【正文】 劃中，政策、財政資金應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對少數(shù)民族村，特別是向大麥地、經(jīng)堂、莊上三個村的傾斜力度，幫助少數(shù)民族村加快發(fā)展步伐，提高生活質(zhì)量，使各民族和睦相處，共同繁榮，創(chuàng)建**鎮(zhèn)社會穩(wěn)定、治安良好的有利環(huán)境，確保**鎮(zhèn)平安、祥和的局面。根據(jù)市場的導(dǎo)向與需求，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為趨勢。以經(jīng)濟林基地為依托，積極發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，形成示范、帶動效應(yīng)，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟**鎮(zhèn)資源優(yōu)勢明顯，特別是煤炭，鐵礦石等礦產(chǎn)資源豐富，對**鎮(zhèn)的發(fā)展十分有利。在發(fā)展過程中**鎮(zhèn)就是要跳出資源型城市發(fā)展模式，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立適合當(dāng)?shù)貙嶋H的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。對于尚未開采的礦產(chǎn)資源，本著循環(huán)經(jīng)濟的“三R”原則，即資源利用的減量化原則，產(chǎn)品的再利用原則和再循環(huán)即資源化原則，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立工業(yè)發(fā)展的循環(huán)體系與機制。**鎮(zhèn)要以增加農(nóng)民收入為手段，不斷提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，使城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢得到緩解并逐步縮小。**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是認(rèn)真貫徹十六屆五中全會決定，完成全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)，這必然會得到上級黨和政府的支持，形成良好的宏觀政策環(huán)境。同時，及時制定相應(yīng)的土地使用、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、環(huán)境治理等配套政策體系，營造一個有利的外部環(huán)境。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是為農(nóng)民辦實事、辦好事，讓農(nóng)民得到實惠。（3）資源優(yōu)勢，構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件。從長遠(yuǎn)的角度來研究**鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，實施開發(fā)與保護(hù)并舉，充分挖掘資源潛力，實現(xiàn)資源經(jīng)濟價值，必然會促進(jìn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。**鎮(zhèn)是古代“南方絲綢之路”的重要驛站，是川滇邊貿(mào)重要的物資集散地，也是四川及內(nèi)地南下滇西北、滇西南以及東南亞的必經(jīng)通道和橋頭堡。（5）工業(yè)反哺，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了資金保障。（6）攀枝花市場和川滇市場，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。**鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時可以就近解決產(chǎn)品的銷售問題，占領(lǐng)攀枝花市場。**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題（1）村際發(fā)展不均衡。（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。（3）村落分布零散。而且，由于缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，房屋和附屬設(shè)施建設(shè)布局也很不合理，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，村際農(nóng)民之間的收入差距比較突出，**、大水井、新莊村農(nóng)民的人均純收入已經(jīng)超過4400元，而大麥地、竹林坡村農(nóng)民的人均純收入至今僅為1000元左右，各村之間農(nóng)民的人均純收入相差很大。（5）勞動者文化水平低。（6）土地自然條件差。（7）水資源制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。（8）污染問題影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。污染問題對**鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)，特別是餐飲業(yè)產(chǎn)生強烈的沖擊，導(dǎo)致**鎮(zhèn)的經(jīng)營業(yè)主存在著在此地掙錢，到別處消費的現(xiàn)象。（9）經(jīng)營粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。具體表現(xiàn)在：在農(nóng)業(yè)上，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)業(yè)為主，對土地資源和水資源浪費嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，質(zhì)量不高。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，以個體、私營經(jīng)濟為主要方式，難以形成規(guī)模、上檔次，更談不上形成知名品牌。**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想按照黨的“十一五”規(guī)劃提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求及中央《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的精神，結(jié)合**鎮(zhèn)的實際，提出**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想，具體如下：（1）科學(xué)發(fā)展。