【正文】 ）成效顯著，反腐倡廉建設(shè)在“八個方面”全面推進。進一步加強對擴內(nèi)需保增長、合理使用土地、資源節(jié)約、環(huán)境保護、各項惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查，努力保障政令暢通，全面推進了市委、市政府的中心工作。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識有了新增強。廉政文化建設(shè)活動深入開展，156個“六進”示范點較好發(fā)揮了示范帶動作用。全市領(lǐng)導(dǎo)干部上繳廉政帳戶資金300余萬元。在繼續(xù)配合上級紀(jì)委查辦案件的同時，集中力量對中、省紀(jì)委移交的一批縣處級干部違紀(jì)違法案件線索進行調(diào)查。查處商業(yè)賄賂39起，涉案金額320余萬元。全市清理評比達標(biāo)項目557個；加強了對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，推進了學(xué)會、協(xié)會、研究會與主管部門脫鉤工作；對社保資金、住房公積金、救災(zāi)資金、扶貧資金進行了重點檢查；、農(nóng)資綜合直補發(fā)放進行了監(jiān)督抽查。建成了全市縣、鄉(xiāng)、村三級糾風(fēng)網(wǎng)絡(luò)；在互聯(lián)網(wǎng)開通了“洛陽市行風(fēng)晴雨表”，進一步拓寬了民主評議渠道；對6個重點評議單位實施了面對面評議。監(jiān)督領(lǐng)域有了新拓展。圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定了《關(guān)于對重大建設(shè)項目招投標(biāo)活動實施廉政監(jiān)督的暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序監(jiān)管行政責(zé)任追究辦法》等規(guī)范性文件，積極推進了工程建設(shè)、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的改革。同時，認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度，扎實推進全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實。基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新突破。先后召開了農(nóng)村“三資”管理和以黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開為主要內(nèi)容的“陽光工程”現(xiàn)場會；通過檢查驗收，全市2940個行政村建立了村務(wù)公開大臺歷，%。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得新成果。積極開展黨政機關(guān)作風(fēng)效能暗訪檢查，編發(fā)周報40期，督促整改問題144個，責(zé)任追究11人，核減事業(yè)編制1人。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)得到新加強。結(jié)合實際開展了市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員回訪受黨政紀(jì)處分人員和機關(guān)干部走訪社區(qū)居民的“兩訪活動”，回訪受政紀(jì)處分的縣處級干部18人，走訪社區(qū)居民110戶。同時，認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)發(fā)(2009〕9號、10號和市委〔2009〕18號文件精神，進一步加強了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作。一些縣區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記提名、內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)格等方面有了新突破，為開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面奠定了堅實基礎(chǔ)。7月20日，市委召開了九屆十三次全會，在認(rèn)真分析我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，明確了下半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央、省和我市應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，堅持“三保兩抓一推動”的格局，以保增長、保民生、保穩(wěn)定為中心任務(wù)，以加快重大項目建設(shè)、大力開展招商引資為重點，以推動學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動深入開展為保障，全面完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生有效改善，確保社會大局穩(wěn)定。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把思想和行動統(tǒng)一到反腐倡廉建設(shè)的新要求上來。今年上半年，經(jīng)過全市的共同努力，%的增長，經(jīng)濟運行下滑勢頭得到初步遏制，總體保持向好趨勢。這也對加強我市的反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高的要求。二要增強提高黨性修養(yǎng)、加強作風(fēng)建設(shè)的緊迫感。面對嚴(yán)峻形勢、重重困難和艱巨任務(wù)，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要站在再造一個新洛陽、全面走在中原崛起前列的高度，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、“講樹促”教育活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾貼心人”主題實踐活動，切實在加強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)上下大功夫，以深厚的黨性修養(yǎng)、務(wù)實的工作作風(fēng)、良好的精神狀態(tài)，從危機中搶抓機遇，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大努力。當(dāng)前，我市反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。近兩年，中紀(jì)委、省紀(jì)委在我市開展了案件調(diào)查工作，查處了市政協(xié)兩名原副主席以及兩名原縣委書記、政法系統(tǒng)幾名領(lǐng)導(dǎo)干部、市建委和市路橋公司原主要領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該說近兩年是洛陽市的案件高發(fā)期，也說明形勢十分嚴(yán)峻。