【正文】 探明及未進(jìn)行資源評(píng)價(jià)的礦區(qū)，實(shí)行勘探和開(kāi)采優(yōu)先的辦法。評(píng)估的主要內(nèi)容包括煤炭資源儲(chǔ)量、煤質(zhì)、最大的經(jīng)濟(jì)回收率、煤炭開(kāi)采難易程度和開(kāi)采成本，以及地產(chǎn)價(jià)值、銀行利率等。經(jīng)驗(yàn)之二：煤炭在其開(kāi)采、運(yùn)輸與消費(fèi)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)外部性，政府需要綜合控制。對(duì)于煤炭消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的負(fù)外部性，美國(guó)主要是通過(guò)環(huán)保立法來(lái)控制，對(duì)排放氣體各種污染物含量的嚴(yán)格規(guī)定，限制燃煤鍋爐的二氧化硫、氧化氮及煙塵的排量，各用煤?jiǎn)挝换旧隙疾捎昧诵滦兔摿蚣业仍O(shè)備，許多煤礦只得停采含硫量高的煤層，改為開(kāi)采低硫低灰的優(yōu)質(zhì)煤層。經(jīng)驗(yàn)之三：煤炭產(chǎn)品是一種中間投入品，煤炭資源的有效利用標(biāo)準(zhǔn)在于根據(jù)市場(chǎng)需求而提供效益最大化的終極品。煤炭產(chǎn)品并非是煤炭資源開(kāi)采的唯一目標(biāo)，美國(guó)不少煤炭企業(yè)建立坑口電廠將產(chǎn)煤改為輸電、建立煤炭氣化廠和焦油提煉廠直接生產(chǎn)煤氣與焦油。在美國(guó)，１９９１年獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)煤炭公司所屬煤礦產(chǎn)量?jī)H占美國(guó)煤炭總產(chǎn)量的１７．３％，而美國(guó)以外的國(guó)際財(cái)團(tuán)和外國(guó)公司控股煤炭企業(yè)已經(jīng)日益加快進(jìn)入步伐。經(jīng)驗(yàn)之五：煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)在于有效地獲得與運(yùn)營(yíng)煤炭資源，創(chuàng)造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，不斷提升煤炭資源的附加值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效的最大化。如美國(guó)皮保迪公司到２００２年底其煤礦已分布在美國(guó)的九個(gè)州和墨西哥與澳大利亞，共占有９１億噸可采儲(chǔ)量的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。長(zhǎng)期供煤合同已成為美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的主要銷(xiāo)售方式，皮保迪公司還與鐵路公司合作創(chuàng)造了萬(wàn)噸長(zhǎng)大單元列車(chē)，美國(guó)固本煤炭公司在俄州修建全美第一條年運(yùn)煤量１２０萬(wàn)噸的水煤漿輸煤管道。中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展思路為實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭資源合理高效的可持續(xù)發(fā)展，并從根本上解決我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的諸多問(wèn)題，必須改革現(xiàn)有的煤炭資源管理體制，實(shí)施基于資源運(yùn)營(yíng)的煤炭資源管理與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于煤炭資源的所有者而言，基于資源運(yùn)營(yíng)的政府部門(mén)戰(zhàn)略思路是通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)與掛牌等方式有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權(quán)與采礦權(quán)，獲得因煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而形成的收益，并期望這種收益盡可能的合理與最大化。對(duì)于國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與國(guó)有地方煤炭企業(yè)的出資者而言，這種思路是通過(guò)對(duì)以往行政授予的煤炭資源的有效利用而獲得較高的收益。對(duì)于煤炭資源的開(kāi)發(fā)者而言，基于資源運(yùn)營(yíng)的煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略思路是通過(guò)煤炭資源礦業(yè)權(quán)投標(biāo)拍賣(mài)掛牌與收購(gòu)兼并等方式多渠道獲得豐富的優(yōu)勢(shì)煤炭資源，通過(guò)對(duì)煤炭資源合理地開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售與運(yùn)輸而不斷地提高全員勞動(dòng)效率與煤炭產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其通過(guò)對(duì)煤炭資源的經(jīng)濟(jì)合理開(kāi)發(fā)而獲得最大化的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。作為資源所有者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式類(lèi)似“三部曲”。