【正文】 、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對培訓(xùn)證書實行不定期驗證。同時發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，也可適用于有違法違紀行為公務(wù)員中的中共黨員。根據(jù)十六大提出的政治建設(shè)和政治體制改革的要求，在努力提高各級公務(wù)員的依法行政觀念和能力的過程中，應(yīng)注意的問題是：（一）充分認識依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的作用 隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。各級政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認識加強公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。幫助各級公務(wù)員樹立依法行政的觀念和正確態(tài)度，提高公務(wù)員依法行政能力，將成為對公務(wù)員教育和培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合 一是把依法行政教育和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動結(jié)合起來，自覺堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育和公務(wù)員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結(jié)合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學(xué)法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進依法行政。承擔(dān)責(zé)任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對等的責(zé)任，對人民負責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。任何機關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。（五）加強培訓(xùn)機構(gòu)、教材和師資隊伍建設(shè) 各級行政學(xué)院和其他各類培訓(xùn)機構(gòu)，要把依法行政培訓(xùn)列入對公務(wù)員進行初任培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容，認真組織實施，努力提高培訓(xùn)效果。要選聘政治業(yè)務(wù)素質(zhì)合格、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。（六）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制 要完善和落實培訓(xùn)和使用相結(jié)合制度，把學(xué)法和用法結(jié)合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務(wù)員依法行政能力的考試考核工作，把公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識和公務(wù)員學(xué)法用法考試考核結(jié)果以及學(xué)法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。除了建立健全上述教育和培訓(xùn)制度外，按照國家的要求，還要結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)；進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。[2] 同上，第46頁。[4] 參見1995年7月3日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》。[6] 參見1999年6月24日人事部發(fā)布的《關(guān)于實行國家公務(wù)員培訓(xùn)證書管理制度的通知》。而增強公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。一、公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容個人認為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。因此，公務(wù)員依法行政能力的強弱直接決定行政機關(guān)依法行政的水平。二、公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要。但是也應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務(wù)員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是政府機關(guān)依法行政水平的制約因素。增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是公務(wù)員能力建設(shè)的鮮明主題。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運用權(quán)力。公務(wù)員只有堅持依法行政，才能適應(yīng)社會發(fā)展對公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求。高素質(zhì)首先是政治上高素質(zhì)，就是要端正對最廣大人民的正確態(tài)度。公務(wù)員本質(zhì)上是人民的公仆，公務(wù)員手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的。三、增強公務(wù)員依法行政觀念和能力過程中應(yīng)注意的主要問題當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應(yīng)法律的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務(wù)。隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務(wù)員的主要工作任務(wù)之一。各級政府和政府部門應(yīng)從戰(zhàn)略的高度充分認識加強公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性。教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。（三）將依法行政教育與保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和公務(wù)員行為規(guī)范相結(jié)合。（四）下大力氣培育和提高行政機關(guān)工作人員的意識。承擔(dān)責(zé)任是法治政府的第一要義，政府的權(quán)力來源于人民，政府理應(yīng)承擔(dān)起與權(quán)力對等的責(zé)任，對人民負責(zé)；政府違法行使權(quán)力要承擔(dān)責(zé)任，違法不作為也要承擔(dān)責(zé)任。任何機關(guān)和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。（五）建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制。（六）加強公務(wù)員依法行政能力的制度建設(shè)。公務(wù)員依法行政能力建設(shè)既是自身提高的本源要求，也是國家社會實現(xiàn)健康發(fā)展的根本要求。只有加強公務(wù)員依法行政能力的建設(shè)才能更好的貫徹 “三個代表”重要思想以及與時俱進的推進“科學(xué)發(fā)展觀”建設(shè)。國務(wù)院《全面推進依法行政的實施綱要》對公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。一、公務(wù)員依法行政觀念和能力概述（一）公務(wù)員依法行政能力的概念和基本內(nèi)容一般認為，公務(wù)員依法行政能力是指行政機關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力。因此，公務(wù)員依法行政能力的強弱直接決定行政機關(guān)依法行政的水平。一般有兩種表述，一是將依法行政的觀念與依法行政的能力并列，如國務(wù)院《全面推進依法行政的實施方案》中第十節(jié)提及的“公務(wù)員依法行政的觀念和能力”；另一種是將公務(wù)員依法行政的觀念包括在依法行政的能力之中。一種觀點認為，依法行政能力包括草擬行政法規(guī)能力和運用法律、法規(guī)實施行政管理能力，并認為有法治觀念是公務(wù)員具備依法行政能力的前提。[2]根據(jù)2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》，公務(wù)員通用能力標準包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力。（二）公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的重要意義增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的迫切需要改革開放以來，我國的行政法治建設(shè)取得了很大成績，各級行政機關(guān)及其公務(wù)員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。這就要求對公務(wù)員特別是行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部長期不懈地進行教育和培訓(xùn)，增強公務(wù)員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。公務(wù)員不僅要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)，無論是進行決策還是實施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權(quán)力，合法有效地運用權(quán)力。公務(wù)員只有堅持依法行政，才能適應(yīng)社會發(fā)展對公務(wù)員職位的要求和政府工作的需要。增強公務(wù)員依法行政觀念和能力是執(zhí)政為民的要求貫徹“三個代表”重要思想，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。貫徹“三個代表”重要思想，要求我們正確對待和行使手中的權(quán)力，堅持依法行政，做到用權(quán)為民。1982年憲法規(guī)定，一切國家機關(guān)工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。憲法的有關(guān)規(guī)定為公務(wù)員依法行政能力建設(shè)及其制度建立健全，奠定了憲法基礎(chǔ)。依法行政是各級公務(wù)員的法定義務(wù)和職責(zé)行政機關(guān)及其公務(wù)員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。