【正文】 等。這種分類是我們重視對非流動資源的節(jié)約，重視對流動資源的保護(hù)，尤其注意在利用流動資源是損害他人利益的行為。公益性自然資產(chǎn)是指用于公益性事業(yè)的資源資產(chǎn)，如政府直接管理的公園的森林資源，動物資源等。自然資源按其所有者性質(zhì)分為國家所有自然資源資產(chǎn)、計(jì)提所有自然資源資、私有自然資源資產(chǎn)、共有自然資源資產(chǎn)。有以上對自然資源資產(chǎn)的分類我們不難理解自然資源資產(chǎn)審計(jì)的類型。 自然資源審計(jì)的必要性自然資源委托代理關(guān)系的建構(gòu)是有效地管理、使用和生產(chǎn)自然資源的基本架構(gòu)和前提，沒有這種委托代理關(guān)系，自然資源管理、使用和生產(chǎn)將處于無序狀態(tài)。首先，人都具有自利性，在信息不對稱、激勵(lì)不相容和環(huán)境不確定的情形下，代理人有可能產(chǎn)生機(jī)會主義行為，從而出現(xiàn)代理問題。例如，長期以來，中國官員的晉升概率與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長存在一定的正相關(guān)關(guān)系，從某種意義上說，這種過分關(guān)注GDP 的晉升錦標(biāo)賽模式，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸形成以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)而謀取地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的路徑依賴，個(gè)別地區(qū)甚至形成土地財(cái)政依賴［21］。在委托代理關(guān)系下，由于是使用委托人的資源為他人服務(wù)，所以代理人可能會放膽而為，從而放大有限理性帶來的次優(yōu)問題。然而，在自然資源委托代理關(guān)系中，由于其產(chǎn)權(quán)特征，代理人并不用承擔(dān)其決策或行為的全部后果，所以其有可能采取一些錯(cuò)誤決策或行為，從而放大了次優(yōu)問題［22］，使自然資源經(jīng)管責(zé)任的履行受到負(fù)面影響。由于自然資源經(jīng)管責(zé)任的內(nèi)容多，所以自然資源審計(jì)問責(zé)的內(nèi)容也就有多種選擇，不同的問責(zé)內(nèi)容選擇，決定其在治理機(jī)制中的不同定位。自然資源審計(jì)定位有兩種可能：一是作為外部監(jiān)管機(jī)制的組成部分，處于第二道防線，對自然資源專門監(jiān)管部門已經(jīng)完成的監(jiān)管進(jìn)行再監(jiān)督，此時(shí)問責(zé)的內(nèi)容是行為合規(guī)性和信息真實(shí)性。 自然資源資產(chǎn)審計(jì)在我國的發(fā)展現(xiàn)狀2003年，審計(jì)署成立了環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，積極開展資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐，審計(jì)的領(lǐng)域不僅僅停留在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，還逐步到土地、礦產(chǎn)、水、大氣等領(lǐng)域的審計(jì)。2014年6月在北京召開的自然資源離任升級研討會上，學(xué)者們從審計(jì)目標(biāo)，主體，內(nèi)容到方式方法進(jìn)一步探討了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)，為自然資源經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了很好的借鑒。該《規(guī)定》指出要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。近年來為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)對自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，很多政府官員受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，面對國家的相關(guān)政策有令不行，沒有履行自己的職責(zé)，而監(jiān)督機(jī)制的缺失更加滋生了一些腐敗現(xiàn)象。早在2014年礦產(chǎn)資源、土地資源審計(jì)已經(jīng)成為審計(jì)署審計(jì)重點(diǎn)出現(xiàn)在對部分省市長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中。各個(gè)省份根據(jù)自身實(shí)際情況，開展審計(jì)的情況也不同。