【正文】 農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。十一、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心審查備案。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心備案。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進(jìn)行合同變更。承包、租憑合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心備案。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲、專帳管理、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)審計監(jiān)督。同時承擔(dān)內(nèi)部審計、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作。中心設(shè)主任、總會計、資金會計、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。資金會計職責(zé)（1）嚴(yán)格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強(qiáng)安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）及時提供財務(wù)公開的會計資料。村出納員的職責(zé)（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，堅(jiān)決制止和抵制一切違反財經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，并保證各種財務(wù)活動合規(guī)合法、真實(shí)有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時地將本村集體各項(xiàng)收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進(jìn)行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報村集體財務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村的財務(wù)公開工作。隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問題，下面就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理談些建議。“三資”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作小組，負(fù)責(zé)工作的安排部署、指揮調(diào)度、考核獎懲。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心為依托，組建農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資金賬目、資產(chǎn)資源處置、物品采購等管理和監(jiān)督，督促村級開展民主管理的財務(wù)公開。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實(shí)施全方位的監(jiān)督。建立農(nóng)村集體資金管理制度建立財務(wù)收入管理制度。建立財務(wù)開支審批制度。建立財務(wù)預(yù)決算制度。建立資金管理崗位責(zé)任制度。建立財務(wù)公開制度。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度健全資產(chǎn)清查制度。健全資產(chǎn)臺賬制度。健全資產(chǎn)評估制度。健全資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。建立農(nóng)村集體資源管理制度建立資源登記簿制度。建立資源招標(biāo)投標(biāo)制度。建立資源承包、租賃合同管理制度。建立集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，并納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行?？畲鎯?、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)審計。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征用、資產(chǎn)發(fā)包和變賣、資產(chǎn)出租、“一事一議”籌資籌勞、預(yù)算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論決定。發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組和村紀(jì)檢監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用，對“三資”管理進(jìn)行全過程、各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過定期公開村務(wù)，設(shè)立村務(wù)公開意見箱，虛心接受和采納群眾的意見。加強(qiáng)區(qū)級職能部門檢查監(jiān)督區(qū)級農(nóng)經(jīng)部門每年要對村級財務(wù)進(jìn)行例行審計，對村主要干部進(jìn)行任期和離任審計，對群眾反映強(qiáng)烈的問題及時進(jìn)行專項(xiàng)審計，并公開審計結(jié)果。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照職責(zé)分工，對村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)和集中采購進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，保障農(nóng)村集體“三資”管理工作的有序進(jìn)行。（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）第四篇：農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施辦法**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施辦法（掇農(nóng)組發(fā)[2015]1號）第一章 總則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱村集體）資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，保障村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，切實(shí)做好村集體“三資”監(jiān)管代理工作，根據(jù)國家有關(guān)政策和《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合**區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。第三條 村集體“三資”歸該村集體全體成員共同所有，受國家法律保護(hù)，任何單位和個人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。第四條 村集體“三資”監(jiān)管代理必須保證村集體的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)村集體“三資”管理工作的督促和指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村集體“三資”管理，日常工作由鎮(zhèn)（街道）財政所（分局）負(fù)責(zé)辦理。財政、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門負(fù)責(zé)村集體“三資”管理的審計監(jiān)督工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開展村集體“三資”管理的審計工作，督促村集體進(jìn)一步建立和完善資產(chǎn)資源臺賬，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理；民政部門負(fù)責(zé)制定和完善村集體“三資”管理公開公示辦法，指導(dǎo)村集體“三資”管理的公開公示工作。