【正文】 群體，樓道樓長(zhǎng)，夜間培訓(xùn)學(xué)校，給予經(jīng)濟(jì)幫助等；針對(duì)大型的活動(dòng)，比如“廣場(chǎng)舞”等，應(yīng)積極進(jìn)行引導(dǎo)，制定相關(guān)的政策，使農(nóng)民在進(jìn)行娛樂(lè)的同時(shí)，兼顧大眾利益。創(chuàng)辦志愿團(tuán)體，比如“讀書(shū)會(huì)”，讓農(nóng)民自身接受更多的知識(shí)，從而提升農(nóng)民的文化科技素質(zhì)。針對(duì)不同戶的生活情況進(jìn)行不同的調(diào)整，提高農(nóng)民的生活技能，保證就業(yè)；提高居民的生活質(zhì)量，提升居民的思想文化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)居民化，從而使整體的生活環(huán)境得到改善。這項(xiàng)工程的實(shí)施應(yīng)充分的論證，保證其目的的實(shí)現(xiàn)，保障人民過(guò)上安居樂(lè)業(yè)的生活。拆遷應(yīng)堅(jiān)持以人為本原則，合理合法，務(wù)必做到使政府、開(kāi)發(fā)商、農(nóng)民“三滿意”。拆遷、征地已經(jīng)成為貪污賄賂等職務(wù)犯罪的“衍生區(qū)”。如何鏟除這一滋生腐敗的土壤，斬?cái)嗌煜蛘鞯夭疬w中的腐敗黑手，是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)所在。一、征地拆遷腐敗案件的特點(diǎn)１、涉案人員眾多，涉案金額巨大。因?yàn)檎鞯夭疬w領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，行為人靠“單干”往往很難完成貪污、賄賂的全過(guò)程，需要借助其他征地小組成員或有關(guān)職能部門(mén)工作人員，利用職務(wù)便利，沆瀣一氣，共同貪污征地補(bǔ)償費(fèi)，事后進(jìn)行分贓。經(jīng)查，參與征地拆遷補(bǔ)償工作的干部互相串通，或與征拆遷補(bǔ)償戶合謀，共同虛大、虛報(bào)、冒領(lǐng)補(bǔ)償款，涉案人員包括縣直機(jī)關(guān)干部3人，鎮(zhèn)干部12人，村干部13人，村民小組長(zhǎng)2人，村民6人，涉案金額達(dá)幾百萬(wàn)元。參與征地拆遷補(bǔ)償工作的機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部蓄意串通，為騙取國(guó)家給予不屬于自己的征地補(bǔ)償款，采用虛報(bào)、重報(bào)、冒領(lǐng)等方法，大量騙取國(guó)家征用土地補(bǔ)償款?；蛘呤窃跓o(wú)補(bǔ)償項(xiàng)目的戶主上虛報(bào)補(bǔ)償項(xiàng)目，或者是在有補(bǔ)償項(xiàng)目的戶主上再虛報(bào)補(bǔ)償項(xiàng)目，或者是將有其戶主姓名而無(wú)補(bǔ)償之實(shí)的村民當(dāng)作補(bǔ)償戶，虛報(bào)份額，套取補(bǔ)償款。這些參與征地的國(guó)家工作人員與村民結(jié)成畸形的利益共同體，對(duì)彼此的違法違紀(jì)行為視而不見(jiàn)，心照不宜，肆意妄為。３、部下以權(quán)謀私，領(lǐng)導(dǎo)疏于監(jiān)管。按照監(jiān)督理論，權(quán)力監(jiān)督必須具有“權(quán)威性、上位性、專(zhuān)門(mén)性和單向性”。因此缺乏監(jiān)管和土地征用、拆遷體制為貪污等腐敗行為的滋生提供了空間。在征地拆遷補(bǔ)償工作開(kāi)展一年多的時(shí)間里，這些違法違紀(jì)行為就一直存在，但該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此疏于監(jiān)管，這就參與征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的權(quán)力濫用留足充分發(fā)揮的空間。一些法律法規(guī)雖然對(duì)征地價(jià)格、土地補(bǔ)償金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序等作了原則性規(guī)定，但沒(méi)有具體的可操作的評(píng)估、公示等規(guī)定，存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，使測(cè)量人員、評(píng)估者獲得了很大的利益空間，容易引發(fā)職務(wù)犯罪。如村組干部在征地過(guò)程中發(fā)生的違法犯罪行為，無(wú)法可依，無(wú)法追究刑事責(zé)任。如在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的政策出現(xiàn)階段性的變化和反復(fù)等，這些情況都成為此類(lèi)案件發(fā)生的誘因。