湖南在全省開展試點(diǎn)城市，審計(jì)內(nèi)容主要是生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況、農(nóng)村耕地保護(hù)和土地征用情況、礦產(chǎn)資源開發(fā)情況等。云南省在昆明東川區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，審計(jì)內(nèi)容是林業(yè)法律法規(guī)的實(shí)施，綠化的目標(biāo)和任務(wù)完成情況，森林管理、退耕還林等內(nèi)容的完成情況，并作為績效考核和任用的主要依據(jù)，及時(shí)存入領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人檔案，對生態(tài)環(huán)境造成重大破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追責(zé)。其他各省市，如陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東等省也都不同程度開展了自然資源資產(chǎn)審計(jì)[8]。近年來，我國環(huán)境問題受到了全社會的廣泛關(guān)注，國家領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)境問題的問責(zé)也已經(jīng)上升至對領(lǐng)導(dǎo)干部的終身追責(zé)制。由此可見，只有國家審計(jì)機(jī)關(guān)能夠擔(dān)任對自然資源的審計(jì)，且其審計(jì)職權(quán)及審計(jì)結(jié)果具有權(quán)威性的保障。 自然資源審計(jì)的客體在生態(tài)文明的背景下，自然資源審計(jì)工作的客體是地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部，以及自然資源有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，他們直接或間接地參與到環(huán)境行為的監(jiān)督和控制中，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境政策和法規(guī)的制定有一定的影響。 自然資源審計(jì)的內(nèi)容鄭石橋[11]認(rèn)為，自然資源審計(jì)的內(nèi)容如下表1所示表1 自然資源的審計(jì)內(nèi)容自然資源經(jīng)管責(zé)任要求，責(zé)任者要按法律法規(guī)、委托人要求，最大善意地監(jiān)督、管理、使用和生產(chǎn)自然資源，這些行為與自然資源經(jīng)管的具體業(yè)務(wù)活動相關(guān)，稱為自然資源業(yè)務(wù)行為。具體情形如下: 第一，違背上級關(guān)于自然資源業(yè)務(wù)相關(guān)方針政策的要求；第二，違背自然資源業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的要求；第三，違背委托人關(guān)于自然資源業(yè)務(wù)的明確要求；第四，未做到最大善意地履行自然資源相關(guān)業(yè)務(wù)行為。自然資源經(jīng)管責(zé)任要求，責(zé)任者要真實(shí)地報(bào)告自然資源及相關(guān)資金的信息，由于責(zé)任者的自利及有限理性，自然資源及相關(guān)資金的信息都可能出現(xiàn)虛假或錯(cuò)誤。自然資源問題的治理機(jī)制包括內(nèi)部治理機(jī)制和外部監(jiān)管機(jī)制。對于內(nèi)部治理機(jī)制的審計(jì)，其中主要關(guān)注兩個(gè)問題：一是內(nèi)部治理機(jī)制的設(shè)計(jì)是否存在缺陷，這里的缺陷包括不符合自然資源相關(guān)方針政策、法律法規(guī)及委托人的要求，以及內(nèi)部治理機(jī)制不合理，不符合成本效益原則或不能有效地應(yīng)對自然資源問題。自然資源資產(chǎn)審計(jì)的方法和程序 自然資源審計(jì)的方法周勝利[12]總結(jié)出自然資源的一般審計(jì)方法有①收集、查閱的方法。②統(tǒng)計(jì)、審閱的方法。③座談、了解的方法。④比較、核實(shí)的方法。收集、查閱部門為完成目標(biāo)責(zé)任采取的各項(xiàng)措施、制定的發(fā)展規(guī)劃、采取的工作部署、相關(guān)部門事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料等。張寧[13]則是將這些方法對應(yīng)到相關(guān)的審計(jì)類型之中。收集并查閱相關(guān)環(huán)保政策制度等文件資料，審查評價(jià)對國家環(huán)保法律、法規(guī)和制度的執(zhí)行情況。