【正文】 政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，健全生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)施生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，建立高原生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)青藏高原典型生態(tài)系統(tǒng)特有珍稀物種保護(hù)，防范外來(lái)入侵物種對(duì)本省生態(tài)環(huán)境的危害。第四十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)資源環(huán)境承載能力，適度控制旅游規(guī)模和人文景點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)、地質(zhì)遺跡和歷史文化遺存。第四十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)工作作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。第四十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。第四十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)水域、森林、山嶺、草原、耕地、濕地、荒地等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。第四十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建全面穩(wěn)定有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第四十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)能減排降碳目標(biāo)逐級(jí)分解，落實(shí)到下一級(jí)人民政府，并制定嚴(yán)格的年度計(jì)劃和年度目標(biāo)，作為對(duì)下一級(jí)人民政府年度考核的重要內(nèi)容。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放種類(lèi)控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并向社會(huì)公布。第五十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明建設(shè)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大投入力度，通過(guò)預(yù)算安排、專(zhuān)項(xiàng)資金整合、財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、減免行政收費(fèi)等方式，支持生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮公共財(cái)政在生態(tài)文明建設(shè)方面的導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信貸融資等方面支持生態(tài)文明建設(shè)。第五十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加大科技投入力度，支持有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科技研發(fā)和新技術(shù)、新成果的應(yīng)用推廣。第五十六條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入國(guó)民教育體系和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)和人才智力引進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，積極參與生態(tài)文明建設(shè)。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，強(qiáng)化人民群眾的資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)、生態(tài)憂患意識(shí)，提高生態(tài)文明素養(yǎng)，樹(shù)立正確的生態(tài)倫理道德觀。對(duì)水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、輻射環(huán)境、固體廢物、森林資源系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布。第五十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)資源破壞、環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。法律援助機(jī)構(gòu)依法為環(huán)境污染受害人提供法律援助。第五章 監(jiān)督檢查第六十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況，依法接受監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法工作，建立和完善獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法制度，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。第六十五條 對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。第六十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)信息發(fā)布機(jī)制，定期將空氣、水和土壤信息以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息、環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法信息、污染減排信息、環(huán)境違法行為信息等向社會(huì)公開(kāi)。第六十八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行涉及公共利益的生態(tài)文明建設(shè)重大決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證、論證、專(zhuān)家咨詢(xún)或者公示等形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。第六章 法律責(zé)任第七十一條 按照生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格追究賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七十三條 違反本條例規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的，由有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期整改，恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位處以二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款。第七章附 則第七十五條 本條例的配套規(guī)定由省人民政府制定。第二篇：如何促進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)如何促進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)更新時(shí)間：20141029 22:10 來(lái)源： 作者: 閱讀：1945 網(wǎng)友評(píng)論0條摘要: 另外，加快環(huán)境立法進(jìn)程，在稅收、信貸等方面給綠色企業(yè)支撐。