具體來(lái)說(shuō)，重要的或規(guī)模較大的煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要由國(guó)土資源部直接處置，規(guī)模較小的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓則由國(guó)土資源部授權(quán)省級(jí)國(guó)土部門(mén)處置而在國(guó)土資源部備案。三是全面實(shí)施煤炭資源的有償開(kāi)采，為我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。作為國(guó)有煤炭企業(yè)出資者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式包括：客觀評(píng)估煤炭資源的價(jià)值并轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金；盡可能轉(zhuǎn)讓國(guó)有股份，逐步將國(guó)有資本退出煤炭行業(yè)；解決煤炭企業(yè)中遺留的歷史問(wèn)題。作為煤炭企業(yè)，其實(shí)施的戰(zhàn)略方式有：一是通過(guò)多種方式獲得豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。二是價(jià)值最大化地發(fā)揮煤炭資源的效用。三是提高產(chǎn)量規(guī)模，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力。四是不斷地提高生產(chǎn)技術(shù)、強(qiáng)化管理，提高全員原煤勞動(dòng)效率，降低產(chǎn)品成本。可以變輸煤為輸電，完全消除交易與運(yùn)輸；就近尋找客戶，減少運(yùn)輸費(fèi)用；以長(zhǎng)期合同的方式與重要的客戶建立伙伴關(guān)系；根據(jù)效益原則選擇合適的運(yùn)輸方式，如采用管道運(yùn)輸、與鐵路部門(mén)合作發(fā)展大馬力機(jī)車(chē)。七項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展建議建議之一：構(gòu)建煤炭資源管理體系，規(guī)范煤炭資源有償開(kāi)采制度。建議之二：明確煤炭資源礦業(yè)權(quán)評(píng)估主體，準(zhǔn)確評(píng)估煤炭資源價(jià)值。建議之三：深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，塑造煤炭產(chǎn)業(yè)的健康主體。建議之四：改革煤炭資源勘查體制，提高煤炭資源的勘查能力。建議深化事業(yè)單位的體制改革，將煤炭勘查單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，進(jìn)行商業(yè)性運(yùn)作，實(shí)施有償勘探。由于絕大多數(shù)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)所在的地方政府接受能力有限，導(dǎo)致這一改革至今難以真正實(shí)施。建議之六：加快發(fā)展鐵路大馬力機(jī)車(chē)，提高鐵路煤炭運(yùn)輸能力。建議之七：降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。建議根據(jù)國(guó)際上通行的煤炭企業(yè)稅收方法與我國(guó)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。但地域偏僻發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)源聚集，其關(guān)鍵在于致力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)品牌；一體化發(fā)展戰(zhàn)略；大湘西地區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)一、引言：大湘西，即＂湘西地區(qū)”，是對(duì)包括張家界市、湘西自治州、懷化市以及邵陽(yáng)、永州的部分縣市在內(nèi)的整個(gè)湖南西北地區(qū)的統(tǒng)稱(chēng)。這里多為少數(shù)民族聚居之地，地域偏僻，交通不便，發(fā)展滯后。2004年6月，湖南省委、省政府正式啟動(dòng)湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)，作出了《關(guān)于加快湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的決定》，編制引發(fā)了《湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》。人口1345萬(wàn)人，約占全省的20%。已成為支柱產(chǎn)業(yè)，但仍然存在一系列問(wèn)題，下面我就來(lái)分析這些問(wèn)題。即旅游市場(chǎng)多樣化、差異化的市場(chǎng)需求，與大湘西旅游市場(chǎng)供給單一化的矛盾。２、是企業(yè)發(fā)展矛盾。大湘西旅游市場(chǎng)至今還沒(méi)有形成一個(gè)大型的旅游企業(yè)集團(tuán)，旅 1行社多屬于接地社，等客上門(mén)，缺乏走出去的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；從賓館服務(wù)業(yè)來(lái)看，星級(jí)旅游賓館較少且級(jí)別低、服務(wù)水平和質(zhì)量低。第一是湘西州旅游資源優(yōu)勢(shì)區(qū)與資源非優(yōu)勢(shì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾；第二是與張家界、懷化旅游區(qū)的矛盾；第三是與長(zhǎng)株潭旅游區(qū)的矛盾。