征地拆遷補(bǔ)償?shù)娜罕姳O(jiān)督制度、公開(kāi)公示制度、工作人員之間互相制約制度、職能部門(mén)復(fù)查復(fù)核制度、直接責(zé)任人失職責(zé)任追究制度、征用土地及地上附著物測(cè)量辦法和實(shí)地物證固定制度、財(cái)務(wù)制度等，沒(méi)有得到有效執(zhí)行，甚至上述制度有的根本就不存在。而且在征地所需資金嚴(yán)重不足時(shí)，不但沒(méi)有去跟蹤過(guò)問(wèn)資金流向，反而不斷打報(bào)告向財(cái)政要錢(qián)，同時(shí)盲目以鎮(zhèn)財(cái)政墊付，這就給不法之徒留下很多可乘之機(jī)。所有涉案人員造成犯罪的一個(gè)最為重要的原因就是管理人員的法律意識(shí)淡薄，私欲過(guò)度膨脹，從而利用手中的職權(quán)進(jìn)行違法犯罪行為。正是在這些心理因素的驅(qū)動(dòng)下，職務(wù)犯罪人員往往置國(guó)法于不顧，恣意妄為。三、如何斬?cái)嗌煜蛘鞯夭疬w中的腐敗黑手鎮(zhèn)村干部作為征地拆遷的主力軍，是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接參與很多征地拆遷的具體工作，他們職位雖小，但面很廣，量很大，一旦蛻變，危害很大。健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制。在今后的征地拆遷補(bǔ)償工作中，要制定如下制度：一是崗位責(zé)任追究制度。二是一事一檔備案制度。三是要制定復(fù)查復(fù)核制度。四是制定行政告知制度。五是制定征地補(bǔ)償資金流向監(jiān)控制度。加大法律宣傳和思想教育力度。要把思想政治工作擺在頭等重要的位置,密切聯(lián)系實(shí)際,綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，建立健全思想政治工作的長(zhǎng)期有效的機(jī)制，教育和引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、世界觀、利益觀，筑牢拒腐防變的“靈魂”工程。檢察機(jī)關(guān)是查處職務(wù)犯罪的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，也是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的職能部門(mén)。近幾年來(lái)，我辦轄區(qū)內(nèi)共實(shí)施拆遷項(xiàng)目12 個(gè)，被拆遷居民 1700余 戶，農(nóng)民400余戶，拆遷房屋890棟，因征地拆遷而引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題成為當(dāng)前工作中的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，2010年，我辦有關(guān)征地拆遷方面的信訪案件有10件次，占全辦信訪總量的35%，其中屬歷史遺留問(wèn)題信訪的有8件次。自去年以來(lái)，我辦共接勸返因征地拆遷赴省、進(jìn)京越級(jí)上訪12次26人次，耗費(fèi)30余萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)研走訪和分析，筆者認(rèn)為，必須高度重視，提高對(duì)新形勢(shì)下信訪維穩(wěn)工作的認(rèn)識(shí)，深入分析當(dāng)前因信訪引發(fā)的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持以人為本，著重關(guān)注民生，因人而異，妥善處理征地拆遷的歷史遺留問(wèn)題，用群眾的觀點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)信訪維穩(wěn)問(wèn)題，真正為民做好事、辦實(shí)事、解難事，確保維穩(wěn)工作的良性互動(dòng)，營(yíng)造長(zhǎng)期的穩(wěn)定和和諧生產(chǎn)、建設(shè)和辦公環(huán)境。上訪群眾反映的大多是征地拆遷中的遺留問(wèn)題，矛盾多，難度大。而被征遷群眾為了維護(hù)自己的切身利益，在求決無(wú)門(mén)的情況下，不得已選擇上訪。因?yàn)閷?duì)群眾反映的此類(lèi)問(wèn)題，大都是當(dāng)時(shí)職能部門(mén)或政府的行政所為，因一些項(xiàng)目機(jī)構(gòu)是從各個(gè)單位臨時(shí)抽調(diào)的人員，我們不是當(dāng)事人，不了解事情真實(shí)情況，有時(shí)甚至是連了解情況都不知道要去找哪個(gè)部門(mén)。所以，我們除了不斷的接勸返，就是不斷的組織人員和力量按政府交辦要求做穩(wěn)控工作。