【正文】 機(jī)關(guān)聯(lián)防，有效防范辦案安全風(fēng)險和隱患，確保正常的司法秩序。同時，工作中也存在一些困難：新的法律法規(guī)對法院工作提出了新的要求，給法院帶來新的挑戰(zhàn)和壓力；案多人少的矛盾依然存在，社會矛盾糾紛的非訴訟解決機(jī)制還不夠健全，并且疑難復(fù)雜、群體性矛盾糾紛增多；威脅、滋擾法官及其家屬的情況時有發(fā)生，法官長期處于較大壓力下，身心健康問題日益顯現(xiàn)，等等。2011年工作安排2011年，全市法院工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會、市委十一屆十一次全會和本次大會精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，抓住執(zhí)法辦案第一要務(wù)，突出保障和改善民生重點(diǎn)，以落實(shí)?八項(xiàng)司法?為重要抓手，全面提升社會矛盾糾紛的化解能力、社會管理的創(chuàng)新能力、公正廉潔司法的保障能力，統(tǒng)籌抓好法院各項(xiàng)工作，為我市?十二五規(guī)劃?開好局和社會和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障。準(zhǔn)確把握我市?十二五?規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)，及時研究出臺服務(wù)保障?十二五?規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮司法能動作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。認(rèn)真審理好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面的案件，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。二要堅定不移地保障和改善民生。進(jìn)一步創(chuàng)新司法便民機(jī)制，完善立案信訪窗口?一站式?服務(wù)，逐步推廣遠(yuǎn)程立案、調(diào)解、審判和網(wǎng)上觀摩庭審、查詢案件信息等司法便民措施；關(guān)心和幫助弱勢群體，進(jìn)一步落實(shí)訴訟場所無障礙設(shè)施建設(shè)，加大司法救助力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保全面、充分、有效發(fā)揮刑罰的懲防功能。加大力度清理涉訴信訪積案，加強(qiáng)涉訴信訪風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪案件。重視研究社會管理面臨的新形勢、新任務(wù)，積極探索加強(qiáng)特殊人群幫教管理和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。狠抓公正廉潔司法，以司法公正保障社會公平正義。深入推進(jìn)司法公開和司法民主，加強(qiáng)民意溝通，不斷拓展接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)、媒體等社會各界監(jiān)督的范圍和渠道。推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)，完善教育、監(jiān)督、預(yù)防、查處等制度，堅持不懈地落實(shí)?五個嚴(yán)禁?，嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)行為。按照中央司法體制改革和人民法院?三五?改革綱要的要求，優(yōu)化司法職權(quán)配置，深化審判執(zhí)行機(jī)制改革。完善基層法院和人民法庭考評辦法，加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部和法官的培訓(xùn)，提升基層司法能力。積極爭取各方面支持，努力解決法院在?兩庭?建設(shè)、裝備、經(jīng)費(fèi)等方面的實(shí)際困難。努力改善干警工作條件，舒緩工作壓力，確保隊(duì)伍戰(zhàn)斗力?？烧{(diào)撤民商事案件（見報告第3頁第22行）：除公告送達(dá)、缺席判決之外的民商事案件。重點(diǎn)執(zhí)行案件主要包括：、對其生產(chǎn)經(jīng)營影響較大的案件；；；、指定執(zhí)行的案件；、公務(wù)員等特殊主體為被執(zhí)行人的案件；；。法制促進(jìn)員（見報告第5頁第16行）：市委政法委在全市范圍內(nèi)推廣法制促進(jìn)員制度，選派政法干警深入基層，擔(dān)任村（社區(qū)）法制促進(jìn)員，調(diào)研社情民意，進(jìn)行法制宣傳，開展矛盾糾紛預(yù)防和排查化解工作，并積極促進(jìn)基層組織提升依法治理水平和加強(qiáng)社會管理的能力。社會調(diào)查員（見報告第6頁第11行）：聘請大學(xué)師生或街道社工擔(dān)任社會調(diào)查員，以實(shí)地調(diào)查的形式到未成年犯生活、學(xué)習(xí)所在地進(jìn)行調(diào)查，向法庭提交調(diào)查報告。該制度旨在全面準(zhǔn)確掌握未成年被告人的相關(guān)情況，作為適用輕緩刑罰的重要參考。輕罪記錄消滅（見報告第6頁第12行）：被判處緩刑、拘役、管制等輕緩刑罰的青少年犯面臨升學(xué)、復(fù)學(xué)、就業(yè)及 參加相關(guān)技術(shù)技能資格考試時（法律、法規(guī)有特殊要求的除外），依照規(guī)定的條件和程序，將其犯罪記錄予以封存保管。行政案件司法審查情況報告（見報告第7頁第1行）：每年將審理的行政訴訟案件和審查的非訴行政執(zhí)行案件進(jìn)行梳理，剖析行政機(jī)關(guān)敗訴的原因和行政執(zhí)法過程中存在的問題，形成調(diào)研報告送行政機(jī)關(guān)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)相關(guān)工作。