【正文】 意見的權(quán)威性，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)責(zé)任效益審計(jì)應(yīng)主要針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)的過程中對公共資源的使用和管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)。從審計(jì)的具體范圍來看應(yīng)包括以下幾個方面：一是審查財(cái)政資金管理的經(jīng)濟(jì)效益。二是審查政府部門預(yù)算執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益。三是投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，通過對實(shí)際投資成本與預(yù)計(jì)投資、投資所取得的有效成果與所消耗或占用的投資額、預(yù)期效益與實(shí)際效益、投資項(xiàng)目的社會影響和環(huán)境影響等進(jìn)行比較分析，揭示項(xiàng)目決策、管理方面存在的問題和影響工程質(zhì)量、造成損失浪費(fèi)等情況。對照專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目計(jì)劃、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、考核方案等基本指標(biāo)，考核專項(xiàng)資金運(yùn)用的效率和效果，分析評價(jià)專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。第一，重視風(fēng)險(xiǎn)分析和目標(biāo)評價(jià)的方法。目標(biāo)評價(jià)指審查和評價(jià)有關(guān)目標(biāo)是否達(dá)到。第二，探索期中效益審計(jì)。對于上級黨委政府來說，希望通過審計(jì)促進(jìn)整改、規(guī)范和提高，同時更希望通過審計(jì)來發(fā)現(xiàn)和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。第三，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)手段。在審計(jì)制度方面，逐步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部效益責(zé)任審計(jì)的操作程序和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)，不能僅僅在財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法審計(jì)的基礎(chǔ)上加一些零散的、單項(xiàng)的效益審計(jì)的內(nèi)容，要把它作為效益審計(jì)的一個獨(dú)立類型進(jìn)行研究，制定獨(dú)立的效益審計(jì)的操作規(guī)范，在規(guī)?；淖鳂I(yè)面、體系化的評價(jià)指標(biāo)、規(guī)范化的工作程序、最大化的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制等各方面作出規(guī)定。由于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的宏觀性和綜合性，其效益評價(jià)指標(biāo)體系相應(yīng)應(yīng)建立在通盤考慮“微觀與宏觀、社會與經(jīng)濟(jì)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)”的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)效益和社會效益分別作出反映。此外，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，建立健全考核體系，可以為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部效益責(zé)任審計(jì)的具體實(shí)施和評價(jià)提供重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有利于加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約，在推動黨風(fēng)廉政建設(shè)、預(yù)防和懲治腐敗等方面發(fā)揮積極作用。如何應(yīng)對這些問題，是審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要課題。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)；思考中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001828X(2011)04013802領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為獨(dú)具中國特色的審計(jì)監(jiān)督形式，是黨和政府加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢的發(fā)展，特別是修訂后的審計(jì)法、2010年中辦、國辦頒布的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新規(guī)定的出臺，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨新的形勢和更高的要求。一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的突出問題經(jīng)過實(shí)踐和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度日臻完善，審計(jì)方法逐步改進(jìn)，有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：(一)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排缺乏科學(xué)性審計(jì)部門每年接受委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)多，而且任務(wù)過于集中，隨意性大；項(xiàng)目計(jì)劃中離任審計(jì)多，任中審計(jì)所占比例小，達(dá)不到規(guī)定的比例要求；審計(jì)計(jì)劃安排時間比較遲，一般都在正常項(xiàng)目安排好之后，審計(jì)部門比較被動。(二)審計(jì)內(nèi)容不夠全面一般財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)或者績效審計(jì)，是對單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)進(jìn)行的審計(jì)，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的審計(jì)。(三)審計(jì)成果運(yùn)用體現(xiàn)不充分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托部門雖重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的安排，但對審計(jì)成果的運(yùn)用體現(xiàn)不充分，很難用在干部的任免和管理監(jiān)督上；而且也缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定必須運(yùn)用審計(jì)結(jié)果。(四)審計(jì)評價(jià)過于寬泛目前，在政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，審計(jì)人員在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主體界定不準(zhǔn)、界定不清或界定模糊，影響到影響對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的客觀評價(jià)。有的評價(jià)超出審計(jì)范圍，對一些與審計(jì)事項(xiàng)不相關(guān)的業(yè)績加以確認(rèn)，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任不相關(guān)的責(zé)任也加以界定；有的審計(jì)評價(jià)往往就事論事，泛泛而論，只對單位不直接對責(zé)任人，而且評價(jià)內(nèi)容過多，造成評價(jià)目的不明確。