【正文】 留和挪用農(nóng)村集體 “ 三資 ” ，維護(hù)村集體和村民涉及 “ 三資 ” 的合 法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)村集體 “ 三資 ” 監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對(duì)村集體 “ 三資 ” 占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化農(nóng)村集體 “ 三資 ” 監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開原則，及時(shí)將村集體 “ 三資 ” 的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)。強(qiáng)化農(nóng)村集體 “ 三資 ” 監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng) 第 7 頁(yè) 共 36 頁(yè) 民群眾隨著集體經(jīng) 濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。 （二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。 五、 “ 三資 ” 監(jiān)管措施 （一）進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理。 （二）建立健全村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點(diǎn)是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評(píng)估、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)、資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管等制度，強(qiáng)化對(duì)村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。 七、村集體 “ 三資 ” 監(jiān)管實(shí)施步驟 （一）準(zhǔn)備階段。 （二）清理整頓階段。 （三）建章立制階段。 八、農(nóng)村集體 資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。 九、農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。 十、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能 農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)是中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。最終通過借由平臺(tái)的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村村財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。 ⑵ 資產(chǎn)管理 資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺(tái)帳，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和管理使用情況，對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開， 確保資產(chǎn)保值增值。 （ 4）合同管理 合同管理主要是，建立 “ 合同管理臺(tái)帳 ” ，進(jìn)行電腦錄入，動(dòng)態(tài)管理，通過臺(tái)帳掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，已經(jīng)合同履行情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題等，統(tǒng)一招投標(biāo)管理，對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行記錄和公布，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)資源使用合理。 二、村級(jí)一切收入必須全額及時(shí)繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 三資 ” 管理服務(wù)中心開設(shè)的賬戶，統(tǒng)一管理。 三、收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在 5 日內(nèi)繳入賬戶，堅(jiān)持先收后支，嚴(yán)禁以收抵支。 四、收入票據(jù)必須使用縣統(tǒng)一要求的票 據(jù)。 第 11 頁(yè) 共 36 頁(yè) 五、堅(jiān)持 “ 量入為出 ” 的原則，嚴(yán)禁村級(jí)負(fù)債發(fā)生，確因特殊情況需要負(fù)債的，須經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。 ２、村級(jí)收入主要包括。 ３、村級(jí)所有收入必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 代理中心統(tǒng)一印制的農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)和市統(tǒng)一印制的 “ 一事一議 ”籌資籌勞專用收據(jù)，收取資金之日起 7 日內(nèi)繳存農(nóng)村集體 “ 三資 ”代理中心統(tǒng)管資金專戶。 ５、發(fā)包收入款項(xiàng)一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財(cái)小組或村民代表會(huì)議討論 同意后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體 “ 三資 ” 代理中心核準(zhǔn)。 實(shí)行定向限額和備用金管理制度，規(guī)范審批、結(jié)算、民主程序，建立村級(jí)資金安全運(yùn)行機(jī)制； 嚴(yán)禁公款私存、私設(shè) “ 小金庫(kù) ” 。要定期與開戶銀行核對(duì)賬目，定期盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)、賬款相符、賬實(shí)相符。 ① 財(cái)務(wù)收支 計(jì)劃； ② 固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃； ③ 農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃； ④ 興辦企業(yè)及資源開發(fā)投入計(jì)劃； ⑤ 收益分配計(jì)劃。 ① 發(fā)包及上交收入； ② 集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入； ③土地補(bǔ)償費(fèi)； ④ 救濟(jì)扶貧款； ⑤ 上級(jí)部門撥款； ⑥ 其他收入。 ① 生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）； ② 公益福利事業(yè)支出（包括購(gòu)建公益性固定資產(chǎn)支出）；③ 村組干部工資及獎(jiǎng)金； ④ 招待費(fèi)支出； ⑤ 集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出；⑥ 救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出； ⑦ 其他支出。 ① 現(xiàn)金及銀行存款； ② 產(chǎn)品物資； ③ 固定資產(chǎn)；④ 對(duì)外投資； ⑤ 其他財(cái)產(chǎn)。 ① 農(nóng)戶往來； ② 內(nèi)部單位往來； ③ 外部單位和個(gè)人往來； ④ 銀行（信用社）貸款； ⑤ 其他債權(quán)債務(wù)。 ① 收益總額； ② 繳納稅金總額； ③ 提取公積金數(shù)額； ④ 提取公益金數(shù)額； ⑤ 提取福利費(fèi)數(shù)額； ⑥ 投資分利數(shù)額；⑦ 其他分配。 