如轄區(qū)內(nèi)雙江街居民蔣某，以反映2006年火車(chē)站廣場(chǎng)擴(kuò)建拆遷時(shí)對(duì)其補(bǔ)償安臵不合理為由而長(zhǎng)期上訪不息，按“屬地管理”原則，我辦成立了專(zhuān)門(mén)的包案穩(wěn)控責(zé)任班子，先后赴省、京接勸返其5次7人次，主動(dòng)向拆遷部門(mén)匯報(bào)會(huì)同協(xié)調(diào)6次以上，上門(mén)與蔣某談心勸解10余次，但由于蔣某的訴求非我辦職能權(quán)屬所能答復(fù)和解決，所以，在我辦反復(fù)的勸解和穩(wěn)控多次后，由于問(wèn)題的不能解決，已引起蔣某對(duì)我辦工作人員的強(qiáng)烈反感，現(xiàn)蔣某已揚(yáng)言：“既然我的問(wèn)題你們解決不了，我不會(huì)再聽(tīng)你們的勸解，我要拆遷部門(mén)直接和我接觸”。多串聯(lián)群訪。其次是交通路西側(cè)開(kāi)發(fā)后二、三排門(mén)面業(yè)主的集訪，“環(huán)北東路”開(kāi)發(fā)時(shí)引發(fā)的光文社區(qū)八、九組150余名村民的集訪，婁新高速拆遷戶的赴省集訪。重復(fù)上訪多。在問(wèn)題處理過(guò)程中，一些上訪群眾認(rèn)為政府是在拖延、敷衍，而產(chǎn)生不滿和對(duì)抗情緒，不斷重復(fù)上訪。其中本級(jí)重復(fù)訪有2起50人次，赴市級(jí)重復(fù)訪有2起50余人次，赴京越級(jí)重復(fù)訪有4起20人次。存在同一個(gè)地段、同一區(qū)塊因戶籍不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一樣。由此質(zhì)疑拆遷方少付了他拆遷補(bǔ)償款，以此為由而上訪，至今難以息訪。行政行為不規(guī)范。如今年1月份，光文社區(qū)八、九組村名聯(lián)名到市政府集訪，反映2006年“環(huán)北東路”修建時(shí)，拆遷部門(mén)在征地拆遷前沒(méi)有將征地用途、面積和范圍向群眾公示，征地審批程序不合法，存在少批多征，先征后批的情況；而且將已征的公益用地用做了商業(yè)開(kāi)發(fā)，觸犯了群眾的利益，拆遷時(shí)承諾無(wú)房戶的宅基地安臵問(wèn)題至今沒(méi)有落實(shí)，已征的統(tǒng)征地至今閑臵五年等。二是有關(guān)管理部門(mén)全局觀念不強(qiáng)，對(duì)一些重點(diǎn)戶有畏難情況，不敢管，不想管，使問(wèn)題久拖不決，引發(fā)上訪。此后到2003年，政府將光藍(lán)路更名為環(huán)北西路，另建拆遷機(jī)構(gòu)，繼續(xù)開(kāi)發(fā)工作，時(shí)隔10年后，李某的房屋才按原協(xié)議約定拆除，同一個(gè)拆遷主體，先后經(jīng)歷兩個(gè)時(shí)期，兩個(gè)不同的拆遷機(jī)構(gòu)，致使李某在拆遷補(bǔ)償安臵上層層加碼，提出更高的要求。政策法規(guī)與現(xiàn)實(shí)存在滯后現(xiàn)象。而相應(yīng)的政策法規(guī)卻未能依據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整，存在拆遷標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際的房地產(chǎn)價(jià)格脫節(jié)。如2006年“環(huán)北東路”修建時(shí)，實(shí)施的仍是婁發(fā)[2003]29號(hào)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但被拆遷居民參與政府利益分配的愿望十分強(qiáng)烈。同時(shí)，在征地拆遷方面有些規(guī)定沒(méi)有完全依照上級(jí)相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，與上面政策有不符之處，而隨著群眾法制意識(shí)的不斷加強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也越來(lái)越濃，由此也引發(fā)群眾的諸多訴求。被拆遷農(nóng)民是城市中的弱勢(shì)群體，一些年齡大、文化低、無(wú)技能的拆遷戶難以找到工作，由于實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償安臵，久而久之，這部分人生活出現(xiàn)困難，卻又得不到幫扶或救濟(jì)，“坐吃山空”后，又只好回過(guò)頭來(lái)找政府。近兩年，轄區(qū)內(nèi)因婁新高速公路和污水治理工程的建設(shè)，已產(chǎn)生失地農(nóng)民20余戶，但這部分農(nóng)民的社會(huì)保障目前沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。個(gè)別拆遷戶為了追求安臵利益最大化，以這樣或那樣的理由拒不按合同履行拆遷協(xié)議，因個(gè)人欲望得不到滿足而不斷上訪。其次是個(gè)別上訪戶對(duì)政策一知半解，總以為個(gè)人合法權(quán)益受到了侵害，提出問(wèn)題層層加碼，又聽(tīng)不得半點(diǎn)解釋?zhuān)宕蔚闹貜?fù)上訪，牽涉領(lǐng)導(dǎo)精力，造成較大負(fù)面影響。