【正文】 者惡劣影響的；（四）在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者 不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；（五）對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影 響的；（六）違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成 惡劣影響的；（七）其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者 惡劣影響等失職行為的。第七條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)的方式分為： 責(zé)令公開道歉、停職 檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。第九條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情 節(jié)之一的，可以從輕問責(zé)：（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；（二）積極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c 其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年后如果重新?lián)闻c 其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，2還應(yīng)當(dāng)征求上一級黨委組織部門的意見。紀檢 監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限履行本規(guī)定中的有關(guān)職責(zé)。第十三條 紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門提出問責(zé)建議，應(yīng)當(dāng)同時向 問責(zé)決定機關(guān)提供有關(guān)事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料。第十五條 對于事實清楚、不需要進行問責(zé)調(diào)查的，問責(zé)決定機關(guān)可 以直接作出問責(zé)決定。第十七條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé) 決定書》?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準機關(guān)、生效時間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機關(guān)等。第十八條 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》 應(yīng)當(dāng)送達被問責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo) 干部本人及其所在單位。第十九條 建議機關(guān)。第二十條 問責(zé)決定一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)決定書》 之日起１５日內(nèi)，向問責(zé)決定機關(guān)提出書面 申訴。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。第四章 附 第二十四條 則 對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)成員實行問責(zé)，適用本規(guī)定。第二十五條 第二十六條 本規(guī)定由中央紀委、中央組織部負責(zé)解釋。中辦國辦印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域 突出問題專項治理工作的意見》為認真貫徹落實 《中共中央關(guān)于印發(fā) 〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 ２００８—２０１２年工作規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔２００８〕９號）的 有關(guān)要求，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護社 會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問 題專項治理工作提出如下意見。但是，必須清醒地 看到，我國工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問題。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會和 諧穩(wěn)定，人民群眾反映強烈。各地區(qū)各部門要充分認識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作 的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場 原則，推動以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科 學(xué)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。（二）主要任務(wù) 進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展； 進一步落實 經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為； 進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實 施；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深 化有關(guān)體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系； 進一步落實工 程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。三、治理工作的重點和主要措施（一）認真進行排查，找準突出問題 認真進行排查，深入開展自查。要緊密結(jié)合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問 題單位和人員的基本情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認識、法規(guī)制度、權(quán) 力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞 和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責(zé)任要求，增強治理工作的科學(xué)性、預(yù)見性和實效性。對不認真自查的地方和部門，要加強督導(dǎo)；對拒不自 查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可 以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。領(lǐng)導(dǎo)小組適時對自查 情況進行重點檢查。著重加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行投資項目審 批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學(xué)確定項目規(guī)模、工程造價 和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運行。著重加強土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善 土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺。著重 加強項目建設(shè)實施過程監(jiān)管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標 價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計變更，科學(xué)組織施工，加 強資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。落實監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認真履行對項目決 策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權(quán)審批和出讓、節(jié)能評估審查、環(huán)境影 響評價、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的行政管理職責(zé)。財政、審計部門要重點做 好對政府投資項目資金和國有企業(yè)投資項目資金的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立健全相關(guān)制度，加強對招標投標從業(yè)機構(gòu)和人員 的規(guī)范管理。組織實施對政府重大投資 項目的跟蹤審計。發(fā)揮工程監(jiān)理機構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用，加強工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的過程 監(jiān)管。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論 監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。繼續(xù)做好《標準施工招標資格預(yù)審文件》《標、準施工招標文件》貫徹實施工作，加快編制完成行業(yè)標準文件，實現(xiàn)招標投標規(guī)則統(tǒng)一?？茖W(xué)編制、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，嚴格土地用途管制，嚴格 土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批管理。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的 執(zhí)行力和落實度。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原 則，堅持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好 各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺，為政 府監(jiān)管提供條件。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市 場，大力推進土地市場、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，探索顯化土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán) 轉(zhuǎn)讓市場的有效形式，規(guī)范土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場交易行為。加強評標專家?guī)旃?理，提高專家的職業(yè)道德水平。加強中介組織管理，嚴格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)價格評估的監(jiān)管，規(guī)范招標代理行為。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性 數(shù)據(jù)庫。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格 市場準入。要堅決查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，發(fā)現(xiàn) 一起，查處一起，決不姑息。