（2）實事求是。（3）以人為本。（4）可持續(xù)發(fā)展。（5）系統(tǒng)工程。二、金家、苦蕎、經(jīng)堂、爛壩、莊上五個村，距城區(qū)稍遠(yuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展居于**鎮(zhèn)中等水平。三、大麥地、竹林坡兩個村，位于山上，距離城區(qū)較遠(yuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展落后。通過三個層次的逐步推進(jìn)，實現(xiàn)**鎮(zhèn)新農(nóng)村的跨越式發(fā)展。五個方面相互融通，相輔相成。**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)體系的構(gòu)建（1）**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)評價指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn)為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，必須有一套科學(xué)、合理的評價體系來對各項成效進(jìn)行綜合考評?！吧a(chǎn)發(fā)展”，包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟總量增長率、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動就業(yè)率、人均收入水平、人均GDP和高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重6項?！班l(xiāng)風(fēng)文明”，包括合法生育率、村級文體設(shè)施建設(shè)率、素質(zhì)教育培訓(xùn)率（兒童入學(xué)率、初中適齡人口入學(xué)率、高中適齡人口入學(xué)率、大學(xué)入學(xué)率）、群眾對社會治安滿意率、五好家庭、文明戶和宣傳工作、鄰里關(guān)系7項?！肮芾砻裰鳌卑h支部建設(shè)、各項制度建設(shè)、村務(wù)公開滿意度和群眾參與度4項。在沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，沒有權(quán)威的范本可以借鑒的情況下，必須結(jié)合本地區(qū)的特點，制定適用于**鎮(zhèn)實際的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們把**鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)十個行政村分為三個層次，第一層次：新莊、大水井、**村；第二層次：經(jīng)堂、金家、苦蕎、爛壩、莊上村；第三層次：大麥地、竹林坡村。五、**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村五通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提條件，目前，**鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)中要解決的重點是五通問題：即通水、通電、通路、通話、通網(wǎng)絡(luò)。①四個小型灌區(qū)建設(shè)。主要新建渠道15km，管道8km，其中大箐溝灌區(qū)主要解決金家村和苦蕎村用水，梅子箐灌區(qū)解決**村用水。擬在竹林坡、金家、苦蕎和爛壩4個嚴(yán)重缺水村新建工程315處，其中：新建山平塘8個，擴建2個，新建蓄水池305口，開挖渠道27公里，通過水利設(shè)施建設(shè)來解決以上各村的用水問題。（2）通電。確保全鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用電安全、穩(wěn)定。①莊上村：規(guī)劃公路12km，連接村委會所在地與504電廠專用道路。③爛壩村：，與310省道相連。⑤**村：規(guī)劃公路2km，公路通達(dá)農(nóng)村社區(qū)，與310省道相連。⑦新莊村：規(guī)劃公路2km，公路連接農(nóng)村社區(qū)，并穿過攀鋼棄渣鐵路線與310省道相連。目前，除新莊、大水井、**三個村部分電話和有線電視基本開通外，其余幾個村均未全面開通，阻礙了農(nóng)村信息交流。**鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)（村莊）建設(shè)堅持城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，提高土地利用率，尊重農(nóng)民意愿，以社為基本單位規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)的原則，按“農(nóng)村五有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)：（1）有標(biāo)準(zhǔn)房。其中：生活居住占地146m2，生產(chǎn)、畜禽舍占地180m2。總投資約12萬元人民幣。其中：生活居住占地126m2，生產(chǎn)、畜禽占地面積152m2?？偼顿Y約10萬元人民幣。其中：生活居住占地118m2，生產(chǎn)畜禽舍占地102m2。總投資約8萬元人民幣。其中：生活居住占地90m2，生產(chǎn)畜禽舍占地90m2?？偼顿Y約6萬元人民幣。對農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾，一方面要通過燃燒進(jìn)行處理；另一方面對不能燃燒的垃圾要進(jìn)行填埋。對垃圾實行統(tǒng)一處理，確保農(nóng)村清潔衛(wèi)生，村容整潔，給村民創(chuàng)造一個舒適的環(huán)境。每一個行政村修建一個聚會館，用于村民開會和技術(shù)培訓(xùn)。各村可以建設(shè)公共活動場所，用于滿足村民娛樂活動之需。（5）有社會服務(wù)網(wǎng)。第一年選擇莊上村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。因為這四個村的人均純收入均在4000元左右，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好；第五年全面推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。