【正文】 止夾道修房。村莊房屋如果一味追求橫成排、豎成行，就呆板無生氣，也不適用。成都一些地方，災(zāi)后恢復(fù)重建借鑒歷史形成的“川西林盤”院落樣式，就較好地突出了村落規(guī)劃設(shè)計的特色?！盎鸩窈小笔?9 的農(nóng)村民居，是上世紀八、九十年代外出務(wù)工農(nóng)民從沿海地區(qū)帶回來的式樣，是農(nóng)民群眾初始追求房屋現(xiàn)代化的結(jié)果。要把地域和民族文化融合進去，把當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特點融合進去，外觀突出特色，內(nèi)部優(yōu)化功能，讓農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代生活?！叭蚱啤⑷岣摺钡囊?，在地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建和藏區(qū)牧民定居點建設(shè)中一定程度上得到了體現(xiàn)，為全省推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、塑造風(fēng)貌特色提供了示范。（四）著力抓長效機制建設(shè)，促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項長期的任務(wù)，貴在長期堅持。要建立健全管理體系。要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入各級黨委、政府的工作職責(zé)，研究工作涵蓋的范圍、涉及的部門，理順管理體制，明確職能職責(zé)，把相關(guān)工作納入建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、工商等部門的履 10職內(nèi)容和日常工作。要加強治理隊伍建設(shè)。一是要建立職能化的管理隊伍。二是要建立專業(yè)化的技術(shù)隊伍。要實施專業(yè)技術(shù)崗位的技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育計劃，不斷提高專業(yè)工作質(zhì)量和水平。要引入市場化運作模式，逐步把管理監(jiān)督與日常保潔維護兩個職能分離，聘用專業(yè)保潔公司，建立競爭機制，提高資金的使用效率和環(huán)境綜合治理水平。要開展養(yǎng)成良好公共行為的系列教育和實踐活動，普及健康知識、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生法規(guī)知識，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提高環(huán)境衛(wèi)生意識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習(xí)慣。要開展對不良習(xí)氣的輿論監(jiān)督和正確引導(dǎo)，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，對違背衛(wèi)生文明和公共道德的錯誤言行和丑陋現(xiàn)象進行批評和引導(dǎo)，對違法違規(guī)行為進行制止、糾正和處罰。三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理下真功、見實效開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。一要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌聯(lián)動推進。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理擺在更加突出的位臵，納入全局工作統(tǒng)籌安排。各部門既要分工明確、各負其責(zé)，又要密切協(xié)作、各司其職，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。二要嚴格督查問責(zé)，注重工作實效。對重視不夠、措施不力、進展緩慢的，要進行嚴格問責(zé)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要實行規(guī)范化考評，建立科學(xué)合理的績效考核體系，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作成效作為目標考核的重要內(nèi)容。三要善于宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。要創(chuàng)新宣傳方式，綜合運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進行立體式宣傳，做到報刊上有專欄、廣播電視上有專題、網(wǎng)絡(luò)上有互動。要大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的重大意義、主要任務(wù)和政策措施，大力宣傳取得的先進經(jīng)驗和成功做法，大力宣傳涌現(xiàn)出來的先進典型和模范人物，形成濃厚的輿論氛圍。同志們，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是事關(guān)發(fā)展和民生的大事。剛才，崇禧同志宣讀了表彰決定，對全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作先進集體和先進個人進行了表彰，成都市、渠縣、松潘縣以及2位優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人代表作了交流發(fā)言。希望受到表彰的先進集體和先進個人珍惜榮譽，再接再厲，再創(chuàng)佳績；希望各地各部門相互學(xué)習(xí)借鑒，發(fā)揚成績，鞏固成果，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷取得新的實效。近年來，在省委、省政府的統(tǒng)一部署和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地認識統(tǒng)一、行動迅速、措施有力，相關(guān)部門精心組織、密切配合，社會各界廣泛參與、積極支持，扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全省城鄉(xiāng)面貌、人居環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件得 15到明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得了階段性成效，為推進“兩個加快”營造了良好環(huán)境。