四要增強提高自身素質(zhì)和依法執(zhí)紀(jì)能力的危機感。這些問題歸結(jié)起來，都與我們自身的素質(zhì)和能力有關(guān)，我們要增強憂患意識，下決心、下力氣抓好自身建設(shè)，以良好的素質(zhì)和更強的能力打開工作新局面。要全面完成艱巨而繁重的工作任務(wù)，必須做到“四個著力”：（一）著力抓好五個文件的學(xué)習(xí)貫徹，大力推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。這五個法規(guī)文件是反腐倡廉制度建設(shè)的重要成果，是從源頭上解決現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的突出問題的根本性措施。一要切實抓好學(xué)習(xí)宣傳。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把學(xué)好“五個文件”作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，市屬新聞媒體要開辟專題、專欄，加大宣傳力度，努力營造貫徹落實反腐倡廉法規(guī)制度的良好社會氛圍。要建立完善一批反腐倡廉法規(guī)制度，切實做到用制度管權(quán)、管事、管人。三要切實抓細(xì)責(zé)任落實。四要切實抓嚴(yán)督促檢查。近期，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要對五個文件貫徹落實情況開展重點檢查，堅決防止走過場、搞形式主義。要認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。目前，省委巡視組正在我市進行第二輪巡視，各級黨委、政府要全力做好配合工作，自覺接受監(jiān)督。今年我市的廉政督查工作正在進行，第一批對8個縣（市）區(qū)、23個市直單位的廉政督查受到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。權(quán)責(zé)一致是對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)要追究?！巴晟埔粋€辦法”，即按照中央的新要求，進一步完善《洛陽市黨政機關(guān)及其工作人員職責(zé)過錯行為責(zé)任追究暫行辦法》。市紀(jì)委調(diào)研法規(guī)室要抓緊完善補充《暫行辦法》，進一步規(guī)范問責(zé)的情形和程序，確保問責(zé)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性，真正收到“問責(zé)一人、教育一片”的效果。要明確問責(zé)的具體情形、形式和程序，切實解決不愿負(fù)責(zé)、不敢負(fù)責(zé)等問題，進一步增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。要認(rèn)真落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。市國資監(jiān)管部門要履行好教育、管理和監(jiān)督職責(zé)。要認(rèn)真落實《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》。特別是在當(dāng)前中央擴大投資規(guī)模、大力加強工程建設(shè)的情況下，中央決定用2年左右時間對工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題進行專項治理，具有重要的現(xiàn)實意義。市建委、監(jiān)察局要及早制定專項治理方案，切實抓好工作落實。認(rèn)真落實《關(guān)于推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的檢查辦法（試行）》?！稒z查辦法》對檢查的指導(dǎo)思想、檢查的內(nèi)容、方式、要求都進行了明確，各級各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉掌握，做好《檢查辦法》中所要求的各項工作，從而把本地本單位的反腐倡廉建設(shè)落到實處。（二）著力抓好“兩項重點任務(wù)”，全面促進科學(xué)發(fā)展。第一項是切實加強對擴內(nèi)需促增長各項政策落實情況的監(jiān)督檢查。上半年我們對全市418個新增中央投資項目進行了一次全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要書面通知有關(guān)單位認(rèn)真整改。二是圍繞安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、食品衛(wèi)生等重點，切實加強對涉及群眾切身利益各項政策措施的監(jiān)督檢查。三是加強對維護社會穩(wěn)定各項決策部署的監(jiān)督檢查。要把嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)作為重要手段，推動維護社會穩(wěn)定各項政策落實，對社會穩(wěn)定中出現(xiàn)的違紀(jì)違法案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起、從嚴(yán)查處一起。要以繼續(xù)深入開展“三項教育活動”為載體，切實加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。進一步加強理想信念、宗旨意識教育和黨紀(jì)國法教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，督促黨員干部自覺遵紀(jì)守法，做到令行禁止、清正廉潔。進一步健全黨內(nèi)生活、學(xué)習(xí)、聯(lián)系群眾等方面的制度，充分發(fā)揮制度的防范作用、約束作用、導(dǎo)向作用，形成有利于黨員干部加強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的制度環(huán)境，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的長效機制。切實加強對黨員干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，對違反黨性原則、作風(fēng)問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅批評教育，對經(jīng)教育不改的要作出組織處理，對造成嚴(yán)重后果的要按照黨紀(jì)國法予以懲處。一是堅決查處一批大案要案。面對嚴(yán)峻形勢，我們要常抓不懈搞預(yù)防，預(yù)防這一手決不能軟，更要下大力氣抓懲治，懲治這一手一定要硬。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一定要毫不動搖地抓好查辦案件工作，真正成為黨和人民的忠誠衛(wèi)士。