首先，**鎮(zhèn)黨和政府應(yīng)對其進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)**鎮(zhèn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，培育壯大芒果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要求規(guī)模經(jīng)營，就必須實現(xiàn)分工細(xì)化和生產(chǎn)專業(yè)化。（2）**鎮(zhèn)新農(nóng)村的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用**民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園區(qū)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善交通條件。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭及焦化工業(yè)、釩鈦鋼鐵工業(yè)。（3）**鎮(zhèn)新農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。②積極發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。**鎮(zhèn)新農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)（1）加強對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作（2）建立農(nóng)民自我管理、自我約束機制（3）采用多種形式豐富農(nóng)民精神文化生活（4）樹立典型，全面推進(jìn)**鎮(zhèn)新農(nóng)村的管理民主化建設(shè)（1）強化教育培訓(xùn)，切實提高民主管理的自覺性（2）明確主要事項，切實增強民主管理的針對性（3）健全組織網(wǎng)絡(luò)，切實做到全員參與民主管理（4）實行多層互動，切實提高民主管理的運行效果（5）加強監(jiān)督約束，切實保障民主管理順利實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實施方案（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃（2）統(tǒng)籌文化教育。②統(tǒng)籌教育布局（3）統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生。②多渠道解決醫(yī)護(hù)人員不合理配置問題。（4）統(tǒng)籌社會保障六、**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策措施**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村需解決的問題（1）資金問題社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項工作量大、周期長、投入多的工程，資金籌措是關(guān)鍵，需要充分調(diào)動各方面的積極性，多方籌資。如果片面加大建設(shè)力度，全面開展建設(shè)，那么資金嚴(yán)重不足，勢必導(dǎo)致?lián)p農(nóng)傷農(nóng)的事件發(fā)生，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。另外，可以實施土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源獲取資金，補充農(nóng)村建設(shè)資金不足。（3）土地利用問題要本著土地集約、高效利用的原則，少占土地，多占空間，提高土地的利用率。如電話線、有線電視、計算機網(wǎng)絡(luò)接進(jìn)村莊，農(nóng)民使用很方便，但不能強制使用。（5）農(nóng)民意愿問題進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在方案選擇和實施途徑上，要尊重農(nóng)民意愿。建有多家煤礦、焦化廠、水泥廠、火力發(fā)電廠等企業(yè)，這些企業(yè)排出的“三廢”給周邊環(huán)境帶來一定的污染。**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策措施（1）統(tǒng)一思想**鎮(zhèn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項涉及面廣、建設(shè)期長、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，各級黨和政府都應(yīng)有一個清醒認(rèn)識。（2）加強領(lǐng)導(dǎo)**鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)要明確建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的和意義，要探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方法和途徑，要身體力行去參與和組織**鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)造一個良好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織氛圍。（3）培訓(xùn)教育首先，必須加強對干部和基層工作者的培訓(xùn)教育；其次，要做好對農(nóng)民群眾的培訓(xùn)教育，用社會主義新農(nóng)村美好前景來激勵他們積極配合，提高他們的思想認(rèn)識水平和覺悟，促成社會主義新農(nóng)村建設(shè)早日成功。（5）分類指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這是對新農(nóng)村面貌的完整描述，是一個目標(biāo)系統(tǒng)。通過分類指導(dǎo)，實現(xiàn)目標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、均衡、統(tǒng)一。對生存條件太惡劣的鄉(xiāng)村，必須結(jié)合各村實際，區(qū)別對待，有步驟地、分批地進(jìn)行移民。在**鎮(zhèn)，許多農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，要順利推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一定難度，這就需要政府從各方面給予引導(dǎo)和扶持。對這些農(nóng)戶，應(yīng)該為他們出謀劃策，通過短期的、長期的，專項的、銀行貸款的、社會的，有償?shù)?