我們大湘西地區(qū)應(yīng)該緊抓“長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)的大市場(chǎng)機(jī)會(huì)，成為它的“后花園”。近年來(lái)我們的“文化旅游”雖然發(fā)展迅速，但還沒(méi)找到大湘西民族傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的最佳模式。有特色沒(méi)品牌、有產(chǎn)品沒(méi)產(chǎn)業(yè)、有發(fā)展沒(méi)規(guī)劃。旅游景區(qū)多采用“一次性買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)若干年”的體制，多影響村民的利益，容易造成村民鬧事，處理不當(dāng)，會(huì)妨礙旅游發(fā)展。學(xué)校培養(yǎng)的人才供不應(yīng)求。三、大湘西旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策為提高大湘西地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)旅游富民，旅游強(qiáng)州、市。著力建設(shè)張家界旅游龍頭、鳳凰和崀山兩大旅游中心，依托張家界、常德、吉首、懷化、邵陽(yáng)五大區(qū)域中心城市，構(gòu)建大湘西生態(tài)文化旅游黃金走廊，形成大湘西世界遺產(chǎn)旅游帶、沅水山水民俗景觀帶、滬昆高速民俗生態(tài)旅游帶、原生態(tài)自然風(fēng)光旅游帶四條精品旅游帶，打造大桃花源山水田園休閑度假、張家界奇山異水遺產(chǎn)、湘西文化生態(tài)風(fēng)情、懷化古城古鎮(zhèn)古村、大崀山原生態(tài)文化、中華瑤鄉(xiāng)民俗文化等六大旅游功能區(qū)。調(diào)整大湘西地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由“低端旅游”向“高端旅游”發(fā)展。即大力發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)目前有很多區(qū)域發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取得很大的成功，如麗江大型歌舞“麗水金沙”、張藝謀導(dǎo)演的大型山水實(shí)景劇《劉三姐》等等。二是融合發(fā)展思路。包括三個(gè)方面的融合：第一是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的融合，大湘西各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，促進(jìn)各地協(xié)調(diào)發(fā)展；第二是強(qiáng)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)融合；第三是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)功能融合，即大湘西地區(qū)在建設(shè)其它產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，特別是進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和大型項(xiàng)目建設(shè)之時(shí)，要盡量考慮旅游元素，注意培養(yǎng)新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。要拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的”垂直相關(guān)鏈條”和拓展旅游“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素之間的“橫向相關(guān)鏈條”；構(gòu)建價(jià)值鏈聯(lián)系的區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)，如常德張家界鳳凰旅游路線，用打造都市山水民族文化旅游，龍山與里耶之間，用打造秦文化旅游。四是協(xié)調(diào)發(fā)展思路。最終實(shí)現(xiàn)大湘西地區(qū)旅游業(yè)與自然生態(tài)協(xié)調(diào)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，與民族傳統(tǒng)文化協(xié)調(diào)與各方利益者協(xié)調(diào)的理想局面。既然大湘西地區(qū)的旅游企業(yè)和旅游資源存在“小、散、亂”的局面，那么旅游發(fā)展就應(yīng)該集群發(fā)展。結(jié)論：大湘西是湖南的后花園，湖南要實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省的過(guò)渡。相信大湘西旅游圈一定會(huì)成為國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際聞名的旅游目的地。[4]保繼剛、 高等教育出版社經(jīng)管系國(guó)貿(mào)1203班石澤建、彭懷瑾、劉學(xué)、石獻(xiàn)第四篇：河南省旅游發(fā)展戰(zhàn)略河南省旅游發(fā)展戰(zhàn)略河南是中華民族的重要發(fā)祥地之一，具有燦爛的歷史文化和秀美的錦繡河山。在落實(shí)省級(jí)配套資金的同時(shí)，省政府要求國(guó)債項(xiàng)目所在市也必須加大投入，落實(shí)好配套資金。其中，洛陽(yáng)龍門(mén)石窟旅游區(qū)環(huán)境整治工程，國(guó)債資金安排1 500萬(wàn)元，省配套資金達(dá)2000萬(wàn)元，其余由該市配套解決；高山旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，總投資3300萬(wàn)元，國(guó)債資金安排1 000萬(wàn)