【正文】 各級(jí)、各相關(guān)職能部門，在推進(jìn)“城中村”改造中，掌握好政策尺度，既不能出現(xiàn)一抓就實(shí)、一放就亂的不良局面，避免發(fā)生一抓就死、一放就松的不良局面，避免發(fā)生以“城中村”改造為借口占地圈地的不良現(xiàn)象，也不能出現(xiàn)因報(bào)建審批程序繁瑣、導(dǎo)致工作停滯不前的不良結(jié)果。要通過(guò)“城中村”改造促進(jìn)南明區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)育，糾正不正之風(fēng)，保障社會(huì)穩(wěn)定提升南明的形象。為妥善解決這一問(wèn)題，建議區(qū)政府加大對(duì)農(nóng)房普查的力度，制定相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)違章建筑堅(jiān)持拆除，明確城中村改造，健康有序的進(jìn)行。目前區(qū)政府要完善鄉(xiāng)村兩級(jí)城市建設(shè)的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)，并加以指導(dǎo)工作，使各鄉(xiāng)村的工作能正常進(jìn)行。另外，要加大招商引資的力度，加大民族特色旅游項(xiàng)目籌備建設(shè)，對(duì)已定的“貴州布依桂花風(fēng)情園”，“布巖山新村”油榨村中組城中村改造等項(xiàng)目區(qū)、鄉(xiāng)村區(qū)級(jí)組導(dǎo)要做前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)在2009年進(jìn)入實(shí)施。著力完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件和手段。區(qū)政府要加大對(duì)兩鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，在已投入4000多萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，再予增加。在資金投入上，除上級(jí)撥款外，鄉(xiāng)村兩級(jí)也要積極籌措資金，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在一至兩年內(nèi)，鄉(xiāng)村兩級(jí)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的較完善。三、加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收：（一）積極開(kāi)展農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移；針對(duì)南明區(qū)農(nóng)村處于人多地少的實(shí)際情況，各村的富余勞動(dòng)力不斷增多，要適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，對(duì)農(nóng)的技能的培訓(xùn)十分緊迫。加強(qiáng)政策性引導(dǎo)，促進(jìn)村民就業(yè)，在引進(jìn)企業(yè)時(shí)，要求企業(yè)優(yōu)先聘用被征收地村寨農(nóng)民，各村要制定具體措施，要求落戶企業(yè)必須保證使用30%以上的就業(yè)人員是本村的村民，保證引進(jìn)企業(yè)中每戶都有人在企業(yè)上班。要廣泛開(kāi)展‘科普活動(dòng)：省市區(qū)要要組織科技下鄉(xiāng)幫助村民解決生產(chǎn)生活中的難題。加快推進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是解決“三農(nóng)“問(wèn)題使農(nóng)民增收的舉措，是更好發(fā)揮南明區(qū)中心城區(qū)帶動(dòng)功能的現(xiàn)實(shí)要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)在南明區(qū)的具體實(shí)踐，只要按以上幾點(diǎn)，實(shí)事求是，開(kāi)拓創(chuàng)新腳踏實(shí)地，一定能使“城市化”盡快實(shí)現(xiàn)，一定能把南明區(qū)建設(shè)成為我省的優(yōu)秀區(qū)。7月9日，中國(guó)最高規(guī)格的水利工作會(huì)議在北京閉幕，第一次把治水放到了治國(guó)的高度，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次以中共中央名義召開(kāi)的水利工作會(huì)議。加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)既是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。由于歷史原因，大部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，“望天田”，灌溉水利用率也只有46%?！??！笆晃濉逼陂g，該縣按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的戰(zhàn)略，大力推進(jìn)水利建設(shè)，成效顯著，先后3次被湖南省政府授予水利建設(shè)最高獎(jiǎng)——“芙蓉杯”獎(jiǎng),但該縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)同樣存在著以下問(wèn)題：一是水庫(kù)山塘功能退化，安全隱患大。207座上型號(hào)水庫(kù)存在病險(xiǎn)問(wèn)題的有74處，病險(xiǎn)率36％。水嶺鄉(xiāng)原有的129口山塘50％已經(jīng)荒廢，部分改為旱土或造林，30余口骨干山塘由于淤泥堆積，蓄水不足，導(dǎo)致灌溉面積銳減，防洪抗旱能力顯著下降。全縣原有中、小型水庫(kù)灌溉渠道1500多公里，由于自然災(zāi)害和年久失修等原因，渠系損毀較多，現(xiàn)能通水的渠道不足700公里。三是提灌設(shè)施損毀嚴(yán)重，抗旱能力差。湘泵原灌溉大江口、石期市兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村1．1萬(wàn)畝稻田，因設(shè)備陳舊老化毀損，目前只能灌溉約4000畝稻田。四是規(guī)劃建設(shè)總體滯后，資金投入不足。五是工程運(yùn)行管理困難，建管難度大。