、無償?shù)摹?yōu)惠的等多種渠道籌集資金，要盡一切努力幫助貧困農(nóng)戶解決項目啟動資金問題，幫助農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟以盡快擺脫貧困。其次要加大對農(nóng)村的科技投入，加快農(nóng)村實用技術(shù)的研究、推廣，加強對農(nóng)民的各種培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握與生產(chǎn)相關(guān)的實用技術(shù)，提高農(nóng)民的謀生能力。在相對封閉、落后的山區(qū)農(nóng)村，要有意識有目的的培育一批技術(shù)能手或?qū)I(yè)大戶，以對一般農(nóng)戶起示范帶動作用。（8）政策配套政策對建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有很強的引導(dǎo)性。（9）龍頭帶動為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，要積極培育扶持專業(yè)大戶、產(chǎn)業(yè)大戶，使他們成為農(nóng)村脫貧致富的帶頭人。用事實說話，用發(fā)生在農(nóng)民身邊活生生的例子去開導(dǎo)農(nóng)民，使更多的農(nóng)民從中受到啟發(fā)，不再為產(chǎn)業(yè)發(fā)展猶豫不決。同時依托以專業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)大戶為骨干、一般農(nóng)戶為成員的經(jīng)濟合作組織，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的對接。（10）全面發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們要通過以點帶面，實現(xiàn)全面發(fā)展?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下調(diào)查日期：2013年調(diào)查地點：山東省棗莊市嶧城區(qū)調(diào)查單位：青海省青海大學(xué)調(diào)查人員：一、嶧城區(qū)的基本情況嶧城區(qū)是棗莊市轄區(qū)，棗莊中心城區(qū)的組成部分。它北靠棗莊，南通徐州，西接微山湖，東望大海，20104國道縱貫?zāi)媳保┖即筮\河穿境而過。氣候?qū)倥瘻貛Ъ撅L(fēng)性氣候區(qū)。因愛黃海氣候的影響，東風(fēng)較多，但大陸海洋性氣候不夠典型。三、現(xiàn)狀近幾年來，嶧城區(qū)的廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了新態(tài)勢，經(jīng)濟建設(shè)的前景逐步明朗。（一）生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高2003年開始規(guī)劃建設(shè)了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，并被批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，目前，起步區(qū)面積已達(dá)4平方公里,累計入園項目達(dá)到71個，其中過千萬元項目48個，過億元項目11個。2006年。（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化，全部實現(xiàn)村村通目標(biāo)。村村通有線電視工程已完成投資680余萬元，75個村通上了有線電視。有效地解決了群眾因病致貧、因病返貧問題。25個經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入均已超過或接近2萬元，有的村已經(jīng)提前完成了年集體增收3萬元的任務(wù)目標(biāo)，2520 個農(nóng)戶初步走上了致富奔康之路。值得一提的是這一做法在中央電視臺《新聞聯(lián)播》和省電視臺播出。廣大農(nóng)民積極學(xué)用新型科技，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到廣泛普及，并將這些新技術(shù)充分應(yīng)用到實際的生產(chǎn)生活過程中，取得了很大的成就。比如在2012年春節(jié)，為喜迎龍年，嶧城區(qū)精心組織了一系列文化活動，為農(nóng)民群眾提供了豐富多彩的精神文化產(chǎn)品，營造出喜慶祥和的新春節(jié)日氛圍。不少鎮(zhèn)（街）還把惠民文藝演出、書畫攝影圖書展覽等群眾喜聞樂見的精神產(chǎn)品送到農(nóng)村、社區(qū)，如陰平鎮(zhèn)及棗莊書畫院的書畫家把春聯(lián)、書畫作品等免費贈送給父老鄉(xiāng)親。古邵鎮(zhèn)50多人的獅子龍燈隊、徐樓社區(qū)藝術(shù)團、榴園朱村莊戶劇團、吳林亂溝居農(nóng)民劇團等到各村巡回表演，為農(nóng)民群眾送去歡歌笑語。堅持抓先進(jìn)、抓示范與抓后進(jìn)、抓整頓并舉，突出抓好班子軟弱村的整頓，特別是通過在農(nóng)村開展黨的先進(jìn)性教育活動，村級組織整體戰(zhàn)斗力明顯增強。大力實施農(nóng)業(yè)科技“兩個一”工程（為每個村培養(yǎng)一名農(nóng)業(yè)科技大專生黨員，每戶培養(yǎng)一名農(nóng)業(yè)科技明白人），首批120余名農(nóng)業(yè)大專生黨員已經(jīng)畢業(yè)，3—4年內(nèi)可實現(xiàn)每戶一個科技明白人的目標(biāo)。在國家加強民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部 群眾法律意識法制觀念普遍增強，各村全面建立和推行了村務(wù)公開、民主管理工作機制，把群眾關(guān)心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務(wù)公開延 伸到村民小組，使村務(wù)公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。據(jù)統(tǒng)計，2006年接待旅游人數(shù)60余萬人次，接待游客人數(shù)和旅游直接收入分別比上年增長10 %和12%，創(chuàng)歷史最高水平。以滕州“一塔六館”、匡衡祠、市博物館為代表的文化旅游產(chǎn)品。強認(rèn)識、明方向；重科技、講標(biāo)準(zhǔn)，加大對教育和科技的投入；重投入、提效益。為此我提出以下幾點建議 ：首先要對重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點扶持，提供技術(shù)支持；其次加大投入，解決群眾新農(nóng)村規(guī)劃及建設(shè)的資金問題。