對未能達(dá)標(biāo)的要查找原因，建議制訂相應(yīng)措施，通過審計(jì)督促環(huán)保法律、法規(guī)和制度的有效實(shí)施。將環(huán)保法律、法規(guī)和制度的相關(guān)規(guī)定歸納成工作標(biāo)準(zhǔn)(或目標(biāo))與實(shí)際完成進(jìn)行對照檢查，評價(jià)環(huán)保法律、法規(guī)和制度的執(zhí)行情況。對于環(huán)保資金的審計(jì)，按審計(jì)方法使用的目的不同，主要有五種，一是在規(guī)劃審計(jì)項(xiàng)目時(shí)使用的方法有：重要性水平確定的方法、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估方法、分析性復(fù)核方法等；二是設(shè)計(jì)審計(jì)工作量使用的方法有：風(fēng)險(xiǎn)評估、審計(jì)抽樣、管理決策分析方法等；三是直接獲取審計(jì)證據(jù)的方法主要有：檢查、監(jiān)盤、查詢、函證、觀察和計(jì)算等。 自然資源資產(chǎn)審計(jì)的程序金密[14]將自然資源審計(jì)的審計(jì)程序大致劃分為三個(gè)階段,即準(zhǔn)備階段,實(shí)質(zhì)性測試階段，審計(jì)報(bào)告階段。自然資源審計(jì)的準(zhǔn)備階段是指從確定自然資源審計(jì)項(xiàng)目起到具體實(shí)施審計(jì)工作之前的階段。(3)審計(jì)報(bào)告階段。依據(jù)自然資源審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容，建立以下四大類審計(jì)評價(jià)指標(biāo)：（1）自然資源開發(fā)狀況指標(biāo)，其中包括二級指標(biāo)：自然資源開發(fā)比率、人均GDP、水資源利用量、礦產(chǎn)資源利用量、土地資源量、森林覆蓋率。（3）政策法規(guī)執(zhí)行情況指標(biāo)，其中包括二級指標(biāo)：環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況、自然資源政策的問責(zé)機(jī)制實(shí)行情況、自然資源開發(fā)中安全隱患處理情況、相關(guān)環(huán)境預(yù)警機(jī)制建立及執(zhí)行情況。本文將主要對自然資源開發(fā)狀況、自然資源保護(hù)情況、政策法規(guī)執(zhí)行情況、資金財(cái)務(wù)狀況所包含的內(nèi)容及主要針對的問題、目標(biāo)和作用的對象分別進(jìn)行闡述。具體為優(yōu)化開發(fā)區(qū)要強(qiáng)化對自然資源的回采率，損失浪費(fèi)率以及區(qū)域內(nèi)自然資源資金預(yù)算管理情況等的審計(jì)評價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域內(nèi)工業(yè)化水平的評價(jià)。限制開發(fā)區(qū)要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高自然資源的利用率等的評價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價(jià)。為此，應(yīng)當(dāng)針對不同主體功能區(qū)的自然資源審計(jì)評價(jià)指標(biāo)確定不同的權(quán)重系數(shù)，即對自然資源開發(fā)管理狀況，自然資源治理保護(hù)情況、政策法規(guī)執(zhí)行情況，資金財(cái)務(wù)狀況，根據(jù)主體功能區(qū)定位，確定其在各類主體功能區(qū)中的權(quán)重。并運(yùn)用層次分析分析法計(jì)算出了各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，各個(gè)指標(biāo)權(quán)重見下表3，并對特性指標(biāo)給出了計(jì)算方法見下表4。我國的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和騰飛，科技的進(jìn)步和創(chuàng)新，一方面得益于國家 法規(guī)政策，另一方面和我國 的自然條件密不可分。我們的自然資源作為物價(jià)的資產(chǎn)，被我們用來換取經(jīng)濟(jì)利益，是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快？ 為我們的環(huán)保意識太薄弱？兩者皆有吧。自然資源資產(chǎn)不屬于任何一個(gè)人，但是他又屬于我們所有人。但是，這樣似乎有些阻礙自然資源資產(chǎn)審計(jì)的發(fā)展，接觸這種審計(jì)模式的人僅僅只有 審計(jì)的人員，而且僅僅只是國家審計(jì)中參與自然按資源資產(chǎn)審計(jì)的工作者。