【正文】 黨組織發(fā)生聯(lián)系。如果黨的工作適應(yīng)不了新的變化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就有受到侵蝕的可能，就有喪失群眾、喪失陣地的危險。_、社區(qū)黨建基礎(chǔ)差與社區(qū)黨建任務(wù)重、責任大的形勢不適應(yīng)。個居委會中有 個居委會無正式辦公場所，占居委會總數(shù)的 %，其他居委會也是辦公場所不足，辦公經(jīng)費緊張。三、看發(fā)展，今后街道、社區(qū)黨建工作的思考針對街道、社區(qū)黨建面臨的新變化和工作中存在的不適應(yīng)的地方，今后一段時期，街道、社區(qū)黨建工作，要努力構(gòu)建一個格局，抓好兩個調(diào)整，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，保證四個落實?！叭v”即：_、加強對居民區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。采取“選、派、聘、兼”等多種措施，選準配強居民區(qū)黨支部書記。_、加強對流動黨員的管理。_、加強對非公有制經(jīng)濟組織和社會團體黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。“兩橫”即：_、加強與轄區(qū)國有企事業(yè)單位黨組織的橫向聯(lián)系。_、加強與轄區(qū)在職黨員的橫向聯(lián)系?！耙粠А奔矗喊l(fā)揮轄區(qū)所有黨員在社區(qū)黨建中的帶頭作用。（二）抓住關(guān)鍵，夯實基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地實施“兩個調(diào)整”。這是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須由市委直接協(xié)調(diào)各方面聯(lián)系，共同做好工作。在提高居民區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)的同時，要進一步提高居民區(qū)干部生活補貼，提高幅度至少應(yīng)高于全市最低生活保障標準的__%以上。二是對居委會管理職能進行調(diào)整，實行街政、物業(yè)和社區(qū)建設(shè)“三位一體”的管理模式。運作方式初步考慮為三種，第一，對具備條件的居民區(qū)，實行黨支部書記、居委會主任、物業(yè)管理委員會主任“一肩挑”。第三，通過簽訂協(xié)議，確定居民區(qū)和物業(yè)管理機構(gòu)合作的內(nèi)容，明確分工，由居民區(qū)配合物業(yè)管理部門搞好小區(qū)管理。一是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。社區(qū)各單位黨組也應(yīng)主動接受街道黨的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極支持和參與社區(qū)黨建。二是轉(zhuǎn)變工作作風。三是轉(zhuǎn)變工作機制。主要有：建立以推動社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會或社區(qū)黨建聯(lián)席會有效運轉(zhuǎn)為目的的橫向聯(lián)系機制；建立以設(shè)立社區(qū)黨組織和黨員責任區(qū)為內(nèi)容的共建共管機制；建立以居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)為特征的社區(qū)事務(wù)公開、民主管理機制等，真正實現(xiàn)社區(qū)黨建共商、事務(wù)共管。一是職能落實。加強街道、社區(qū)黨建工作成為新形勢下基層黨建的重要課題。一、看變化，街道、社區(qū)黨建工作面臨的新要求經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和改革開放的深入，引起了經(jīng)濟生活、社會生活及人們思想觀念極為深刻、復(fù)雜的變化。主要表現(xiàn)在：_、新的社會、經(jīng)濟組織的涌現(xiàn)，對街道、社區(qū)黨組織的影響力、滲透力提出了新要求。目前，全區(qū)共有中外合資企業(yè)、股份合作制企業(yè)、個體私營企業(yè)等新經(jīng)濟組織近家，注冊登記各類社會團體個。這就需要我們努力構(gòu)建覆蓋全社會的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，把黨的影響力滲透到社會的角角落落。隨著企、事業(yè)單位社會服務(wù)職能的社會化，政府城市管理職能的社區(qū)化，街道、居委會在外來人口管理、計劃生育、衛(wèi)生創(chuàng)建、下崗再就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、群眾文明活動的開展方面，承擔著大量的工作，發(fā)揮著日益重要的作用，這一切都需要街道、社區(qū)黨組織，通過推進社區(qū)黨建，在改善社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮強有力的政治核心作用。勞動人事制度改革，促進了計劃經(jīng)濟體制下的“單位人”向市場經(jīng)濟體制下的“社會人”的轉(zhuǎn)變。目前全區(qū)共有下崗職工黨員人，離退休黨員人，外來務(wù)工黨員人。_、廣大居民生活方式的改變，對黨的思想政治工作提出了新要求。與“*”組織的斗爭就是非常生動的教材。二、看問題，目前街道、社區(qū)黨建工作存在的三個不適應(yīng)城市社區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，給街道、社區(qū)黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn)。對建立社區(qū)黨建新格局，目前還存在不同的想法：街道的同志認為，社區(qū)黨建關(guān)鍵取決于社區(qū)有關(guān)單位重視不重視、關(guān)心不關(guān)心、支持不支持；而轄區(qū)單位基層黨組織認為，開展社區(qū)黨建，對自己來說，只盡義務(wù)，沒有權(quán)利，并且增加了單位負擔，因而對社區(qū)黨建工作不積極、不主動。