第 14 頁(yè) 共 36 頁(yè) 財(cái)務(wù)公開的時(shí)間 財(cái)務(wù)公開要按月或季進(jìn)行，重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng) 5 逐筆公開。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)張貼在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。 財(cái)務(wù)公開的基本程序 ⑴ 各村報(bào)賬結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體 “ 三資 ” 委托代理服務(wù)中心及時(shí)組織人員記賬結(jié)賬。臨時(shí)需公開的村務(wù)事項(xiàng)，由村級(jí)制成公開資料，一式兩份，村級(jí)留存一份，另一份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 委托代理服務(wù)中心存檔。對(duì)公開不及時(shí)或公開不全面等情況，隨時(shí)責(zé)令村級(jí)更正、改進(jìn)。村集體發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，依照審批權(quán)限審批后，交民主理財(cái)小組審核，對(duì)合理合法的原始憑證，由民主理財(cái)小組 組長(zhǎng)簽字、加蓋民主理財(cái)審核章，由會(huì)計(jì)人員審核入賬。 二、嚴(yán)格審批權(quán)限。 三、未列入村里年度財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)的一次性支出 200 元（含200 元）以下，由村主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；一次性支出 200 元以上的，需經(jīng)村集體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議決定。一次性支出 300元（含 300 元）以下，由村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)審批； 3007 元以上的，需經(jīng)本組集體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議決定。 年度終了時(shí)，鎮(zhèn)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 代理服務(wù)中心根據(jù)該年各村資金實(shí)際使用情況，編制決算報(bào)告，送交各村村民代表會(huì)議審議。 預(yù)決算編制程序是。 9 資產(chǎn)承包租賃出讓制度 一、村級(jí)集體資產(chǎn)的有償使用必須 依法簽訂書面合同。 三、合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“ 三資 ” 委托代理服務(wù)中心進(jìn)行鑒證、備案。合同保存要達(dá)到 “ 四防 ” 要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。 六、合同變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓后要及時(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 農(nóng)村集體 “ 三資 ” 委托代理服務(wù)中心備案，否則視為無效。 八、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究合同保管人的責(zé)任。 村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營(yíng)權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或 個(gè)人。每年對(duì)承包合同進(jìn)行一次全面清查。 ４、對(duì)承包方不按期繳納或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意 第 18 頁(yè) 共 36 頁(yè) 擅自轉(zhuǎn)包他人的行為，要及時(shí)終止合同或向有關(guān)部門申請(qǐng)?zhí)幚?。統(tǒng)一建立集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳。 資產(chǎn)清查制度 每季度結(jié)賬后，各村進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查。 清查范圍包括。 清查方法： （ 1）以村為單位成立清查小組。 對(duì)于無法逐一清點(diǎn)的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術(shù)測(cè)定來確定其數(shù)量。 （ 4）農(nóng)村集體 “ 三資 ” 代理服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點(diǎn)數(shù)量，及時(shí)與賬面上的結(jié)存數(shù)量進(jìn)行核對(duì)。 （ 1）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。 （ 3）屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門或報(bào)送有關(guān)部門依法處理。 資產(chǎn)臺(tái)帳管理制度 建立資產(chǎn)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映本集體帳內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價(jià)值和變動(dòng)情況，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的管理。 建立固定資產(chǎn) 臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行跟蹤，詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購(gòu)建時(shí)間、原始積累、累計(jì)折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。 建立有價(jià)證券臺(tái)賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)有價(jià)證券的名稱、券別、購(gòu)買日期、號(hào)碼、數(shù)量和金額等項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)有價(jià)證券的管 第 20 頁(yè) 共 36 頁(yè) 理。 各類資產(chǎn)明細(xì)要同時(shí)錄入 會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對(duì)數(shù)據(jù)。 第二條農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。 第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估工作，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理權(quán) 限，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)組織管理和監(jiān)督。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的有關(guān)情況和資料保密。 第 21 頁(yè) 共 36 頁(yè) 第七條農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行： （一）資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng) 。 第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng)書之日 15 起十日 內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否