公務(wù)員考核制度行政機關(guān)按照管理權(quán)限，對公務(wù)員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績?？己私Y(jié)果作為對公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。[4]公務(wù)員責(zé)任追究制度公務(wù)員責(zé)任主要有行政處分、行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任：（1）根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員必須嚴格遵守紀律，不得有違紀行為。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務(wù)員可被責(zé)令承擔(dān)部分或者全部賠償費用。公務(wù)員培訓(xùn)制度公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定作為其任職和晉升職務(wù)的依據(jù)之一。按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對性的要求，國家公務(wù)員培訓(xùn)的課程設(shè)置一般分為公共必修課、專業(yè)必修課和選修課。[5]（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關(guān)制度提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和依法辦事能力根據(jù)2002年5月29日中組部、中宣部、司法部《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和依法辦事能力的制度主要有：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度一是集中學(xué)習(xí)：各級黨校、行政學(xué)院、干校把干部法律知識教育培訓(xùn)納入計劃，把法制課列入領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程，舉辦適合各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要的法制講座。三是自學(xué)：領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自身的工作性質(zhì)與特點，聯(lián)系工作實際，確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅持自學(xué)，持之以恒，并主動接受各種形式的輔導(dǎo)，提高學(xué)習(xí)效果。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，由各級黨委組織部門、宣傳部門和政府司法行政部門等有關(guān)部門共同組織對領(lǐng)導(dǎo)干部進行法律知識的考試考核。考核可與干部考核一起進行。有條件的地方也可以逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格制度。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，以自學(xué)為主的形式。（2）公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核和證書管理制度各地區(qū)、各部門對公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況要定期檢查，同時列入考核的一項重要內(nèi)容?？荚嚦煽兊怯浽趪夜珓?wù)員培訓(xùn)證書上，作為公務(wù)員考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。公務(wù)員參加由政府人事部門組織或認可的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)及其它類型的培訓(xùn)均應(yīng)在證書上登記；政府人事部門對培訓(xùn)證書實行不定期驗證。同時發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，也可適用于有違法違紀行為公務(wù)員中的中共黨員?！秾嵤┚V要》對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員和一般公務(wù)員的觀念和能力建設(shè)，分別作了規(guī)定。加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，既是提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力和管理水平的需要，也是帶領(lǐng)廣大人民群眾學(xué)法用法、自覺遵守法律的需要。隨著依法治國方針的實施，提高公務(wù)員依法行政觀念和能力將成為對公務(wù)員培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度特別要在落實《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作若干意見》的基礎(chǔ)上，總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試的工作經(jīng)驗。把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展的考核內(nèi)容。行政機關(guān)工作人員能否嚴格執(zhí)法、依法行政，取決于行政機關(guān)工作人員的政治、業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)的高低，依法行政知識水平和能力就是其中一個很重要的方面。通用法律知識主要包括：我國憲法與憲法的實施；依法行政基本原理；行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政監(jiān)察法、公務(wù)員法；我國刑法與公務(wù)員職務(wù)犯罪；市場經(jīng)濟法律制度以及與公務(wù)員本職工作相關(guān)的法律知識。并根據(jù)國家立法進程，有計劃、有重點地安排具體學(xué)習(xí)的內(nèi)容。通過有針對性地開展依法行政培訓(xùn)、教育和宣傳，進一步提高行政機關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、用法、護法的能力和水平，提高他們嚴格依法行政、維護國家和人民群眾的利益的責(zé)任感和使命感，自覺做到秉公執(zhí)法。（四）積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境依法行政是對行政機關(guān)及其公務(wù)員的基本要求，但營造全社會良好的環(huán)境，有利于將全面推進依法行政建立在更加廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)上。（五）《實施綱要》對公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的發(fā)展《實施綱要》在總結(jié)法律、法規(guī)和加強公務(wù)員依法行政有關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對公務(wù)員依法行政觀念和能力提出了更高要求，并有所發(fā)展和完善。《實施綱要》總結(jié)了《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作若干意見》實施以來的經(jīng)驗，對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)員提出了更高的要求。《實施綱要》在1999年國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政的決定》中提出“要不斷加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)”基礎(chǔ)上，進一步突出了教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的中的重要地位，要求實行領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，定期或者不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行依法行政知識培訓(xùn)；要求建立行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度，強化依法行政知識培訓(xùn)。根據(jù)《實施綱要》的規(guī)定，要建立必要的檢查考核制度，把是否具備法制觀念、掌握與履行職責(zé)有關(guān)的法律知識和依法辦事的能力作為衡量干部的一個重要標準。《實施綱要》明確提出，應(yīng)積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度；建立和完善行政機關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，并把依法行政情況作為考核行政機關(guān)工作人員的重要內(nèi)容?！秾嵤┚V要》明確要求，要積極營造全社會尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境：采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。但應(yīng)看到，當(dāng)前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應(yīng)法律和《實施綱要》的規(guī)定以及形勢發(fā)展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務(wù)。2003年3月21日國務(wù)院第一次全體會議通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務(wù)院的三項主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員通用能力標準框架（試行）》也將公務(wù)員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設(shè)在公務(wù)員能力建設(shè)中的應(yīng)有地位。（二）確立教育和培訓(xùn)在公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中的應(yīng)有地位教育和培訓(xùn)是公務(wù)員能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和和業(yè)務(wù)能力的重要途徑。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容之一。（四）對行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與一般公務(wù)員要區(qū)分層次，分別提出要求行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位要求與一般公務(wù)員不同，其工作不僅有實施或執(zhí)行的職責(zé)，而且有行政決策、宏觀規(guī)劃和監(jiān)督管理等職責(zé)，管理幅度加大、決策