng)、質(zhì)量控制、內(nèi)部管理等情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)公證員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查 法律依據(jù)：司法部《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第二十一條：司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立健全行政監(jiān)督管理制度……加強(qiáng)對(duì)公證員執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)法律援助人員實(shí)施法律援助的監(jiān)督 法律依據(jù)：國(guó)務(wù)院《法律援助條例》第六條：律師應(yīng)當(dāng)依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，依法維護(hù)受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會(huì)和 司法行政部門(mén)的監(jiān)督。備案1）對(duì)實(shí)習(xí)人員的備案法律依據(jù)：《律師執(zhí)業(yè)證管理辦法》第四條：申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證的人員，應(yīng)在一個(gè)律師事務(wù)所連續(xù)實(shí)習(xí)一年。2）對(duì)合作合伙律師事務(wù)所的備案《合作律師事務(wù)所管理辦法》第十一條第一款：合作律師事務(wù)所的主任依律師事務(wù)所章程產(chǎn)生，報(bào)司法行政機(jī)關(guān)備案?！逗匣锫蓭熓聞?wù)所管理辦法》第二十四條第二款：合伙律師事務(wù)所主任依合伙協(xié)議和章程產(chǎn)生，報(bào)司法行政機(jī)關(guān)備案。（四）其他行政行為(7項(xiàng))行政賠償 法律依據(jù)：《國(guó)家賠償法》第二條第一款：國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。非行政許可事項(xiàng) 1）公證機(jī)構(gòu)設(shè)立初審法律依據(jù)：《公證法》第九條：設(shè)立公證機(jī)構(gòu)，由所在地的司法行政部門(mén)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，頒發(fā)公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書(shū)。2）公證機(jī)構(gòu)變更審核法律依據(jù)：司法部《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第十六條第一款：公證機(jī)構(gòu)變更名稱(chēng)、辦公場(chǎng)所，根據(jù)當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)設(shè)臵調(diào)整方案予以分立、合并或者變更執(zhí)業(yè)區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)由所在地司法行政機(jī)關(guān)審核后，逐級(jí)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)辦理變更核準(zhǔn)手續(xù)。3）辦理公證員免職提請(qǐng)的報(bào)告手續(xù)法律依據(jù)：司法部《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第十六條：公證員有下列情形之一的，由所在地司法行政機(jī)關(guān)自確定該情形發(fā)生之日起三十日內(nèi)，報(bào)告省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)，由其提請(qǐng)司法部予以免職：(一)喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；(二)年滿(mǎn)六十五周歲或者因健康原因不能繼續(xù)履行職務(wù)的；(三)自愿辭去公證員職務(wù)的。5）公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)法律依據(jù): 《公證法》第十條：公證機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的公證員中推選產(chǎn)生，由所在地的司法行政部門(mén)核準(zhǔn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人 民政府司法行政部門(mén)備案。6）公證機(jī)構(gòu)變更負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)法律依據(jù)：司法部《公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》第十六條第二款：公證機(jī)構(gòu)變更負(fù)責(zé)人的，經(jīng)所在地司法行政機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，逐級(jí)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)備案。法律援助審批 1）提供法律援助 法律依據(jù)：《法律援助條例》第十八條：法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。2）終止法律援助法律依據(jù)：《法律援助條例》第二十三條：辦理法律援助案件的人員遇有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機(jī)構(gòu)報(bào)告，法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)審查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)終止該項(xiàng)法律援助：（一）受援人的經(jīng)濟(jì)收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；（二）案件終止審理或者已被撤銷(xiāo)的；（三）受援人又自行委托律師或者其他代理人的；（四）受援人要求終止法律援助的。行政獎(jiǎng)勵(lì)1）對(duì)在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)法律依據(jù)：《法律援助條例》第九條：對(duì)在法律援助工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，有關(guān)的人民政府、司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。2）對(duì)先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)和先進(jìn)人民調(diào)解員的行政獎(jiǎng)勵(lì)法律依據(jù)：司法部《人民調(diào)解委員會(huì)及調(diào)解員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第七條第三款：地（市）、縣級(jí)司法局（處）表彰的統(tǒng)稱(chēng)先進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)和先進(jìn)人民調(diào)解員，分別由地（市）、縣級(jí)司法局（處）批準(zhǔn)。2）對(duì)公證員的考核管理中的責(zé)令改正法律依據(jù)：《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》第24條第3款：經(jīng)考核，對(duì)公證員在執(zhí)業(yè)中存在的突出問(wèn)題，所在地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。4）對(duì)律師的責(zé)令改正法律依據(jù)：《法律授助條例》第二十八條：律師有下列情形之一的，由司法行政部門(mén)給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予１個(gè)月以上３個(gè)月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰：（一）無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的；（二）辦理法律援助案件收取財(cái)物的。律師事務(wù)所機(jī)構(gòu)變更審核 法律依據(jù)：《律師事務(wù)所登記管理辦法》第十七條：律師事務(wù)所變更名稱(chēng)、章程、住所、律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、合伙人時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)辦理變更登記。六、履行法定職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)（一）履行行政許可職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤?；遵循公開(kāi)、公平、公正的原則；遵循便民原則；提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可；加強(qiáng)對(duì)被許可人的監(jiān)督。（三）履行行政監(jiān)管職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)：建立健全監(jiān)督檢查制度；在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)行政相對(duì)人的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；執(zhí)法人員必須持行政執(zhí)法證實(shí)施監(jiān)督檢查；健全投訴、舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話(huà)或信箱，依法受理、及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，向投訴人、舉報(bào)人告知投訴舉報(bào)處理結(jié)果；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情形，依法予以處理。七、行政執(zhí)法職權(quán)分解和工作流程、執(zhí)法責(zé)任（一）行政執(zhí)法職權(quán)分解法律服務(wù)工作管理科（執(zhí)法崗位2個(gè)）依法實(shí)施對(duì)律師事務(wù)所、律師事務(wù)所分所設(shè)立登記初審，考核授予律師資格初審，律師執(zhí)業(yè)證申領(lǐng)初審，