嚴厲查處違法違規(guī)審批立項，規(guī)避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計、改變土地用途和提高容積 率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。依 法查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察、司法、審計等機關(guān)和部 門信訪舉報系統(tǒng)的作用，形成有效的舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，健全舉報投訴處理機 制。健全辦案協(xié)調(diào)機制。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關(guān) 依法查處。四、加強對治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 成立中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央紀委牽 頭，最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察 部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務(wù)院國資委、工商總局、安 全監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦、電監(jiān)會等為成員單位。各地區(qū)各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把治理工作作為一項 重要任務(wù)列入工作日程，認真完成職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。各級紀檢監(jiān) 察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門作出總體部署，搞好任務(wù)分解，推 動工作落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定貫徹落實本意見的具體方案，確定治理重點，明確目標任務(wù)、工作進度、方式方法和時間要求。中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組適 時組織對各地區(qū)各有關(guān)部門工作進展情況進行抽查。要將專項治理工作與治理商業(yè)賄賂 工作相結(jié)合，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，進一步規(guī)范市場秩 序，維護公平競爭。要將專項治理 工作與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合，大力加強部門和行業(yè)作風(fēng)建 設(shè)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題。要加強調(diào)查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。11第四篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）中發(fā)【2009】7號第一章 總 則第一條 為加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，根據(jù)?中國共產(chǎn)黨章程?，制定本條例。第三條 巡視工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，維護黨的紀律，保證黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行。第二章 機構(gòu)設(shè)臵第五條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會負責(zé)并報告工作。辦公室設(shè)在同級黨的紀律檢查委員會。第八條 巡視組設(shè)組長、副組長、巡視專員和其他工作職位。第九條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：（一）貫徹黨的中央委員會，省、自治區(qū)、直轄市委員會有關(guān)巡視工作的決議、決定；（二）研究決定巡視工作和階段計劃、方案；（三）聽取巡視工作匯報；（四）研究巡視成果的運用，提出相關(guān)意見、建議；（五）向同級黨組織報告巡視工作情況；（六）對巡視組進行管理和監(jiān)督；（七）研究處理巡視工作中的其他重要事項。第十一條 省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組負責(zé)對下列黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行巡視：（一）市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委和同級政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；（二）市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人大常委會、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；（三）省、自治區(qū)、直轄市黨委要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。第十三條 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)是：（一）承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、制度建設(shè)等工作；（二）向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告巡視工作中的重要情況、向巡視組傳達巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決策和部署；（三）配合有關(guān)部門對巡視工作人員進行培訓(xùn)、考核、調(diào)配、任免、監(jiān)督和管理；（四）配合巡視組對派出巡視組的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定的事項進行督辦；（五）辦理巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。對縣（市、區(qū)、旗）黨委和同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視，由省、自治區(qū)、直轄市黨委確定。第十六條 巡視組應(yīng)當(dāng)根據(jù)被巡視地區(qū)、單位的情況制定巡視工作方案，并報巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。第十八條 巡視組進駐被巡視地區(qū)、單位后，應(yīng)當(dāng)向被巡視地區(qū)、單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員通報開展巡視工作的計劃安排和要求，說明巡視目的和任務(wù)。被巡視地區(qū)應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時間安排以及巡視組的聯(lián)系方式等有關(guān)情況。第二十條 巡視組的主要工作方式為：（一）聽取被巡視地區(qū)、單位黨委（黨組）的工作匯報和有關(guān)部門的專題匯報；（二）根據(jù)工作需要列席被巡視地區(qū)、單位的有關(guān)會議，列席被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會和述職述廉會；（三）受理反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員問題的來信、來電、來訪等；（四）召開聽取意見座談會；（五）與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部群眾個別談話；（六）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料；（七）對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行民主測評、問卷調(diào)查；（八）以適當(dāng)方式對被巡視地區(qū)、單位的下屬單位或者部門進行走訪調(diào)研；（九）對專業(yè)性較強或者特別重要問題的了解，可以商請有關(guān)職能部門或者專業(yè)機構(gòu)予以協(xié)助。巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。特殊情況下，巡視組可以直接向派出巡視組的黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報以上巡視情況。第二十三條 巡視了解工作結(jié)束后，巡視組應(yīng)當(dāng)寫出巡視報告，將巡視情況向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并且針對了解、掌握的重要情況和問題提出處理建議。對巡視中了解到的影響經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題，或者涉及重大政策調(diào)整、體制機制改革方面的問題，應(yīng)當(dāng)形成專題報告，報送派出巡視組的黨組織。第二十五條 巡視報告經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，巡視組應(yīng)當(dāng)在１５個工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對性地提出改進意見。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)將被巡視地區(qū)、單位的整改情況及時通報有關(guān)職能部門。第二十七條 對派出巡視組的黨組織決定的事項，依據(jù)干部管理權(quán)限和歸口管理、各司其職的原則，按照以下途徑移送交辦：（一）對涉及被巡視黨組織執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、處理改革發(fā)展穩(wěn)定等方面的問題，移交被巡視黨組織或者有關(guān)主管部門處理；（二）對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員涉嫌違紀的問題，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；（三）對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用、工作作風(fēng)等方面存在的問題和巡視組提出的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的建議，移交組織人事部門處理。第二十九條 受派出巡視組黨組織的紀檢機關(guān)或者組織部門的委托，巡視組組長、副組長可以按照規(guī)定與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行誡勉談話。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組也可以直接聽取被巡視地區(qū)、單位有關(guān)整改情況的匯報。第四章 人員管理第三十二條 巡視工作人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：（一）政治堅定，同黨中央保持高度一致，認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，具有履行職責(zé)所需要的政治理論水平；（二）堅持原則，依法辦事，實事求是，公道正派，聯(lián)系群眾，清正廉潔，組織紀律性強，嚴守黨的秘密；（三）有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，思想敏銳，有一定的工作經(jīng)驗，熟悉黨務(wù)政務(wù)和