聯(lián)絡(luò)室活動以座談會的形式定期或不定期舉行。院訓(xùn)（見報告第7頁第15行）：2010年11月，市中級人民法院確定院訓(xùn)為?惟實(shí)、崇法、公正、勤廉?。司法公開宣傳月和公眾開放日活動（見報告第8頁第8 行）：為進(jìn)一步落實(shí)司法公開，讓社會各界更好地了解法院、監(jiān)督法院工作，邀請人民群眾到法院參觀、旁聽庭審等多種形式集中宣傳法院工作。其中，6月11日，全市12家法院統(tǒng)一開展開放日活動，806人同時走進(jìn)法院。量刑規(guī)范化改革（見報告第9頁第11行）：最高人民法院發(fā)布《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》以及《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》，確定從2010年10月1日起在全國法院全面試行刑事案件量刑規(guī)范化改革，目的在于進(jìn)一步規(guī)范量刑活動，規(guī)范法官裁量權(quán)，解決群眾反映強(qiáng)烈的“同案不同判”的問題。兩庭（見報告第10頁第13行）：即審判法庭和人民法 庭。八項(xiàng)司法（見報告第11頁第14行）：在省第十一屆人民代表大會第二次會議上，省高級人民法院在工作報告中明確提出了?八項(xiàng)司法?，即能動司法、和諧司法、民本司法、協(xié)同司法、規(guī)范司法、陽光司法、廉潔司法、基層司法。司法巡查制度（見報告第13頁第13行）：2010年10月，最高人民法院頒布《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》，推動全國各高、中級人民法院建立司法巡查制度，按照?分級負(fù)責(zé)?的方法，分別對所轄下一級人民法院及人民法庭開展司法巡查。鄞州區(qū)人民法院被評為全國優(yōu)秀法院和首批全國法院文化建設(shè)示范單位，鎮(zhèn)海區(qū)人民法院被評為全省優(yōu)秀法院和全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體，海曙區(qū)人民法院刑事審判庭被評為全國青年文明號。2005年，全市法院在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會的監(jiān)督下，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，按照?公正司法、一心為民?的要求，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展，為建設(shè)?平安寧波?，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了有力的司法保障。全年共受理各類案件71052件，辦結(jié)70470件，%%。共受理一審刑事案件8266件，審結(jié)8238件，判處被告人12896人，%、% %。一是依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪和嚴(yán)重危害社會治安犯罪。堅持嚴(yán)打斗爭，嚴(yán)厲懲處故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪、拐賣婦女、兒童犯罪、黑社會性質(zhì)等有組織犯罪和重大盜竊等嚴(yán)重影響群眾生命、財產(chǎn)安全感的多發(fā)性犯罪，保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。以項(xiàng)鳳君為主犯的17個被告人分別進(jìn)行了故意殺人、聚眾斗毆、窩藏、故意傷害、非法運(yùn)輸槍支、非法持有槍支、尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊等多項(xiàng)犯罪活動，嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利、擾亂公共秩序。以被告人申健、龍湘杰為首要分子的兩毒品犯罪集團(tuán)，進(jìn)行了多次毒品交易，且交易毒品數(shù)量極大。二是依法嚴(yán)懲破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。一審審結(jié)發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類犯罪案件189件，判處犯罪分子326人。此案社會影響極大，受到政府部門和新聞媒體的密切關(guān)注，溫家寶總理曾作出重要批示。三是依法嚴(yán)懲貪污、賄賂等職務(wù)犯罪。其中，判處縣（處）級以上國家工作人員26人。在刑事審判中，全市法院堅持罪刑法定和罪刑相適應(yīng)原則，嚴(yán)格罪與非罪的界限，嚴(yán)把事實(shí)、證據(jù)、程序和適用法律關(guān)，加大刑事司法領(lǐng)域的人權(quán)保障力度。（二）依法審理民商事案件。全市法院依法及時處理各類民商事案件，妥善化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于?三農(nóng)?問題的有關(guān)政策，及時審理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、山林水利等糾紛案件，依法制裁制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是精心審理好新類型案件。為適應(yīng)形勢，我院成立了專司知識產(chǎn)權(quán)和涉外商事案件審判的民事審判第四庭，切實(shí)加強(qiáng)司法應(yīng)對工作。浙江蕭山五糧液系列酒銷售有限公司、宜賓五糧液股份有限公司與寧?？