各地各部門從解決與群眾生活息息相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生問題入手，通過著力抓“五亂”治理和集中開展“三個整治”，部分地方城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”的現(xiàn)象有效改變。通過大力推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)，新建和改建一批生活垃圾和污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的硬件基礎(chǔ)得到夯實，各地群眾切身感受到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理帶來的可喜變化。二是促進了發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，提高了區(qū)域發(fā)展的競爭力。通過實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，各地發(fā)展空間得到進一步拓展，投資環(huán)境得到進一步優(yōu)化，外部美譽度和影響力得到進一步擴大。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的深入推進，不僅樹立了四川人干事創(chuàng)業(yè)的良好形象，而且讓國內(nèi)外客商看到了四川發(fā)展的潛力優(yōu)勢，增強了我省招商引資的吸引力和區(qū)域發(fā)展的競爭力。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中，各地各部門始終把維護群眾切身利益放在首位，切實解決涉及群眾生產(chǎn)生活的實際問題，為群眾辦實事，讓群眾得實惠。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作深得人心，深孚眾望、深受好評。四是促進了文明意識養(yǎng)成，激發(fā)了全民參與的主動性。通過開展“七進”等多種形式的教育和實踐活動，健康知識和衛(wèi)生防疫知識得到廣泛普及，城鄉(xiāng)居民的文明衛(wèi)生素質(zhì)得到明顯提高，良好的生活習(xí)俗和文明的行為方式初步形成。五是促進了體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建了齊抓共管的工作格局。各地普遍制定和完善了城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的相關(guān)管理制度和實施細則，加強了治理隊伍建設(shè)，建立健全了管理體系。實踐證明，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量的惠民工程，是創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢、增強競爭實力的環(huán)境工程，是完善城鎮(zhèn)功能、塑造品牌形象的管理工程，是堅持執(zhí)政為民、檢驗干部隊伍的作風(fēng)工程。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就、一勞永逸，重在常抓不懈，貴在持之以恒。今年是實施“十一五”規(guī)劃和基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的決勝之年，保持全省經(jīng)濟“鞏固回升、加快發(fā)展”的勢頭，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的新期待，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作提出了更高的要求。這里，我提四個方面的要求。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，首先還是要抓好“五亂”治理，推進治理工作從繁華街市向背街小巷延伸，從中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊延伸，從治標起步向標本兼治延伸，確保不出現(xiàn)回潮反彈，不留空白和死角。要堅持“政府主導(dǎo)、市場化運作”，抓住災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需的重大機遇，多渠道籌措資金，加大設(shè)施建設(shè)投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作推進到現(xiàn)階段，風(fēng)貌塑造既是工作難點，也是工作亮點。要堅持“三打破、三提高”，抓好村鎮(zhèn)和村落規(guī)劃建設(shè)，體現(xiàn)山水田園風(fēng)光，打造民族地域特色。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥推進，堅決反對形式主義和所謂“形象工程”。創(chuàng)新方法載體，實行典型推動，是打開工 19作局面、鞏固治理成果的有效舉措。要盡快完成示范市、縣、鄉(xiāng)、村的申報審批工作，在全省抓緊啟動5個城市、10個縣城、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1000個村莊的示范工程。要適時曝光突出問題，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)整改，狠抓反面典型，嚴肅問責(zé)處理，營造堅持不懈、真抓碰硬推動工作的氛圍。要針對新情況新問題，按照“管理職能化、隊伍市場化”的要求，不斷建立和完善長效工作機制，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化。要健全監(jiān)督機制，把群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政單位監(jiān)督結(jié)合起來，建立科學(xué)合理的考核體系，構(gòu)建全方位、多層次的動態(tài)督導(dǎo)機制。同志們，今天的總結(jié)表彰大會，標志著我省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進入新的階段。要堅持“四注重、四提升”，改善城市環(huán)境，提高城市風(fēng)貌和品位。