【正文】 、出借和擔保，由占有、使用單位提出申請，并按照《國有資產評估管理辦法》確認其價值，經主管部門審核后，報縣國有資產主管部門辦理產權變動登記手續(xù)。資產的經營收益，實行“收支兩條線”管理，由國有資產主管部門按政策收取占用費，嚴禁挪作他用，嚴禁設立小金庫。第六章 國有資產收益管理第三十六條 國有資產收益主要包括：國有資產轉讓收入；國有資產和國有資源 經營收入；股份有限公司中國有股權轉讓收入；國有企業(yè)應上繳的利潤；股份有限公司中國家股權應分得的股息、紅利及認股權證轉讓收益；民營企業(yè)和其他經濟組 織占用國有資產應上繳的收益，其他按規(guī)定應上繳的國有資產收益。具體的收繳辦法，由縣國有資產主管部門擬定，報縣人民政府批準后執(zhí)行。第三十八條 國有資產處置收益和經營收益由縣國有資產主管部門會同財政部門、審計部門實行全程監(jiān)管。第七章 產權糾紛調處第四十條 產權糾紛是指由于財產所有權及經營權、使用權等產權歸屬不清而發(fā)生的爭議。必要時報縣人民政府處理。協(xié)商不能解決的，依司法程序處理。第四十四條 主管部門在行政機關和企事業(yè)資產管理中，有下列行為之一的，縣國有資產管理部門依照《財政違法行為處罰處分條例》有權責令其改正，并由監(jiān)察部門追究其主管領導和直接責任人的責任：（一）未按其職權要求，放松資產管理，造成嚴重后果的；（二）不按規(guī)定權限，擅自批準資產變動的；（三）對所管轄資產造成流失，不反映、不報告、不采取相應管理措施的；（四）對產權登記、國有資產統(tǒng)計年報等不如實審核，提供虛假資料的。第九章 附則第四十六條 本辦法適用于全縣范圍內占有、使用國有資產的國家行政機關、事業(yè)單位、社會團體、國有及國有控股或參股企業(yè)。第四十七條 本辦法應用中的具體問題，由縣公有資產監(jiān)督管理局負責解釋。第四十九條 本辦法自2008年1月1日起施行。第二條本辦法適用于總公司的國有資產監(jiān)督管理，其中總公司包含總公司本部以及全資、控股和參股企業(yè)（以下簡稱“所投資企業(yè)”）。具體表現(xiàn)形式為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資等。第二章國有資產監(jiān)督管理機構第五條總公司是由揚子集團與浦口新城管委會履行出資人職責的國有獨資公司，依照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱“《公司法》”）等相關法律法規(guī)和市政府、市國資委關于國有資產監(jiān)督管理有關辦法的規(guī)定，對授權范圍內國有資產進行監(jiān)督管理，按照股權比例對所投資企業(yè)享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，承擔保值增值責任。第七條總公司對國有資產產權、國有資產運營及其收益，采取直接或者委托兩種監(jiān)督管理方式。第八條總公司所投資企業(yè)應當結合本企業(yè)實際，落實相應的資產管理部門，明確職責，加強監(jiān)管。第十條總公司全資和控股企業(yè)上報國有資產產權、國有資產運營及其收益有關事項時，應當按照以下程序：（一）企業(yè)就上報事項，首先完成內部決策程序，然后以書面形式報送總公司綜合辦公室；（二）總公司綜合辦公室收到文件后，按照程序批轉至資產運營部以及有關部門提出意見；（三）資產運營部以及有關部門提出處理意見，呈報總公司領導批示后，根據相關規(guī)定和企業(yè)實際情況進行辦理。第三章國有資產產權監(jiān)督管理第十二條總公司國有資產產權監(jiān)督管理，主要包括國有資產產權接收、界定、登記、變動等事項的管理。第十四條總公司國有資產產權接收，應當按照以下程序：（一）市政府和上級主管部門下達國有資產產權劃轉的文件；（二）總公司依據相關文件，和社會中介機構出具的被劃轉產權最近一次審計報告，或者上級國資監(jiān)管部門批準的清產核資結果，進行賬務調整；（三）總公司按照有關規(guī)定，辦理工商、稅務、土地、房產等變更登記，并且辦理國有資產產權登記等事項。