而近年來(lái)，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家投資、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“民辦公助”、“一事一議”等多種形式新建的一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，也由于建管體制未能同步進(jìn)行，導(dǎo)致新建工程二、農(nóng)村水利建設(shè)滯后的原因長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，主要是依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡(jiǎn)興建起來(lái)的，工程建成時(shí)就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后、排灌標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)田水利工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問(wèn)題，近40%的水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題嚴(yán)重，近40%的灌溉設(shè)施已經(jīng)損壞，近80%的灌溉耕地只能抗御一般性干旱災(zāi)害。而全縣上型號(hào)的水庫(kù)有204座，其中絕大部分屬三類壩水庫(kù)，防汛壓力大、病險(xiǎn)率高。由于我國(guó)農(nóng)村地域特征差別很大，農(nóng)民的需求差異不同，農(nóng)民和政府之間缺乏一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民真實(shí)意愿和心聲的“橋梁”，他們的聲音在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)中得不到很好的體現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)保護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)逐漸弱化。三是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。三、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的原則和措施近年來(lái)頻發(fā)的水旱災(zāi)害，尤其是今年春夏之交觸目驚心的全國(guó)旱情和接下來(lái)的大暴雨，讓我國(guó)經(jīng)歷了旱澇兩重天，嚴(yán)重影響了社會(huì)生產(chǎn)和人民生活。四個(gè)“仍然”充分概括了我國(guó)的基本國(guó)情的水情：洪澇災(zāi)害頻發(fā)仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水利改革發(fā)展的決定》指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的重要條件，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全。一是要加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視水利隊(duì)伍建設(shè)，推行依法治水。如在水利工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于縣內(nèi)組織實(shí)施的項(xiàng)目，采取一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村組干部、一名技術(shù)干部“三人一庫(kù)”的辦法，定進(jìn)度責(zé)任、定質(zhì)量責(zé)任，推進(jìn)工程建設(shè)；對(duì)于省里組織實(shí)施的中型水庫(kù)工程，縣里組建配套班子，保證建設(shè)所需材料，保證工程實(shí)施環(huán)境，服務(wù)工程建設(shè)，使全縣的大小水利工程項(xiàng)目得以順利進(jìn)行。政府應(yīng)大幅度增加中央及地方財(cái)政專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。如2010年，完成水利工程6315處、各類渠道加固防滲300多公里、骨干山塘清淤整修280處，全縣新增有效水量450萬(wàn)方，新增改善灌溉面積3萬(wàn)多畝，恢復(fù)改善灌溉面積8萬(wàn)多畝，旱澇保收面積達(dá)到45萬(wàn)畝。政府在加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、各方投入”的原則，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)受益群眾參與水利工程建設(shè)管理的積極性，通過(guò)直接、間接的融資方式，拓寬水利投資、融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè),增加投入規(guī)模。使得該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新建后工程管理機(jī)制，建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的建設(shè)管 7 理制度，劃定管理范圍，明確管理主體，劃分管理責(zé)任，落實(shí)管理任務(wù)，加快水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)承包、租賃、拍賣等方式籌集小型水利建設(shè)資金，形成水利建設(shè)和管理的良性運(yùn)行機(jī)制，做到民建、民用、民管。近年來(lái)，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)市委、市政府作出的關(guān)于加快城市轉(zhuǎn)型的部署，緊緊圍繞推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一中心，以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)水平日益提升，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益同步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和新農(nóng)村建設(shè)情況作一