剛才，奇葆同志作了重要講話，深刻闡述了開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要意義，對在全省深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進行了全面部署，提出了明確具體的工作要求，作出了周全周密的工作安排，強調(diào)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理下真功、見實效，請大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認真抓好落實。各地各部門一定要按照會議的部署和要求，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入目標管理，全面落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責(zé)任制。二要加強協(xié)調(diào)配合。各地各部門作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的組織者和執(zhí)行者，要強化大局意識和協(xié)作精神，加強相互間的溝通和交流，協(xié)力解決工作中遇到的難題。三要強化督查落實。各地各部門也要嚴格履行管理職責(zé)，抽調(diào)相關(guān)人員，進行定期、不定期的檢查，確保各項工作落到實處。一、增強責(zé)任感和緊迫感我們四川是一個山川秀美、自然環(huán)境非常有特色的省份。特別是去年以來，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，11個試點市、縣先行一步，大膽探索，按照城鎮(zhèn)“七好”、農(nóng)村“四好”標準，深入開展治理“五亂”，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有了明顯改觀，人居環(huán)境狀況有了較大改善，群眾滿意度不斷提高，試點工作取得了階段性成效，為全省面上推開提供了有益探索和經(jīng)驗。從我省與人居環(huán)境密切相關(guān)的生活垃圾處理率和生活污水處理率兩項指標的統(tǒng)計資料來看，截至2008年，%，排在全國第二十四位，在西部12?。▍^(qū)、市）（按區(qū)域經(jīng)濟帶劃分）排在第九位。兩個方面的數(shù)據(jù)在全國尚處于中等偏下水平，在西部也并不領(lǐng)先。這些問題的存在，與我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢是不相協(xié)調(diào)的，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和生態(tài)省建設(shè)的新要求是不相適應(yīng)的，也嚴重影響著我省開放型經(jīng)濟的發(fā)展，影響著我省歷史文化大省的形象。從這個角度說，保護環(huán)境就是滿足群眾需求，營造環(huán)境就是發(fā)展社會生產(chǎn)力。當(dāng)前，隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。各地各部門一定要站在深入落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的現(xiàn)實意義和長遠意義，按照省委、省政府的安排部署，切實履職盡責(zé)，下大決心、花大力氣把這項民生工程、德政工程抓緊抓好、抓出成效。二、注重“三個結(jié)合” 城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是省委、省政府作出的一項重大部署，它不是一項孤立的單項工作，更不是一項短期的專項行動，我們必須站在全局的高度，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重“三個結(jié)合”。要將城鎮(zhèn)供水、污水處理、市政道路、橋梁等市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建與環(huán)境治理工作結(jié)合起來，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始到設(shè)計、施工，都要著眼于解決好影響和制約城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題。要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目與國家擴大內(nèi)需、促進增長的政策措施對接，力爭取得國家政策支持。二要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在這種大背景下，我們要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念來謀劃思路、思考問題、解決難題，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機，大力推進城市 25供水、燃氣、污水和垃圾處理及公共交通向農(nóng)村延伸，進一步增強城市市政公用設(shè)施的覆蓋面和對農(nóng)村的輻射帶動能力，同時要防止工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等種種環(huán)境問題危害群眾健康。三要與生態(tài)省建設(shè)相結(jié)合。要注意與生態(tài)功能區(qū)劃相銜接，以規(guī)劃為龍頭，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。同時，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展生態(tài)村、生態(tài)家園、各類型生態(tài)小區(qū)和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色飯店等“生態(tài)細胞”工程建設(shè)，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要組成部分，也是生態(tài)省建設(shè)的重要基礎(chǔ)。三、實施重點突破省委、省政府明確提出，到2011年底，全省所有縣級以上城市、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村莊達到“四化”標準；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標，達到全國平均水平和西部地區(qū)領(lǐng)先水平。在此基礎(chǔ)上，再進入攻堅治本階段，實現(xiàn)治理工作的主要目標要求和治理工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。一要堅持以點帶面。