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要抓緊對已經(jīng)掌握的案件線索進行認(rèn)真分析排查，對正在查辦的案件抓緊查辦，加大力度，加快進度，爭取年底前再突破一批大案要案。要以專項治理為主要手段，集中整治違反強農(nóng)惠農(nóng)政策、損害農(nóng)民利益的突出問題，以及上學(xué)就醫(yī)、征地拆遷、企業(yè)重組改制、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、協(xié)會脫鉤等方面的突出問題，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)案件。要深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，不斷拓寬渠道，延伸領(lǐng)域，積極運用評議成果，促進政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。三是認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題。按照中央部署，下半年，市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部將進行集中調(diào)整，省紀(jì)委、省委組織部已下發(fā)了相關(guān)通知。四是抓緊制定一批反腐倡廉法規(guī)制度。進一步完善廉潔從政的制度規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使；健全反腐倡廉工作責(zé)任制度，強化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。五是扎實推進一批改革措施。六是查處一批效率低下、質(zhì)量不高、嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境和黨政機關(guān)形象的案事件。七是查處一批對人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)或其他訴求渠道反映的問題，受理不及時、辦理質(zhì)量低或答復(fù)反饋慢的人和事。對工作不力、敷衍應(yīng)付的，要督促其整改落實，對拒不執(zhí)行制度規(guī)定、違規(guī)違紀(jì)的，要予以嚴(yán)肅處理。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，關(guān)鍵是要培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。一旦出問題，性質(zhì)更惡劣、危害更嚴(yán)重、社會影響更壞。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，一是要切實加強學(xué)習(xí)，努力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)要以學(xué)習(xí)、掌握、運用反腐倡廉法規(guī)制度為重點，每年進行12次應(yīng)知應(yīng)會知識測試，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)知應(yīng)會水平。今年年底應(yīng)知應(yīng)會測試的重點內(nèi)容是：中央和中紀(jì)委新頒布的“五個文件”、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、懲防體系五年《工作規(guī)劃》等。公共知識部分以市委黨校編發(fā)的應(yīng)知應(yīng)會知識為主要內(nèi)容。三是各縣（市）區(qū)紀(jì)委要不折不扣地貫徹落實中紀(jì)發(fā)〔2009〕9號、10號和市委〔2009〕18號文件精神，對驗收檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和還沒有落實的事項，必須全力以赴抓落實。三、開拓創(chuàng)新，提高水平當(dāng)前，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。（一）抓好落實?？h（市）區(qū)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢組和市紀(jì)委機關(guān)各室要對照年初下發(fā)的工作要點和任務(wù)分解，進行認(rèn)真梳理，看哪些已經(jīng)落實了、哪些正在進行、哪些還需要進一步鞏固、哪些還需要加大力度，對已經(jīng)完成的工作要總結(jié)經(jīng)驗、抓好鞏固完善，對尚未完成的工作要加快進度、確保如期完成。各級紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，定下來的事情要雷厲風(fēng)行、抓緊實施，部署了的工作要加強督查、一抓到底，重點任務(wù)要身先士卒、靠前指揮，一步一個腳印地推進各項工作，確保優(yōu)質(zhì)、高效、如期完成全年任務(wù)。抓工作落實既要不折不扣，更要創(chuàng)新出彩。創(chuàng)造性抓工作落實是取得工作成效的關(guān)鍵，也是新形勢下科學(xué)地做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的必然要求。最近我們到大慶、綏化進行學(xué)習(xí)，大慶市的電子監(jiān)察工作和綏化市的農(nóng)村集體“三資”代理工作，很有特色、很有成效，我們的工作還存在不小的差距。為了加大對派駐機構(gòu)工作的監(jiān)督檢查，每年的下半年，市紀(jì)委常委會原則上每次要聽取兩個派駐機構(gòu)的工作匯報，希望各派駐機構(gòu)一定要抓好駐在單位的監(jiān)督工作，協(xié)助抓好廉政教育、制度建設(shè)，深化改革措施，提高本部門反腐倡廉工作水平。（三）抓好總結(jié)。抓好工作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?？偨Y(jié)的過程也是不斷完善、逐步提高的過程。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都要重視工作總結(jié)，也要形成制度、形成機制。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、開拓創(chuàng)新、真抓實干，以反腐倡廉的新成效促進和保障市委九屆十三次全會精神的貫徹落實，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強的紀(jì)律保障。一、總體工作思路按照縣第十二屆黨代會紀(jì)委工作報告提出的今后五年的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，我們的總體工作思路是：以服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展為核心，以