h昌盛食品有限公司、四川老作坊酒廠商標(biāo)侵權(quán)、不正當(dāng)競爭糾紛案入選最高人民法院發(fā)布的2004年十大知識產(chǎn)權(quán)案例、荷蘭阿狄達(dá)斯國際有限公司與金華市天地經(jīng)貿(mào)有限公司商標(biāo)侵權(quán)案被全國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護(hù)委員會評為?20042005知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)最佳案例獎?。去年以來，因企業(yè)改制、商品房買賣、環(huán)境污染、土地征用、拆遷補(bǔ)償、物業(yè)管理等引發(fā)的共同訴訟和集團(tuán)訴訟案件不僅數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，而且復(fù)雜程度和審理難度加大，處理不好就可能影響社會穩(wěn)定。四是切實(shí)加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作。一審審結(jié)的案件中，調(diào)解和撤訴的22077件， %。去年，全市法院行政審判領(lǐng)域繼續(xù)拓寬，案件類型更趨多樣，監(jiān)督和支持依法行政、維護(hù)公民合法權(quán)益的任務(wù)更加繁重。人民法院通過司法審查，對于具有社會管理職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織的行政不作為依法判決其履行法定職責(zé)，對于違法、顯失公正的行政行為判決撤 銷或變更，為促進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。（四）依法加強(qiáng)審判監(jiān)督工作。對原判確有錯誤的，依法予以改判或發(fā)回重審，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；對原判并無不當(dāng)?shù)?，依法予以維持，維護(hù)裁判的既判力。（五）依法加強(qiáng)執(zhí)行工作。全年受理執(zhí)行案件17490件，執(zhí)結(jié)17240件，% % ；， %。同時，試行執(zhí)行風(fēng)險告知制度，增強(qiáng)了當(dāng)事人的風(fēng)險意識，也贏得了社會各界對執(zhí)行工作的理解。學(xué)習(xí)推廣?楓橋經(jīng)驗(yàn)?，結(jié)合審判，經(jīng)常性開展矛盾糾紛排查工作，及時化解人民內(nèi)部矛盾，消除不安定因素。加強(qiáng)法制宣傳，以案說法、以案普法，擴(kuò)大審判的社會效果。加強(qiáng)少年審判工作，寓教于審，懲教結(jié)合，依法從輕判處未成年罪犯1318 人，并開展判后回訪與幫教，做好教育、感化、挽救工作。探索建立緩刑犯幫教基地，促進(jìn)罪犯改造。二、深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，全面落實(shí)司法為民措施認(rèn)真搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動是去年全市法院的一項(xiàng)重要政治任務(wù)?；顒又校瑘猿掷碚撀?lián)系實(shí)際，務(wù)求實(shí)效；堅持正面教育為主，認(rèn)真開展批評與自我批評；堅持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，走群眾路線；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用；堅持區(qū)別情況，分類指導(dǎo)的原則，通過廣泛組織發(fā)動，認(rèn)真分析評議，積極落實(shí)整改，基本實(shí)現(xiàn)了?在理論學(xué)習(xí)上有所提高，在改進(jìn)作風(fēng)上有所進(jìn)步，在組織建設(shè)上有所加強(qiáng)，在制度和機(jī)制建設(shè)上有所完善，在司法能力建設(shè)上有所增強(qiáng)?的教育目標(biāo)。特別是通過認(rèn)真整改，一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題得以解決，贏得了黨委滿意、人民群眾滿意的良好評價。全市法院進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨觀念，不斷豐富和完善司法為民的內(nèi)容和舉措。全年接待來訪18077人次，處理來信18170 件。針對一些經(jīng)濟(jì)困難的群眾無錢打官司的問題，進(jìn)一步完善司法救助辦法。針對一些涉訴群眾缺乏法律知識不會打官司的問題，普遍加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、訴訟引導(dǎo)、訴訟風(fēng)險提示。三、認(rèn)真接受司法評議，深入開展專項(xiàng)整改司法評議工作是人民代表大會對司法機(jī)關(guān)開展監(jiān)督的重要 途徑。在去年年初的全市法院院長會議上，即對該項(xiàng)工作作了部署。在自查階段，通過查案、召開座談會和發(fā)放征求意見函等方式，努力尋找工作中的問題和不足。同時，堅持邊查邊改、邊評邊改，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，能當(dāng)即整改的，當(dāng)即予以整改；不能當(dāng)即整改的，確定責(zé)任人，限期予以整改，從而使一些問題及時得以改進(jìn)。對人大代表提出意見的24件案件，進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查和整改，并向代表作了反饋；對案件請示、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、系統(tǒng)考核、執(zhí)行工作和隊(duì)伍建設(shè)等方面的問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定、完善了相關(guān)工作制度。