【正文】 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入相應的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一同編制、審批。長沙市和國務院確定的城市的總體規(guī)劃，經省人民政府審查同意后報國務院審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報縣級人民政府審批；其中，設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報設區(qū)的市人民政府審批。第十二條 人民政府組織編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在報送上級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，反饋處理情況。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理。第十三條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍，應當編制控制性詳細規(guī)劃。其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府根據鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，報縣級人民政府審批。第十四條 城市、鎮(zhèn)的重要地塊應當編制修建性詳細規(guī)劃。重要地塊在控制性詳細規(guī)劃中確定。其中，設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內的鎮(zhèn)重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，報設區(qū)的市人民政府審批。第十五條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，會同建設、國土、公安、消防、人防等有關部門編制，報同級人民政府審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃在批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府，應當與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步編制城市、鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃，經城市、縣人民政府審批，報總體規(guī)劃審批機關備案。第十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據近期建設規(guī)劃組織編制規(guī)劃實施計劃，報同級人民政府批準。第十九條 城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)的開發(fā)和建設，應當納入城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。第二十條 縣級以上人民政府有關部門組織編制的專項規(guī)劃涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，并征求本級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見。其中，應當由國家有關部門批準或者核準的建設項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。有關部門應當自收到征求意見書之日起五個工作日內反饋書面意見；(三)受理申請的機關應當自受理申請之日起二十五個工作日內作出決定。以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，項目批準(核準、備案)機關應當在項目批準(核準、備案)前征求同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的書面意見。建設用地規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、選址意見書和有關材料，向核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交申請書；(二)受理申請的機關自受理申請之日起二十個工作日內核定建設用地規(guī)劃條件并作出決定。第二十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，應當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。第二十四條 建設用地規(guī)劃條件應當依據控制性詳細規(guī)劃確定，并具有下列內容：(一)用地位置、面積、界限；(二)用地性質和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發(fā)強度指標；(三)周邊建設和環(huán)境、安全要求；(四)配套設施要求及其具體建設時序；(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他內容。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃；(二)受理申請的機關應當征求有關部門的書面意見。符合條件的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。受理申請的機關應當依法將經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程規(guī)劃設計方案的總平面圖予以公布；申請人應當在施工現場公示建設工程規(guī)劃許可內容和建設工程規(guī)劃設計方案。第二十六條 鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃和建設，應當從農村實際出發(fā)，體現地方特色，合理布局，節(jié)約用地，保護耕地和自然生態(tài)環(huán)境，尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，改善農村生產、生活條件。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證按照下列規(guī)定核發(fā)：(一)申請人持項目批準(核準、備案)文件、建設工程規(guī)劃設計方案和有關材料，向所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書；(二)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；(三)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自收到初審意見之日起十五個工作日內作出審查決定。第二十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行農村村民住宅建設的，申請人持村民委員會證明、戶口原件和有關材料，向所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提交申請書，按照下列規(guī)定取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：(一)確需占用農用地的，申請人在辦理農用地轉用審批手續(xù)后，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內提出初審意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃要求的，書面告知申請人并說明理由；(二)不占用農用地和使用原有宅基地的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府自受理申請之日起十個工作日內作出審查決定。第二十九條 城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地內集體土地和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內國有土地上的建設項目，應當按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地內國有土地上建設項目規(guī)劃審批的規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。第三十一條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內臨時建設應當辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設項目用地范圍內因施工需要的臨時建設除外。臨時建設、臨時用地不得影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。第三十四條 臨時建設的建筑物不得超過二層，使用期限不得超過二年。延期申請應當在使用期限屆滿前三十日內提出。因施工需要的臨時建設工程，應當在建設項目用地范圍內全部建設工程申請規(guī)劃核實之前拆除。第三十五條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當對建設工程是否符合規(guī)劃許可要求和規(guī)劃條件予以核實。第三十六條 房屋權屬證件記載的用途應當符合建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的使用性質；有關行政主管部門核發(fā)的與房屋用途相關的行政許可證件應當與房屋權屬證件記載的用途一致。第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第三十八條 規(guī)劃組織編制機關應當組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估。規(guī)劃實施情況評估應當從以下方面進行：(一)公共服務設施、社會公益設施等基礎設施和住房保障的實施情況；(二)自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產保護規(guī)劃的實施情況；(三)綠化、交通、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全的規(guī)劃實施情況；(四)其他需要評估的內容。