隨著改革的深化，大量的過去由政府、企事業(yè)單位承擔的社會職能，都要逐步交給社會機構(gòu)、團體去承擔，這是社會事務(wù)向社會化發(fā)展的總趨勢，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。因此，建立社區(qū)黨建新格局，是城市管理體制改革、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)事務(wù)發(fā)展的必然要求和必然產(chǎn)物。_、自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)與全方位的多向組織領(lǐng)導(dǎo)不適應(yīng)。新形勢下，城市社區(qū)出現(xiàn)的大量新的社會團體和經(jīng)濟組織，一方面其中的大多數(shù)未建立黨組織，另一方面又容易成為其他各種政治力量爭奪群眾的重要陣地。這說明，城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式必須由傳統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)向全方位的多向組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過完善的黨組織網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)各種陣地，解決各類問題。由于體制上的原因，街道、居委會承擔的社會工作與自身的職權(quán)狀況存在極大的矛盾，突出表現(xiàn)為“責、權(quán)、利”不統(tǒng)一，形成長期的有責無權(quán)無利的局面，由此街道居委會的物質(zhì)條件自然較為貧乏。物質(zhì)載體的缺乏，勢必制約社區(qū)黨建活動的開展，影響街居黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。（一）構(gòu)建以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類基層黨組織共同參與的“三縱兩橫一帶”的街道、社區(qū)黨建工作新格局。要把建立健全居民區(qū)黨組織作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，采取輸送和發(fā)展相結(jié)合的辦法，不斷狀大居民區(qū)黨的力量，逐步實現(xiàn)“一居一支部”的目標。加大培訓(xùn)力度，提高街居干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，幫助他們盡快適應(yīng)新形勢下的居民區(qū)工作。今后各種類型的流動黨員，其組織關(guān)系都可轉(zhuǎn)入居住地所在街道黨工委，編入所在地居委會黨支部參加組織生活，并實行分類管理：對離退休黨員，要求他們發(fā)揮余熱，力所能及地協(xié)助搞好社區(qū)管理工作；對下崗職工黨員，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，要求他們做轉(zhuǎn)變觀念，帶頭、帶領(lǐng)再就業(yè)的模范；對外來務(wù)工經(jīng)商黨員，要以街道為單位成立流動黨員活動站，主動上門登記，把他們編入黨支部，開展行之有效的組織活動。通過設(shè)立黨組織或派駐黨建指導(dǎo)員的方式，幫助其開展黨的工作，積極探索個私經(jīng)濟黨組織和社團黨組織參與社區(qū)工作的新思路、新方法。建立由各街道黨工委牽頭，社區(qū)各單位黨組織參加的社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會或社區(qū)黨建聯(lián)席會，每年至少召開_—_次大會，具體研究、指導(dǎo)各種社區(qū)黨建活動的開展。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)在職黨員的居住、從業(yè)特點，建立若干共管責任區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)黨建難題共解、活動共辦。引導(dǎo)轄區(qū)在職黨員自覺擔負起治安協(xié)管、普法宣傳、調(diào)解糾紛、下崗就業(yè)、醫(yī)療保健、環(huán)境保潔、家政服務(wù)、信息咨詢等多種義務(wù)，組織他們帶頭宣傳黨的政策、帶頭參與社區(qū)服務(wù)、帶頭幫扶困難家庭，帶頭協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，帶頭維護社會治安、帶頭創(chuàng)建文明樓棟。一是對居民區(qū)干部隊伍進行調(diào)整。調(diào)整前，要出臺專門的文件，為增強居民區(qū)黨支部和居委會工作崗位的吸引力，制訂特殊的優(yōu)惠政策：凡國家機關(guān)干部到居民區(qū)黨支部和居委會任職的，其身份、待遇不變，并享受所在地居委會的補貼；屬集體事業(yè)編制的干部到居民區(qū)任職的，其身份、待遇不變，報考公務(wù)員時優(yōu)先錄用；教育系統(tǒng)富余人員到居民區(qū)任職的，其各種關(guān)系落到街道，身份待遇不變，教育部門需要時，優(yōu)先推薦；大中專畢業(yè)生分配到居民區(qū)工作，其工資待遇可按事業(yè)編制的標準確定，并享受居委會干部的補貼，報考公務(wù)員時，優(yōu)先錄用；原居民區(qū)黨支部和居委會干部依據(jù)條件，擇優(yōu)錄用。還應(yīng)把改善居民區(qū)辦公條件作為調(diào)整居民區(qū)干部隊伍結(jié)構(gòu)的配套措施來抓，采取市、區(qū)財政撥一點，街道拿一點，地區(qū)單位籌一點的方式，籌集資金，解決居民區(qū)辦公用房嚴重不足和辦公經(jīng)費緊張的問題，使廣大居民區(qū)干部安心、熱衷于社區(qū)工作。這一調(diào)整，在由有關(guān)單位和部門對企、事業(yè)單位家屬區(qū)