【正文】 達(dá)標(biāo)。各街道和職能部門要明確自身職責(zé)，切實負(fù)起責(zé)任，相互配合支持，形成工作合力。（二）工作步驟宣傳發(fā)動（2005年7月）。組織實施（2005年——2007年底）。2005年底以前為第一階段，以市級文明社區(qū)為主體，完成20個左右社區(qū)的升級改造；2006年為第二階段，以區(qū)級文明社區(qū)為主體，完成40個左右社區(qū)的升級改造；2007年為第三階段，完成剩余社區(qū)的升級改造。申報驗收（每年年底）。表彰獎勵（2007年底）。（三）分類安排老城區(qū)型的社區(qū)。對近期不進行舊城改造的區(qū)域，立足現(xiàn)有條件，搞好環(huán)境整治，提高居民生活質(zhì)量。研究出臺相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范街道、居委會房產(chǎn)管理。重點是建立組織，完善制度，健全服務(wù)體系，規(guī)范物業(yè)管理，努力探索物業(yè)公司與社區(qū)居委會相互配合、密切合作的有效途徑，嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定搞好新建小區(qū)的驗收，使社區(qū)各種組織各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、服務(wù)居民。將社區(qū)的規(guī)劃管理作為城市規(guī)劃管理工作的重點，防止濫建私房，堅決清除新增違法建筑。三、主要任務(wù)和工作重點健全組織網(wǎng)絡(luò)。完善社區(qū)居民自治組織，引導(dǎo)居委會認(rèn)真履行自治職能。建立社區(qū)資源整合機制，有效整合社區(qū)內(nèi)各種協(xié)會、團體和中介組織，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成工作合力。建立對職業(yè)社工的獎懲機制和民主評議機制，增強職業(yè)社工隊伍活力。責(zé)任部門：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)委宣傳部、各街道擴大基層民主。同時，切實落實以“事務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開、民主監(jiān)督”為主題的“三公開一監(jiān)督”制度，定期公示社區(qū)公共事務(wù)、財務(wù)收支等情況，自覺接受群眾監(jiān)督。進一步健全社區(qū)黨組織委員會議事規(guī)則、“三會一課”、財務(wù)管理等制度，完善社區(qū)工作程序。加強對居民的宣傳教育，不斷提升居民素質(zhì)，增強居民共駐共建意識，推進社區(qū)管理。責(zé)任部門：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)建管局、各街道完善硬件設(shè)施。進一步完善社區(qū)公共服務(wù)中心和社區(qū)事務(wù)受理中心的功能，普遍建立社區(qū)學(xué)校（教學(xué)點），大力加強社區(qū)文化、體育活動設(shè)施和居民健身路徑建設(shè)，改（擴）建社區(qū)文化活動中心，不斷滿足居民群眾日益增長的精神文化需求。一是在居民樓院、社區(qū)廣場等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)綠地、花園、雕塑等景觀和休閑活動場所；各街道、社區(qū)要加強對已建成綠地、樹木的養(yǎng)護管理，發(fā)動社區(qū)居民、黨員主動認(rèn)養(yǎng)綠地、樹木，自覺保護花壇、綠地。三是加強居民生活垃圾收運管理，實現(xiàn)垃圾不落地清運；逐步在居民小區(qū)增設(shè)生活垃圾桶；全面排查和清除社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角；全面落實“門前三包”，整治亂停車、亂搭建、亂張貼、亂設(shè)攤現(xiàn)象。責(zé)任部門：區(qū)建管局、區(qū)城管執(zhí)法局、各街道社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和全國社區(qū)建設(shè)工作會議精神，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的要求，以服務(wù)群眾為宗旨，以居民自治為方向，以維護穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文體活動為載體，以示范創(chuàng)建為手段，以黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力開拓創(chuàng)新，把社區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧相處、人與人和諧相處、人與社會適應(yīng)協(xié)調(diào)、城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的社會生活共同體，使社區(qū)在提高居民生活水平和生活質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境上發(fā)揮促進作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，以人為本就是以最廣大人民的根本利益為本。在這個過程中，要注意實現(xiàn)社會公平正義的原則，開展扶貧濟困，幫助困難人群和家庭，提倡互相關(guān)愛協(xié)作，促進鄰里團結(jié)，社區(qū)和諧。這是由我國的社會管理大格局的要求決定的，這是保證社區(qū)建設(shè)得以順利開展的根本原則。實事求是、一切從實際情況出發(fā)、按照實際情況決定工作方針，是我們做好一切工作的指針，也是做好社區(qū)工作的指針。社區(qū)建設(shè)的總體要求是：從所在城市的科學(xué)定位和發(fā)展規(guī)劃的具體要求出發(fā)，吃透市情、區(qū)情，鞏固原有的社區(qū)建設(shè)成果，進一步建立和完善社區(qū)居民自治長效機制，加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施的投入，加快建設(shè)步伐；不斷拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)質(zhì)量，引進和創(chuàng)新各種現(xiàn)代服務(wù)形式，努力激發(fā)社區(qū)活力；積極探索涉農(nóng)社區(qū)的建設(shè)新思路，推進城市化進程，在涉農(nóng)社區(qū)的管理體制方面力爭有所突破；著力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，為構(gòu)建社會主義和諧社會，打造平安和諧的社會環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)為：一是職責(zé)不明。二是體制不順。現(xiàn)有社區(qū)覆蓋面不廣，特別是社區(qū)對企業(yè)下崗職工和離退休職工沒有真正接管。三是投入不足。四是待遇不高。五是服務(wù)不夠。針對社區(qū)工作中存在的問題，要以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，以理順體制、健全機構(gòu)為突破口，以增加投入、改善條件為重點，以加強隊伍建設(shè)、提高社區(qū)工作者素質(zhì)為保障，以星級社區(qū)、和諧社區(qū)創(chuàng)建為抓手，以先城鎮(zhèn)后農(nóng)村為途徑,求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、社會各界支持、群眾廣泛參與的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。縣民政部門具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、相關(guān)政策制定和社區(qū)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二要進一步理順社區(qū)工作體系。其次，政府職能部門工作確需社區(qū)完成的行政工作和群團工作任務(wù)，實行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，經(jīng)縣區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后，方可進入。三要進一步改建社區(qū)活動場所。縣區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、國土資源等部門加強對項目規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)參與工程驗收，確保社區(qū)工作服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)和舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步檢查驗收、同步投入使用。四要進一步整合投入資源。一是將社區(qū)工作經(jīng)費（包括辦公經(jīng)費和社區(qū)工作者報酬等各項費用）列入財政預(yù)算。二是對以后政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)的工作職能，逐步實行費隨事轉(zhuǎn)，有償服務(wù)。四是廣泛動員社區(qū)力量，采取盤活自身資源、共建共享、募捐贊助等形式，形成多元化的投入保障機制。實行多渠道進、一個管道出，統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一使用，充分發(fā)揮資源的有效作用。社區(qū)工作者隊伍建設(shè)是社區(qū)自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)。按照和諧社