第十六條總公司所投資企業(yè)的以下資產，應當界定為國有資產：（一）上級國資部門授權經營管理的資產；（二）運用國家資本金和國有法人資本進行融資形成的資產；（三）應由國家享有的留存收益，以及運用留存收益增加的投資；（四）經國家、省、市政府批準，用于投資的減免稅費、貼息、補貼等形成的資產；（五）其他國家所有的資產。第十八條總公司全資和控股企業(yè)與其他企業(yè)發(fā)生國有資產產權糾紛的，全資和控股企業(yè)應當提出處理意見，經總公司審核并且上報上級國資監(jiān)管部門批準后，與其他企業(yè)協(xié)商解決；不能協(xié)商解決的，經總公司上報上級國資部門批準后，依照司法程序處理。第二十條總公司全資和控股企業(yè)涉及國有資產產權、國有資產運營及其收益的以下事項，應當由總公司審核后上報上級國資監(jiān)管部門備案：（一）增減注冊資本；（二）股權轉讓；（三）設立全資或者控股企業(yè)；（四）單項投資額在1000萬元以上或者達到凈資產5%以上的投資，投資總額達到凈資產的50%或者資產負債率達到50%后繼續(xù)對外投資；（五）購置價值人民幣500萬元（含500萬元）以上的非經營性資產；（六）資產負債率已超過60%，或者一個會計企業(yè)累計發(fā)生的借款已達到2億元后，新發(fā)生借款累計每增加5000萬元；（七）處置無形資產或者賬面價值人民幣500萬元（含500萬元）以上的有形資產；（八）資產損失核銷；（九）按照規(guī)定應當上報上級國資監(jiān)管部門備案的其他事項。第二十二條總公司全資和控股企業(yè)涉及國有資產產權、國有資產運營及其收益的以下事項，應當上報總公司備案：（一）股權轉讓執(zhí)行情況（包括股權轉讓完成情況、轉讓價及收款情況等內容）；（二）企業(yè)發(fā)生的涉及出資人重大權益的法律糾紛案件；（三）股東會、董事會、監(jiān)事會決議；（四）按照規(guī)定應當上報總公司備案的其他事項?？偣九沙龅墓蓶|代表、董事、監(jiān)事、高級管理人員，應當及時向總公司報告辦理情況。第二十五條總公司國有資產產權登記申辦，包括國有資產產權占有、變動和注銷登記的申辦。第二十六條每年終了，總公司所投資企業(yè)應當對國有資產產權登記情況進行自查，并且向總公司報送產權登記表和分析報告。第二十七條總公司國有資產產權變動，是指總公司所投資企業(yè)因合并、分立、公司制改造、清產核資、追加或者減少投資、資本公積或者盈余公積轉增資本、產權轉讓或者無償劃轉等原因，導致企業(yè)名稱、注冊資本、法定代表人、權屬、股權比例、經營形式等發(fā)生變動的行為。第二十九條總公司所投資企業(yè)發(fā)生無償劃轉以外的產權變動事項時，應當完成企業(yè)內部決策程序，必要時上報上級國資監(jiān)管部門批準，并且根據有關規(guī)定進行清產核資、財務審計、資產評估，辦理評估項目備案或者核準手續(xù)，然后在上級國資監(jiān)管部門認可的產權產易機構規(guī)范交易。第四章國有資產運營監(jiān)督管理第三十一條總公司國有資產運營監(jiān)督管理，主要包括對國有資產變動、使用、清查、評估、統(tǒng)計等事項的管理。第三十三條總公司資產購置方式包括購買、建造等；處置方式包括出售、轉讓、對外捐贈、報廢、報損等。購買非經營用資產，應當從嚴控制，合理安排，執(zhí)行審批權限；（二）建造資產，應當按照有關規(guī)定準確核算和結轉成本；（三）處置資產，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得自行處置。第三十六條總公司全資和控股企業(yè)使用資產時，應當遵循以下原則：（一）自行使用資產，應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度，防止資產流失；（二）利用資產對外投資、出租、擔保等，應當進行可行性研究，并且完成企業(yè)內部決策程序，必要時上報總公司批準；（三）利用資產對外投資、出租、擔保等，應當實行專項管理，加強風險控制。對發(fā)生的各項資產損失，應當在核實和追究責任的基礎上，及時按照有關規(guī)定處理。