相信通過政府和學(xué)者的不斷努力我國的自然資源資產(chǎn)審計(jì)會有更新的進(jìn)展！參考文獻(xiàn)：[1] 蔡春,2014,5:39 [2] 鄭生明,2014,12:92 [3]：分類、計(jì)量、（社會科學(xué)版）,2016,2(12):8185 [4] ,2012,4:76 [5] :,2017,2:41 [6] 鄭生明,2014,12:93 [7] ,2017,8:115116 [8] 陶宇、,2017,1:9698 [9] (理論版),2016,23:69 [10] ..現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016,21:196 [11].:,2017,2:4248 [12] ,2017,8:116 [13] ,2016,17:86 [14] ,2017,6:28130 [15] 蘇孜,——,2017,2:7884.第四篇：自然資源建議書自然資源建議書自然資源建議書1環(huán)保局的叔叔阿姨們：你們好！我國改革六十年，生活越來越富裕了。沙塵暴頻發(fā)，荒漠化嚴(yán)重，污水四溢，空氣污染，亂砍濫伐……這所有的事情都在提醒我們?nèi)祟?。在各種災(zāi)難面前，我們不得不承認(rèn)，在大自然面前，人類極其渺小，當(dāng)我們在追究原因時(shí)，往往忘記了這正是人類自己破壞環(huán)境所造成的惡果。人類只有一個(gè)地球，我們也無法移居到別的星球上去，尊重地球就是尊重自己的生命，拯救地球就是拯救未來，善待自然資源就是善待自己。二、不丟一粒米，白米飯，香極了，我們吃飯不忘種田人，每一顆米來的都不容易，優(yōu)秀的兒童一定要愛惜它。四、多種樹，春天，我種下一棵小樹，我永遠(yuǎn)也忘不了它，因?yàn)樗臀乙黄痖L大，它開出一朵朵小花，和我一起拍照，而且不止這些，還結(jié)出甜甜的果子請我嘗，又香又甜可好吃啦！我種下一棵小樹苗，卻年年有回報(bào)，所以我們要多植樹。亂扔垃圾不僅影響市容，還污染環(huán)境。七、節(jié)約用水，如果全世界的水都沒有了，最后一滴水就是人類的眼淚，所以我們要節(jié)約用水。如果沒有電，人們在夜晚就會生活在黑暗的世界里，有了電，我們大家才可以工作，學(xué)習(xí)呀。大家可能都知道，做木質(zhì)的東西一定要用到樹木，而那些人把樹砍后又不植樹，最后使樹木大量被砍。花草可以凈化空氣，美化環(huán)境。為了我們的未來，保護(hù)環(huán)境是人人有責(zé)的，讓我們一起來保護(hù)地球母親吧！一定要保護(hù)好她！低碳生活從現(xiàn)在開始。但這件事威脅到我們周圍的`人，請您抽點(diǎn)時(shí)間來幫我們解決吧！先做個(gè)自我介紹吧，我是庵埠鎮(zhèn)庵埠小學(xué)六年級的一個(gè)學(xué)生。例如：許多人在街上亂丟垃圾亂吐痰，汽車的尾氣超標(biāo)，一次性用品和塑料袋用量太多，清潔工人為了方便而燒垃圾，公用水龍頭忘關(guān)等等?！弊屓藗冏约鹤杂X地把垃圾倒進(jìn)垃圾桶里，并回收可以利用的垃圾。買東西時(shí)少用塑料袋，建議使用籃子或環(huán)保袋?！弊屓藗冏杂X關(guān)緊水龍頭。以上的建議望能采納，如有不當(dāng)，敬請指正。她無私地向我們提供自然資源，但是，人們隨意毀壞自然資源，不但使它們不能再生，還造成了一系列的生態(tài)災(zāi)難。第三：不能向大?；蚝恿髋欧藕顾?，要捕撈浮在水上的垃圾。節(jié)約用電，不在時(shí)關(guān)上電源。身為地球母親的孩子們，讓我們用行動保衛(wèi)家園，用熱血澆灌地球!建議人：xxx20xx年xx月xx日自然資源建議書4親愛的衛(wèi)生局的工作人員：你們好!我是來自樟木頭鎮(zhèn)中心小學(xué)六(2)班的廖嘉怡!保護(hù)環(huán)境是人類有意識地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞。所以我們要努力做好保護(hù)環(huán)境的工作。汽車的尾氣的排放超標(biāo)等。節(jié)約資源，建議大人買菜時(shí)，少用塑料袋，盡量用竹籃子、環(huán)保袋。人類要想征服大自然，就必須尊重自然的規(guī)律，愛護(hù)大自然的一草一木，一山一石。善待我們的家園、善待我們的母親，共創(chuàng)一個(gè)美好的生活環(huán)境。要解決這一問題必須從現(xiàn)在做起，為了地球的明天，我們必須要從個(gè)人開始努力，好好地保護(hù)環(huán)境!保護(hù)環(huán)境，從我做起，從小事做起!請你們采納我所提的建議，謝謝!祝：工作順利，福壽安康!建議人：xxx01月15日自然資源建議書5教師、同學(xué)們：大家好!保護(hù)環(huán)境是世界各地的焦點(diǎn)話題。人們又忽視了這個(gè)問題。明明就在垃圾桶附近，可就是有一些垃圾頑皮的呆在地上，走過垃圾桶總能聞到一陣惡臭，這究竟是誰犯下的過錯(cuò)呢有一次，我去同學(xué)家玩。小區(qū)為了環(huán)保，設(shè)立了兩個(gè)垃圾桶。他