第九條 鎮(zhèn)（街道）依托財政所（分局）組建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱代理中心）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱產(chǎn)權(quán)交易中心），依法開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，業(yè)務(wù)上接受區(qū)財政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)、民政等部門的指導(dǎo)；村集體成立15人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會，履行原民主理財小組的工作職責(zé)。由村委會向鎮(zhèn)（街道）代理中心提出書面申請，簽訂委托代理協(xié)議，辦理資金、賬簿、憑證、報表、資產(chǎn)資源臺賬和各類經(jīng)濟(jì)合同等資料的移交，村集體只設(shè)報賬會計一人；代理中心依據(jù)委托代理協(xié)議落實(shí)專門人員，認(rèn)真履行代理服務(wù)職責(zé)，其代理工作經(jīng)費(fèi)由同級財政負(fù)擔(dān)。2．負(fù)責(zé)督促代理中心指導(dǎo)村集體編制收支預(yù)決算方案。4．每年組織一次村級“三資”的清理核查工作。6．負(fù)責(zé)審批村級資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目，審定資產(chǎn)資源交易方式。8． 配合區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察和上級有關(guān)部門對違規(guī)違紀(jì)人員的查處。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》等法律法規(guī)，為委托代理村設(shè)立賬簿，進(jìn)行會計核算，實(shí)施會計監(jiān)管。指導(dǎo)村集體按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，科學(xué)、合理地編制村集體收支預(yù)決算方案，指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村集體預(yù)算的執(zhí)行。在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)資金“代管專戶”，村集體所有資金納入“代管專戶”集中代管，實(shí)行分村建賬，分村核算；村集體不得另行開設(shè)銀行賬戶，設(shè)立“賬外賬”。村級日常開支實(shí)行備用金限額管理制度，按照村級收支內(nèi)容及時辦理資金報賬業(yè)務(wù)。指導(dǎo)、監(jiān)督村集體建立資產(chǎn)資源臺賬，定期或不定期組織開展資產(chǎn)資源的清理核對，切實(shí)做到賬實(shí)相符，賬賬相符，賬冊相符。建立健全會計檔案管理制度，及時整理村集體會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。按照財務(wù)會計管理制度和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，及時編報村級財務(wù)報告，準(zhǔn)確提供代理期間真實(shí)完整的各類會計信息。協(xié)助鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心做好村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作。2．負(fù)責(zé)組織交易當(dāng)事人簽訂、履行交易合同，調(diào)解交易糾紛；協(xié)助有關(guān)部門開展對交易活動中違規(guī)行為的調(diào)查處理。4．負(fù)責(zé)開展對資產(chǎn)資源及項(xiàng)目工程建設(shè)的招投標(biāo)工作。第十四條 村務(wù)監(jiān)督委員會的工作職責(zé)1．參與村集體收支預(yù)決算方案的編制，參與制定村級財務(wù)管理制度，參與財務(wù)重大事項(xiàng)的決策，定期開展民主理財活動。3．監(jiān)督財務(wù)管理負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律情況；監(jiān)督、檢查村集體財務(wù)公開及預(yù)決算執(zhí)行情況；向村民會議或村民代表會議報告村集體財務(wù)收支預(yù)決算情況。5．配合財政（經(jīng)管）部門或?qū)徲嫴块T做好村集體財務(wù)審計工作等。3．負(fù)責(zé)村級備用金的領(lǐng)取與核銷，定期向代理中心報賬和進(jìn)行資金收支結(jié)算，按時與代理中心資金管理會計核對資金余額。5．協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會開展民主理財活動，做好村級財務(wù)公開等。第十七條 代理中心按核算單位統(tǒng)一設(shè)置“四賬三簿”即：現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬、明細(xì)分類賬及固定資產(chǎn)登記簿、資源登記簿、低值易耗品登記簿；村報賬會計應(yīng)建立相應(yīng)的輔助賬簿（主要包括內(nèi)部往來、應(yīng)收應(yīng)付及借款、資產(chǎn)資源臺賬等）；代理記賬會計要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時地分戶代理記賬，定期與村報賬會計核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。第十九條 村集體財務(wù)收支實(shí)行“月結(jié)季報”制度，村報賬會計要在規(guī)定時間內(nèi)（每月30日前）辦理好報賬、結(jié)賬有關(guān)手續(xù)，確保收入條據(jù)不跨月，支出條據(jù)不跨。第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會計有權(quán)拒收： 1．不屬于村集體預(yù)算支出范圍或沒有按程序中報的； 2．原始憑證無經(jīng)辦人、事由或用途不詳、無村主任簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會簽字蓋章的；3．使用不規(guī)范原始票據(jù)的； 4．支出不合法、不合規(guī)、不合理的； 5．非生產(chǎn)性開支超過年初預(yù)算計劃的；6．項(xiàng)目建設(shè)工程無村民會議或村民代表會議決議、無施工合同、無工程決算、無驗(yàn)收報告及正式發(fā)票的。村集體財務(wù)收支預(yù)決算方案的編制必須按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，在代理中心的指導(dǎo)下進(jìn)行，每年2月底前上報代理中心備案執(zhí)行。財務(wù)收支預(yù)算方案的制定、預(yù)算調(diào)整、年終決算必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，代理中心將作為當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。財務(wù)決算根據(jù)代理中心每年年終提供的會計核算資料進(jìn)行編制，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議審議通過后進(jìn)行張榜公布。第二十四條 村集體所有收入實(shí)行票款同行，自開票之日起七個工作日內(nèi)必須上繳鎮(zhèn)（街道）代理中心專用資金賬戶，不得隱瞞收支、坐收坐支和公款私存。1．嚴(yán)控村干部職數(shù)及工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。2．嚴(yán)格差旅費(fèi)管理。3．嚴(yán)控交通及通訊費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。4．嚴(yán)控生活招待費(fèi)。5．嚴(yán)格其他支出管理。6．嚴(yán)控報刊征訂限額標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條 實(shí)行原始憑證“簽審”制度。第二十七條 實(shí)行資金直達(dá)制度。第二十八條 實(shí)行備用金管理制度。第二十九條 村集體對外聯(lián)營投資入股或購買有價證券的，必須經(jīng)村兩委會、村務(wù)監(jiān)督委員會研究拿出投資入股或購買方案，召開村民會議或村民代表會議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批同意后，與合作方簽訂合同執(zhí)行。第三十一條 加強(qiáng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理。第三十二條 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。一次性1萬元以上（含1萬元）的開支項(xiàng)目，由村委會書面申請，村務(wù)監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)代理中心審查后，報鎮(zhèn)