如果要審計(jì)部門作出評價(jià)，因目前審計(jì)手段有限，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況僅靠審計(jì)部門難以發(fā)現(xiàn)，加大了審計(jì)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)際工作中面對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性，沒有統(tǒng)一模式，界定三個責(zé)任往往是統(tǒng)而概之，影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。(六)審計(jì)方法還有待改進(jìn)長期以來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)采用的技術(shù)方法還停留在傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)層面。對計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)的運(yùn)用還不夠廣泛。主要從以下幾個方面人手，全面提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的層次和水平。面對眾多的審計(jì)對象需要審計(jì)，而審計(jì)資源是有限的，我們不可能一下子把所有應(yīng)該審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部都審計(jì)了?！秾徲?jì)法》明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作由組織部委托進(jìn)行。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，使審計(jì)計(jì)劃安排能考慮到審計(jì)部門力量和審計(jì)情況，變得更加科學(xué)合理。(二)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容擴(kuò)大和深化審計(jì)內(nèi)容是提高面效的關(guān)健。一般審計(jì)多以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，關(guān)注單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用中有沒有問題。依據(jù)新《規(guī)定》和《審計(jì)法》實(shí)施條例的規(guī)定，實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是通過審查領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益來評價(jià)和鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，主要內(nèi)容包括被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，固定資產(chǎn)的管理和使用情況，重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督情況等。要實(shí)現(xiàn)由真實(shí)合規(guī)性審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，努力探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合的路子。同時注意防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面，審計(jì)部門要對審計(jì)內(nèi)容查深查透，不留死角，提高審計(jì)質(zhì)量；另一方面，要注意對審計(jì)內(nèi)容不能什么都管，否則超出審計(jì)法所規(guī)定的職責(zé)范圍，會帶來審計(jì)機(jī)關(guān)無法承擔(dān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為保障審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，2010年出臺的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)《規(guī)定》在兩個方面作出了具體規(guī)定：一是對各級黨委和政府運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。為此，審計(jì)部門要提高審計(jì)質(zhì)量，使審計(jì)成果有說服力，與黨委政府、干部監(jiān)督管理部門的要求相符。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)和查處有嚴(yán)重違法和犯罪行為的案情以及潛在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，能為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供案情偵破線索。組織人事部門應(yīng)把審計(jì)結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，與干部任前公示制度結(jié)合起來，作為干部選拔任用和加強(qiáng)監(jiān)督的參考依據(jù)，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用情況，及時書面反饋給審計(jì)部門。積極探索審計(jì)結(jié)果公開和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，不僅把審計(jì)結(jié)果送給被審計(jì)人所在的單位以及相關(guān)的干部監(jiān)督管理部門，甚至應(yīng)該向社會公開。(四)把握好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)審計(jì)評價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)關(guān)注的主要有：黨委政府、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、被審計(jì)部門和責(zé)任人、社會公眾。新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)審計(jì)評價(jià)應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的下列情況：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。二是建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。三是形成一整體操作性強(qiáng)、科學(xué)客觀的評價(jià)方法。審計(jì)評價(jià)準(zhǔn)確與否，還要能經(jīng)得起歷史的驗(yàn)證，能得到群眾的認(rèn)可。新《規(guī)定》要求：被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，審計(jì)機(jī)關(guān)區(qū)別不同情況，依法依規(guī)對其作出責(zé)任界定。對書記和政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須同步審計(jì)，這是新規(guī)定的要求，審計(jì)中要更加關(guān)注書記的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而科學(xué)劃分雙方責(zé)任。二是注重調(diào)查分析，根據(jù)相關(guān)責(zé)任人的參與情況和所起的作用，分清黨委政府、政府與部門、集體與個人的責(zé)任。不能僅從會計(jì)報(bào)表、賬冊和憑證中取證，還要探索從談話記錄、多方查詢、查閱文件、報(bào)告、會議紀(jì)要等獲取證據(jù)，確保責(zé)任證據(jù)真實(shí)、充分。在審計(jì)的全過程都要保持與被審計(jì)單位各層次人員的溝通交流，發(fā)現(xiàn)問題要及時聽取多方面的意見，全面了解事情的來龍去脈，為做出正確的審計(jì)結(jié)論和責(zé)任界定打好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)人員要站到一定的高度才能作出正確的評價(jià)，這對審計(jì)干部的素質(zhì)提出了很高的要求。審計(jì)機(jī)關(guān)要重視加強(qiáng)培訓(xùn)教育，努力提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。而要提高工作效率，關(guān)鍵就是要改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法。總之，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是，面對新形勢和新要求，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員必須轉(zhuǎn)變工作思路，更新審計(jì)理念，改