規(guī)劃修改前，組織編制機關應當向原審批機關報告規(guī)劃的實施情況。規(guī)劃修改后，依照本辦法第九條、第十條、第十二條的規(guī)定報批。第四十一條 控制性詳細規(guī)劃有下列情形之一的，組織編制機關可以依法組織修改：(一)總體規(guī)劃修改后需要修改的；(二)重大建設項目選址影響規(guī)劃用地布局的；(三)規(guī)劃的主要內容在實施中發(fā)現明顯不適當的。涉及修改總體規(guī)劃強制性內容的，應當按照法定程序先修改總體規(guī)劃。第四十二條 修建性詳細規(guī)劃、建設工程規(guī)劃設計方案總平面圖的修改，應當采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關系人的意見。因修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人或者因修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖給利害關系人的合法權益造成損失的，應當依法給予補償。第四十四條 各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會和上一級人民政府專項報告規(guī)劃的實施情況。人民政府應當將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會提出書面報告。第四十五條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當健全規(guī)劃管理監(jiān)督檢查制度，依照法定職責，加強規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查和指導。監(jiān)督檢查時，可以采取《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五十三條規(guī)定的措施。第四十六條 居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現本區(qū)域內違法建設行為的，應當予以勸阻，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應當及時受理并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，設區(qū)的市、縣(市)人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。第六章 法律責任第四十九條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依照職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：(一)未依法組織編制或者未按照法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；(二)超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；(三)對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；(四)未依法對經審定的城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公布的；(五)修改城鄉(xiāng)規(guī)劃未采取法定形式聽取利害關系人意見的；(六)對未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進行建設的行為，不依法處理的；(七)未按照法定程序和規(guī)劃要求辦理臨時建設、臨時用地規(guī)劃審批手續(xù)的。第五十一條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，當事人應當自接到停止建設通知之日起立即停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。第五十三條 違反本辦法規(guī)定，單位或者個人未按照臨時建設規(guī)劃審批手續(xù)的規(guī)定進行臨時建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內自行拆除；臨時建設超過批準期限不自行拆除的，責令當事人自接到拆除通知書之日起十五日內自行拆除。第五十四條 違反本辦法規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不立即停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在確認無法采取改正措施消除影響的情形之前，應當組織聽證。1992年10月27日湖南省第七屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《湖南省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》同時廢止。第二條縣級以上人民政府應當加強本行政區(qū)域旅游工作的組織和領導，建立部門聯席會議制度，健全旅游業(yè)發(fā)展綜合協調機制，統(tǒng)籌協調旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游安全、行政執(zhí)法以及旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。第三條省旅游主管部門應當統(tǒng)籌組織全省整體旅游形象的推廣工作，組織、協調旅游宣傳推廣活動。縣級以上人民政府及其有關部門、新聞媒體應當開展文明旅游宣傳教育，引導旅游者、旅游經營者及其從業(yè)人員和旅游地居民增強文明旅游意識、遵守公共文明秩序，倡導和培養(yǎng)健康、文明、環(huán)保的旅游方式。旅游行業(yè)組織應當制定行業(yè)服務規(guī)范，加強行業(yè)自律，引導會員遵紀守法、誠信經營，維護旅游市場公平競爭秩序和會員合法權益，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。旅游者合法權益受到損害時，可以依法要求賠償或者投訴、起訴。 縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門組織對本行政區(qū)域的旅游資源進行普查、評估、登記，建立旅游資源信息庫，協調旅游資源保護和開發(fā)利用。國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、文化、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸等部門在編制與旅游業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃時，應當征求同級旅游主管部門的意見。第八條縣級以上人民政府應當根據旅游業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排通往旅游景區(qū)的交通建設項目，合理布局旅游交通線路，在通往主要景區(qū)的道路設置旅游指示標識。第九條縣級以上人民政府應當將全省重大旅游項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和計劃。第十條縣級以上人民政府應當推進旅游標準化管理工作。第十一條縣級以上人民政府旅游主管部門應當在春節(jié)、國慶節(jié)等法定節(jié)假日期間，向社會發(fā)布主要景區(qū)的客流量、游覽舒適度指數以及旅游飯店接待狀況等與旅游者相關的服務信息。鼓勵保險機構開發(fā)面向旅游經營者、旅游者的旅游保險產品。第十四條縣級以上人民政府應當鼓勵和引導旅游經營者依托本地自然、人文等資源，開發(fā)歷史文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、研學旅游、養(yǎng)生旅游、會展旅游等旅游產品，推動觀光、休閑、度假旅游協調發(fā)展。第十五條縣級以上人民政府應當根據旅游發(fā)展規(guī)劃編制并組織實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，將鄉(xiāng)村旅游納入新農村建設、扶貧開發(fā)、現代農業(yè)、新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展整體布局，加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施和公共服務設施建設，推動鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。鼓勵合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，著力培育特色旅游村鎮(zhèn)。縣級以上人民政府旅游主管部門應當對鄉(xiāng)村旅游的接待設施、安全管理、環(huán)境保護、服務質量、特色項目等方面給予指導，支持和幫助鄉(xiāng)村旅游經營者規(guī)范經營，提高服務質量。俱樂部、車友會、協會以及其他召集旅游者的組織和個人，未取得旅行社業(yè)務經營許可的，不得從事以營利為目的的旅游經營活動。禁止偽造、變造導游證。第十九條從事旅游營運的客運車輛、船舶經營者應當具備相應的資質。旅游客運車輛、船舶的經營者應當按照旅游運輸合同提供運輸服務，不得擅自變更旅游運輸線路，不得擅自更換運輸車輛、船舶，不得擅自搭載與旅游團隊無關的人員，不得中途甩團甩客。降低服務標準的，應當退還多收的費用。在旅游高峰期，景區(qū)應當啟動以下調控措施：（一）周邊道路、區(qū)內停車、公交車輛等交通運力錯峰接待機制；（二）分時入園、景點限時逗留、快速通道等旅游者疏導分流機制。第二十一條景區(qū)應當加強客運電梯、客運索道、大型游樂設施等特種設備的運行管理，在醒目位置公示限載人數和安全使用警示牌，并定期進行檢驗。景區(qū)應當合理布局旅游商品銷售、餐飲、住宿、演藝等經營服務網點，引導經營者依法經營。高風險旅游項目經營者應當以明示的方式事先告知旅游者安全防護事項和可能存在的風險，提示旅游者購買旅游意外保險。旅行社新增網絡旅游經營業(yè)務的，應當書面告知其所在地縣級旅游主管部門。第二十四條鄉(xiāng)村旅游經營者開設旅游項目、提供旅游服務，應當遵守法律法規(guī)的規(guī)定。第四章