四、關(guān)于做好征地拆遷穩(wěn)定工作的對(duì)策建議征地拆遷是城市建設(shè)和發(fā)展中一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的工作，也是一件事關(guān)群眾切身利益的大事，必須始終把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為處理征地拆遷穩(wěn)定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，又要依法行政，依法辦事，切實(shí)維護(hù)公共利益和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)大好局面。一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立和完善規(guī)范、科學(xué)的拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行公開(kāi)評(píng)定估算，將評(píng)估結(jié)果作為拆遷人與被拆遷人協(xié)商被拆遷房屋的補(bǔ)償金額的依據(jù)。將征地用途、面積和范圍告知群眾，使征地拆遷補(bǔ)償安臵工作臵于廣大群眾的監(jiān)督之下，讓群眾充分了解拆遷政策，既能理解和支持城鎮(zhèn)建設(shè)，又能依法保障自己的合法權(quán)益。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警評(píng)估，事先對(duì)周邊的人文環(huán)境、社情、民意等作詳細(xì)了解，通過(guò)公告、聽(tīng)證座談會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，研究分析可能出現(xiàn)的維穩(wěn)信訪問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律，變事后被動(dòng)處理為事前主動(dòng)預(yù)警評(píng)估。對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患，拆遷主管部門(mén)要主動(dòng)與維穩(wěn)等部門(mén)溝通情況，逐一分析原因，研究化解對(duì)策，及時(shí)化解矛盾糾紛。農(nóng)民失地后今后生活靠什么？怎樣實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)是被拆遷農(nóng)民最關(guān)心、擔(dān)憂的兩大問(wèn)題，也是政府做好拆遷安臵工作的兩個(gè)關(guān)鍵，所以增加失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。要逐步完善“三條保障”線，一是推行基本生活保障制度，引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社保，便于老有所依，老有所養(yǎng)；二是探索建立學(xué)歷教育、醫(yī)療、喪葬和其他特殊補(bǔ)助機(jī)制，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)；三是推行生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，創(chuàng)建“失地農(nóng)民人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，長(zhǎng)期進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地對(duì)失地待業(yè)青年進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，建立就業(yè)扶持機(jī)制，支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。事關(guān)征地?zé)o小事，利關(guān)農(nóng)民大如天，為使“土地征得下，群眾遷得出，房屋拆得掉，生活有保障。要制定穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生拆遷群體性事件，能及時(shí)采取有效的措施，依法妥善處理。針對(duì)遺留問(wèn)題的不同情況，建議由政府牽頭成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定解決遺留問(wèn)題的實(shí)施方案，落實(shí)配套措施，實(shí)行目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，分期、分批實(shí)施，逐一化解。