同時，啟動城鎮(zhèn)、村莊容貌改造，有序推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)、進家庭” 的“七進”活動和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理既要抓緊時間進行，使治理工作盡快取得實效，又要確保治理工作的嚴肅性、有序性。地震災(zāi)區(qū)的治理規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，還要圍繞三年任務(wù)兩年基本完成的目標，結(jié)合城鄉(xiāng)住房和城鄉(xiāng)環(huán)境、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，落實到具體建設(shè)項目。從試點市、縣的治理情況看，在治理的過程中可能會遇到各種各樣具體的矛盾和問題，比如在解決攤位亂擺時，會觸及一些攤販的直接利益；在進行污染整治時，會觸及一些企業(yè)的直接利益。四、充分調(diào)動群眾參與的積極性開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，要正確處理好政府主導(dǎo)和群眾主體的關(guān)系，我們是倡導(dǎo)者、組織者，當(dāng)然也承擔(dān)了大量的建設(shè)任務(wù)，但要真正取得長久的實效，還是要靠廣大人民群眾，要靠人民群眾主體到位。要充分運用各種宣傳手段，讓廣大群眾了解這次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的意義，激發(fā)廣大人民群眾參與的積極性，尤其要帶著感情做好相關(guān)群眾的工作，贏得廣大群眾的真心擁護和支持，努力營造人人關(guān)心支持城鄉(xiāng)環(huán)境治理的良好氛圍。要引導(dǎo)群眾從身邊的事情做起，從能做的事情做起，養(yǎng)成愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好行為習(xí)慣，組織開展適宜廣大群眾廣泛參與的公益性活動，讓廣大群眾在參與各類活動的過程中升華思想、陶冶情操、提升素質(zhì)。再比如，我們還可以發(fā)動和組織廣大農(nóng)民群眾在村莊內(nèi)外、道路兩旁、河道兩岸、房前屋后及庭院內(nèi)部等非耕地資源廣泛開展植樹造林，有條件的鎮(zhèn)村還可以因地制宜地建設(shè)一些供農(nóng)民休閑健身的公共綠地，等等。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，扎實工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的新突破，以嶄新的城鄉(xiāng)面貌迎接新中國成立60周年！省委書記、省人大常委會主任劉奇葆同志 對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作系列重要批示和指示2008年8月1日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《每日要情》第158期上批示：請為適時推出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作準備。2009年2月18 日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆赴甘孜州調(diào)研途經(jīng)雅安市天全縣時對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作作出重要指示：要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，推進公路沿線的整治工作，重點清理沿線環(huán)境的“臟、亂、差”，抓好沿線的整治規(guī)劃和沿線相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè)。要扎實抓好試點工作，根據(jù)不同地區(qū)的情況，突出地方特色，搞好示范帶動，探索成功經(jīng)驗，完善工作措施，推動全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實有序開展，盡快見到成效。要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通管理等規(guī)劃，按照規(guī)范化、標準化的要求加強農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、停車場、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作要從災(zāi)區(qū)抓起，與災(zāi)后恢復(fù)重建，特別是城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等重建緊密結(jié)合起來，搞好配套建設(shè)和管理，使災(zāi)區(qū)走在全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的前列，發(fā)揮示范作用。要落實責(zé)任，加強管理，嚴格問責(zé)，形成長效工作機制，努力營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。四川全省都要積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，制定規(guī)劃，采取措施，加強管理，盡快改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，為廣大人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的工作生活環(huán)境。2009年3月16日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在綿陽市北川縣調(diào)研城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作時，又進一步強調(diào)指出：對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，要全面部署，督導(dǎo)檢查，嚴格問責(zé)。要總結(jié)和推廣試點工作經(jīng)驗，在全省深入展開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，整治臟亂差，建設(shè)潔齊美。村鎮(zhèn)規(guī)劃要打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平，