第三十九條總公司全資和控股企業(yè)應當定期或者至少于每年終了，對各項資產進行全面盤點和檢查，做到賬賬、賬卡、賬物相符，準確、客觀地反映國有資產的實際價值。第四十一條總公司國有資產評估，是指根據需要委托專門機構和人員，依據國家規(guī)定和有關資料，按照法定程序，運用科學方法，對資產價值進行評定和估算的行為?？偣救Y和控股企業(yè)發(fā)生以下行為時，應當依法聘請有資質的評估機構進行資產評估，并且按照規(guī)定，將評估結果經總公司審核后，上報上級國資監(jiān)管部門備案：（一）整體或部分改建為有限責任公司；（二）以非貨幣資產在境內投資；（三）原股東股權比例變動；（四）整體或者部分產權（股權）轉讓、資產置換；（五）資產轉讓、拍賣；（六）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；（七）確定涉訴資產價值；（八）收購非國有資產；（九）與非國有單位置換資產；（十）接受非國有單位以非貨幣資產償還債務；（十一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要進行評估的事項。第四十四條總公司全資和控股企業(yè)應當在全面核實、核算資產、負債、收入、成本、費用基礎上，指定專門人員，按照統(tǒng)一的報告格式、內容、指標口徑和操作要求，認真編寫并且按時上報國有資產統(tǒng)計報告，經總公司審核匯總后，上報上級國資監(jiān)管部門。第四十六條總公司參股企業(yè)資產變動、使用、清查、評估、統(tǒng)計等事項的管理，按照現(xiàn)行法律法規(guī)和有關制度的規(guī)定執(zhí)行。第四十八條總公司企業(yè)綜合績效評價，是指運用科學規(guī)范的評價方法，通過建立企業(yè)綜合評價指標體系，對照相應行業(yè)評價標準，對全資和控股企業(yè)特定經營期間的盈利能力、資產質量、債務風險、經營增長以及管理狀況等進行綜合評判的行為。通過對全資和控股企業(yè)一定期間的盈利能力、資產質量、債務風險和經營增長四個方面進行財務績效定量分析，和對一定期間的經營管理水平進行管理績效定性分析，綜合評價和全面反映企業(yè)資產運營的效率與效益，正確引導企業(yè)經營行為，促進提高資本回報水平。第五十一條總公司企業(yè)負責人經營業(yè)績考評分為任期和經營業(yè)績考評兩部分。第五十二條總公司應當按照有關規(guī)定，組織實施全資和控股企業(yè)的績效審計和負責人任期經濟責任審計，依法監(jiān)督和指導企業(yè)的經營管理工作。第六章國有資產收益監(jiān)督管理第五十四條總公司國有資產收益監(jiān)督管理，主要包括對外投資收益、稅后利潤、股權轉讓收益、清算收益等管理。第五十六條總公司全資和控股企業(yè)對其所投資企業(yè)，應當切實履行投資職責，監(jiān)管資產的安全完整，并且按照有關公司章程和利潤分配方案取得收益，收回投資。第五十七條總公司稅后利潤，是指當年實現(xiàn)收入減去成本、費用等，按照稅法規(guī)定繳納企業(yè)所得稅后所形成的利潤。法定公積金累計額為注冊資本50%以上的，可以不再提取。彌補虧損和提取公積金后所余稅后利潤，按照《公司法》和相關法律法規(guī)以及公司章程的規(guī)定處置。第六十條總公司股權轉讓收益，是指依法轉讓國有股權取得的收入，扣除交易成本后所產生的凈收益。第六十二條總公司清算收益，是指按照有關規(guī)定，依法解散的企業(yè)清償債務后的剩余財產?？偣救Y和控股企業(yè)所投資的企業(yè)進行清算時所產生的收益，應當經總公司批準后，按照相關規(guī)定處理。第七章國有資產產權制度改革監(jiān)督管理第六十五條國有資產產權制度（以下簡稱改制）是指：國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司；國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當將改制方案報請上級國資監(jiān)管部門批準。全資和控股企業(yè)改制改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應當制定職工安置方案，并經職工代表大會或者職工大會審議通過。