人大代表的司法評議，使全市法院進(jìn)一步增強(qiáng)了自覺接受人大監(jiān)督意識，改進(jìn)和拓寬接受人大和社會各界的監(jiān)督渠道，健全與人大代表的聯(lián)絡(luò)制度。去年，共有667人次的人大代表和政協(xié)委員應(yīng)邀旁聽庭審。去年，全市法院按照中央政法委和最高人民法院的統(tǒng)一部署，深入開展了?規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正?專項(xiàng)整改活動。活動中，各法院緊緊抓住少數(shù)案件審判質(zhì)量不高、少數(shù)案件裁判不公、少數(shù)法官審判作風(fēng)不佳、少數(shù)案件執(zhí)行失范等問題，結(jié)合司法評議工作，認(rèn)真開展整改，取得了改一點(diǎn)、好一片、治一線的良好效果。四、加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)司法能力加強(qiáng)司法能力建設(shè)是人民法院長期的戰(zhàn)略任務(wù)。（一）規(guī)劃人民法院現(xiàn)代化建設(shè)。這一決定，為全市法院的長遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。隊(duì)伍建設(shè)是增強(qiáng)司法能力的首要之舉。狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子宏觀決策能力、隊(duì)伍管理能力、審判監(jiān)督能力和組織協(xié)調(diào)能力。按照法官專業(yè)化的要求，加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展?優(yōu)秀法官、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書?評選，提高法官適用法律、駕馭庭審、調(diào)處糾紛、化解矛盾、依法裁判的水平。制定《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》，積極構(gòu)建反腐倡廉懲防體系，努力從源頭上防治司法腐敗行為。全年共有68個單位和個人立功、受獎。（三）加強(qiáng)調(diào)查研究工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我院去年出臺了《審判委員會工作規(guī)則》、《請示答復(fù)工作規(guī)則》等一系列加強(qiáng)審判工作、法院改革和隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范性文件，促進(jìn)了法院工作的全面發(fā)展。（四）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。各法院根據(jù)省委《關(guān)于加強(qiáng)全省人民法院基層建設(shè)的若干意見》和有關(guān)文件要求，及時向當(dāng)?shù)攸h委匯報，抓緊落實(shí)人民法庭機(jī)構(gòu)升格和庭長配備工作，選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的干部擔(dān)任人民法庭庭長。已有21個人民法庭黨支部的組織關(guān)系歸口院機(jī)關(guān)黨委管理。根據(jù)全國人大常委會的決定，順利完成了472名人民陪審員的選任工作，并分三期對新任人民陪審員進(jìn)行了培訓(xùn)。各位代表，我們清醒地認(rèn)識到，全市法院工作中還存在一些問題，主要有：一是審判工作離?公正與效率?主題還有一 定差距。有的案件審判質(zhì)量不高，有的案件審判、執(zhí)行不夠及時，一些案件的處理未能實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。審判任務(wù)繁重與審判力量不足的矛盾依然存在。極少數(shù)法官工作作風(fēng)不正，個別法官甚至以權(quán)謀私。三是司法環(huán)境仍有待進(jìn)一步改善。去年發(fā)生暴力抗法事件20起，有12名法院干警被毆打。一些法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大，制約了建設(shè)和發(fā)展。我們已經(jīng)看到這些問題，并將在今后的工作中采取措施，逐步予以解決。在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的新形勢下，全市法院要以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，強(qiáng)化審判 職能，深化法院改革，提高司法能力，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)司法規(guī)范，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為我市建設(shè)社會主義和諧社會提供更加有力的司法保障。要以保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義為目標(biāo)，以?公正與效率?為主題，努力搞好審判和執(zhí)行工作。在刑事審判方面，要依法懲處刑事犯罪，特別是危害國家安全和社會穩(wěn)定的嚴(yán)重刑事犯罪，努力實(shí)現(xiàn)社會長治久安。在民商事審判方面，要堅持主體平等原則，平等保護(hù)不同地區(qū)、不同國度、不同所有制的當(dāng)事人的合法權(quán)益。在行政審判方面，既要注重保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。（二）為民舉措要進(jìn)一步落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體