明確生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收義務(wù)，如借鑒日本3R做法。怎樣在依法治國(guó)的大背景下，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視，未雨綢繆。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。環(huán)境保護(hù)部政法司司長(zhǎng)李慶瑞表示，如何在環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略，如何在依法治國(guó)的大背景下進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，如何運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式綠色轉(zhuǎn)型，如何運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這些重大議題，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視，未雨綢繆，做好籌劃，及早準(zhǔn)備，為迎接四中全會(huì)召開(kāi)和學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神奠定思想基礎(chǔ)。正確認(rèn)識(shí)環(huán)境法治在依法治國(guó)中的地位“法”的對(duì)立面是按潛規(guī)則辦事、按長(zhǎng)官意識(shí)辦事“依法治國(guó)的法是統(tǒng)稱(chēng)。依法治國(guó)中的‘法’的對(duì)立面應(yīng)是按潛規(guī)則辦事、按長(zhǎng)官意識(shí)辦事。依法治國(guó)中強(qiáng)調(diào)的法治思維和法治方式就是下一步推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)的方向?！碍h(huán)境法被視為部門(mén)管理法，得不到必要的尊重和敬畏，執(zhí)行中缺乏地方政府和其他部門(mén)的配合，這種狀況必須糾正?！?清華大學(xué)教授王明遠(yuǎn)說(shuō)。夏光指出，從成效角度講，環(huán)保部門(mén)非常重視相關(guān)法律，法治思維比較強(qiáng)。對(duì)我國(guó)環(huán)境法治的現(xiàn)狀，夏光概括為：缺、短、小?！皝y”是指執(zhí)法亂象多，包括執(zhí)法不作為、亂作為、背黑鍋等，總體評(píng)價(jià)環(huán)保系統(tǒng)的公信力不是很強(qiáng)。華北環(huán)保督查中心副處長(zhǎng)劉傳義則認(rèn)為，在目前的法治環(huán)境下，主要困難是環(huán)境執(zhí)法難、不到位。二是自身問(wèn)題多，人員素質(zhì)不夠。中國(guó)人民大學(xué)教授周珂建議，借鑒美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法，環(huán)境基本國(guó)策立法具有特殊地位，主要管政府，各州法律法規(guī)都要服從它。要在依法治國(guó)的戰(zhàn)略中推進(jìn)法治建設(shè)，夏光認(rèn)為，首先要明確未來(lái)環(huán)境法治建設(shè)的指導(dǎo)思想：用法來(lái)調(diào)整人與自然的關(guān)系。中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，依法治國(guó)，要完全依法辦事，解決以權(quán)壓法、以人代法。在過(guò)去幾年中，環(huán)境刑事犯罪責(zé)任追究獲得了很大進(jìn)步，未來(lái)要使環(huán)境法更加硬起來(lái)。“生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法”由環(huán)保部門(mén)協(xié)同其他部門(mén)參與立法。具體的立法需圍繞完善這些體系，兩條腿走路，一條是綜合性的立法，另一條是具體法律的制定。周珂則認(rèn)為，生態(tài)文明法治建設(shè)，首先必須落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先”原則。保護(hù)優(yōu)先不僅僅是環(huán)保部門(mén)的事，在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，尤其是資源開(kāi)發(fā)利用都應(yīng)當(dāng)適用這一原則。過(guò)去的《環(huán)保法》是管理法，主體是管理者與相對(duì)人，修訂后的《環(huán)保法》向責(zé)任法轉(zhuǎn)變，突出規(guī)定政府責(zé)任，這需要逐步落實(shí)。北京理工大學(xué)教授羅麗提出，要進(jìn)一步完善《環(huán)保法》和單項(xiàng)法的銜接修改。同一行為，在北京屬于違法，在甘肅可能屬于合法。除了制定新法，對(duì)于不合時(shí)宜的舊法也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行排查和清理。他建議可以借鑒美國(guó)20世紀(jì)70年代的做法，從國(guó)家層面發(fā)通知，要求國(guó)家各部委和地方政府對(duì)本部門(mén)本級(jí)政府的政策、法規(guī)進(jìn)行清理，定期提交清理報(bào)告。推動(dòng)環(huán)境法治建設(shè)，不只是立法的問(wèn)題。法治有兩方面涵義：一是法律正當(dāng)，立法是良法；二是法律至上，即法律說(shuō)了算。張居正說(shuō)：“車(chē)之不前也，馬不力也，不策馬而策車(chē)，何益？” 執(zhí)法者有積極性，才可以激活法律。王燦發(fā)則建議，建立獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，如制定環(huán)境督查條例、設(shè)立獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，監(jiān)督各個(gè)環(huán)保部門(mén)?！蓖鯛N發(fā)說(shuō)。環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)方案，要有上位法依據(jù)，設(shè)立的目標(biāo)要現(xiàn)實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)要基于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，讓企業(yè)跳一跳摸得著，否則實(shí)施不力會(huì)犧牲法的尊嚴(yán)。中國(guó)人民大學(xué)教授李艷芳提醒，隨著公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，行政決定沒(méi)有法律依據(jù)、不依照法律程序，可能被認(rèn)為不公平甚至尋租，環(huán)保部門(mén)可能因此成為被告。夏光建議，增強(qiáng)執(zhí)法力量，形成強(qiáng)勢(shì)環(huán)保狀態(tài)，增加社會(huì)公眾的力量，讓人民群眾成為耳目。環(huán)境保護(hù)有三方主體，政府（環(huán)保部門(mén)）、企業(yè)和個(gè)人。羅麗建議，對(duì)于信息公開(kāi)、公眾參與、政府責(zé)任等制度的落實(shí)，要增強(qiáng)法律強(qiáng)制性，避免流于形式。如意大利最高行政法院首要職責(zé)是為政府提供行政咨詢(xún)，協(xié)助行政機(jī)關(guān)依法行政。“環(huán)境執(zhí)法要與司法相銜接，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境審判