建議成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的征地拆遷遺留問(wèn)題處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由涉及到的相關(guān)單位、部門(mén)為成員單位，共同來(lái)協(xié)調(diào)處理這些存在的遺留問(wèn)題，以確保所有遺留問(wèn)題的妥善處理，對(duì)群眾提出的合理訴求，盡量予以解決，對(duì)提出不合理要求，且無(wú)理重復(fù)上訪的，按照市里有關(guān)信訪案件包案處理的有關(guān)規(guī)定，確定為無(wú)理上訪，堅(jiān)決予以打擊處理。其原因比較復(fù)雜，既有城鄉(xiāng)二元土地管理體制和政策與現(xiàn)實(shí)的矛盾方面的原因，也有政府和基層組織或執(zhí)行者方面的原因，同時(shí)也有拆遷雙方對(duì)土地所有權(quán)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人利益和成本等方面認(rèn)識(shí)上的原因，需要在實(shí)際工作中具體問(wèn)題具體分析，采用合理的方法解決。土地問(wèn)題成為農(nóng)村中矛盾頻發(fā)的焦點(diǎn)，其中尤以土地征用問(wèn)題比較突出［1］。很多拆遷人（國(guó)家職能部門(mén)、用地單位、建設(shè)單位、拆遷單位等單位的統(tǒng)稱(chēng)，下同）不得不將大量的精力和時(shí)間消耗在拆遷工作上，少則一年半載，多者三年五年。拆遷難的原因比較復(fù)雜，既有制度和政策方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的原因，同時(shí)還有許多現(xiàn)實(shí)的具體原因。城鄉(xiāng)二元土地管理體制，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，如同樣備受爭(zhēng)議的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題、戶籍管理問(wèn)題、就業(yè)、社會(huì)保障問(wèn)題等等。集體土地房屋拆遷實(shí)質(zhì)上意味著城郊鄉(xiāng)村社會(huì)的拆除，是鄉(xiāng)村城市化的開(kāi)端。在“農(nóng)民” 完成向“市民”身份轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)長(zhǎng)鏈條中，要完成這個(gè)過(guò)渡，在中國(guó)的各項(xiàng)法規(guī)缺失、各種社會(huì)保障極不健全的情況下，拆遷難是自然的。拆遷矛盾突出的地方，幾乎都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的甚至就是“城中村”。城市的拆遷難，主要源于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村拆遷難，除了這方面的原因外，更重要的是沒(méi)有了衡量身份標(biāo)準(zhǔn)的土地。二、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題所致這是影響拆遷工作是否順利和進(jìn)度快慢的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。但問(wèn)題的關(guān)鍵是：補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)到底是多少才能令各方滿意。關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：應(yīng)該說(shuō)補(bǔ)償以市場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)是比較客觀公正的，對(duì)雙方而言都是公平的。從理論上說(shuō)補(bǔ)償價(jià)應(yīng)該是市場(chǎng)公允價(jià)值，但這個(gè)公允價(jià)值的確定方法卻有很大的區(qū)別。所以拆遷補(bǔ)償片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化是不妥的。如十堰市2006年到2007年對(duì)襄渝鐵路復(fù)線、十漫高速公路、工業(yè)園區(qū)、高校園區(qū)和其他建設(shè)用地的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，差距就較大，同一個(gè)村，甚至相距不到100米，由于用地單位的不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，容易引起問(wèn)題。從理論上講，拆遷補(bǔ)償應(yīng)是完全充分補(bǔ)償。被拆遷人不能要求額外的補(bǔ)償，拆遷人也不能是不完全補(bǔ)償。這將直接引起被拆遷戶生