全資和控股企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實物、知識產權、土地使用權、無形資產等非貨幣財產折算為國有資本出資或者股份的，應當按照規(guī)定對折價財產進行評估，以評估確認價格作為確定國有資本出資額或者股份數(shù)額的依據。全資和控股企業(yè)改制涉及以企業(yè)的實物、知識產權、土地使用權、無形資產等非貨幣財產未入賬和存在產權糾紛的，應及時書面報告總公司，界定為企業(yè)權屬的非貨幣資產應視同已入賬資產，納入改制審計評估范圍。對于直接負責的主管人員和其他直接責任人員濫用職權、玩忽職守，造成國有資產損失或者其他嚴重后果的，給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對于不按照規(guī)定執(zhí)行的，堅決追究企業(yè)負責人的責任。第七十一條總公司參股企業(yè)造成國有資產損失的，按照相關法律法規(guī)和有關制度的規(guī)定執(zhí)行。第七十三條本辦法自自印發(fā)之日起施行。第一章 總則第一條 為了加強對我市企業(yè)國有資產的監(jiān)督管理，防止國有資產流失，實現(xiàn)國有資產保值增值，根據《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。所出資企業(yè)由市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會(以下簡稱市政府國資委)依法確定，報市人民政府批準后公布，并按照規(guī)定的程序上報備案。第四條 所出資企業(yè)依法享有企業(yè)經營自主權，不得損害出資人的合法權益，并對其經營管理的企業(yè)國有資產承擔保值增值責任。第二章 國有資產監(jiān)督管理機構第六條 市政府國資委依法履行出資人職責，不得干預所出資企業(yè)正常的生產經營活動。市政府國資委對全市企業(yè)國有資產的管理工作進行指導和監(jiān)督。第八條 市政府國資委的主要義務：(一)依法加強企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作，防止國有資產流失，促進企業(yè)實現(xiàn)國有資產保值增值；(二)推進國有資產合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經濟布局和結構的調整，提高國有經濟的整體素質和競爭力；(三)推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度；(四)指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現(xiàn)代化；(五)尊重、維護所出資企業(yè)的經營自主權，依法維護企業(yè)的合法權益；(六)指導所出資企業(yè)加強財務、審計和職工民主監(jiān)督等制度建設，促進企業(yè)依法經營管理；(七)履行出資人的其他義務。第三章 所出資企業(yè)負責人管理第十條 對所出資企業(yè)負責人的任免權限、選任原則和用人機制，按照有關規(guī)定執(zhí)行。第十二條 市政府國資委應當建立健全可追溯經營責任的長效激勵與即時激勵、收益與承擔風險相結合的企業(yè)負責人激勵約束機制。第四章 所出資企業(yè)重大事項管理第十四條 所出資企業(yè)的下列重大事項應當由市政府國資委審核后，報市人民政府批準：(一)重要的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產或者解散；(二)轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位。第十六條 所出資企業(yè)的下列事項應當報市政府國資委備案登記：(一)國有及國有控股企業(yè)屬主業(yè)范圍的重大項目投融資；(二)國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的工資分