【正文】 有時(shí)出現(xiàn)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組、關(guān)聯(lián)交易等重大涉稅事項(xiàng)。（三）要增強(qiáng)稅收專業(yè)化管理隊(duì)伍素質(zhì)。一方面，要根據(jù)不同的稅收專業(yè)管理崗位，結(jié)合完善稅收管理員制度試點(diǎn)，對現(xiàn)有的稅收管理人員進(jìn)行重新組合，進(jìn)一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好；另一方面，要更加注重稅收專業(yè)知識的培訓(xùn)，不僅要普及稅收業(yè)務(wù)知識，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，加強(qiáng)行業(yè)性稅收問題的學(xué)習(xí)和研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊(duì)伍。稅收專業(yè)化管理必須有一整套嚴(yán)格的規(guī)章制度作保障，才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。崗責(zé)體系是由機(jī)構(gòu)設(shè)立、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、工作流程及其與軟件應(yīng)用系統(tǒng)的對照關(guān)系等組成，它是稅收征管機(jī)制得以正常運(yùn)行的制度保障。第三篇：加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考征管處發(fā)布于: 2010年11月24日訪問次數(shù):1685實(shí)行稅源專業(yè)化管理是國家稅務(wù)總局根據(jù)稅收形勢的發(fā)展變化提出的促進(jìn)稅源管理，推動稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的有效方法，是新形勢下稅收征管工作的迫切需要。一、推行稅源專業(yè)化管理的重要性和緊迫性 隨著經(jīng)濟(jì)全球化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的深入發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，征納雙方信息不對稱問題和人少戶多的矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化。因此，大力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化稅源管理，提高征管質(zhì)效意義重大，勢在必行。在借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，確定了推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的總體思路：深入貫徹國家稅務(wù)總局稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化和“信息管稅”的征管思路，構(gòu)建以納稅評估為抓手，以信息化為支撐，以征管流程為導(dǎo)向，優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建分工協(xié)作、相互制約的專業(yè)化稅源管理新模式。城中區(qū)地稅局實(shí)行了外分離模式，設(shè)置了稅源管理科、納稅評估科、辦稅服務(wù)廳和四個(gè)分局（一分局為重點(diǎn)稅源管理，二、三分局為一般稅源管理，四分局為個(gè)體零散稅源管理）等稅源管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)稅源管理專業(yè)化的需要，合理設(shè)置納稅評估、綜合管理、納稅服務(wù)等崗位，對現(xiàn)有的稅源管理人員進(jìn)行專業(yè)分類、合理配置了人力資源，逐步形成了協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督、職責(zé)清晰、銜接順暢的全方位稅收征管新模式。稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作雖然取得了可喜的成績，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。各稅種計(jì)稅依據(jù)和征管要求各異，稅源結(jié)構(gòu)的多重性、復(fù)雜性給實(shí)施全省范圍內(nèi)總體格局上的專業(yè)化稅收征管帶來麻煩，完全按稅種實(shí)施專業(yè)化管理的難度較大；四是實(shí)施稅源專業(yè)化管理模式后對于稅收管理員的工作崗責(zé)體系和執(zhí)法責(zé)任考核都還不完善；五是稅收管理力量不夠強(qiáng)。三、加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考（一）更新稅源專業(yè)化管理理念。（二）完善分類管理與層級管理相結(jié)合的模式。對重點(diǎn)稅源，可根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)及規(guī)律，按戶開展稅源日常管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警開展納稅評估；對一般稅源，可根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)程度和征管環(huán)節(jié)，按稅源管理事項(xiàng)實(shí)施專業(yè)化崗位分工管理。以解決征納雙方信息不對稱問題為重點(diǎn)，以對涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，大力推進(jìn)信息管稅。嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入審核，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理、存儲、交換、校驗(yàn)等方面管理，提高數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管理辦法、納稅服務(wù)實(shí)施辦法，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有規(guī)可依。（五）完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制。完善縱向互動機(jī)制，合理調(diào)整劃分各層級間稅源管理職責(zé)，強(qiáng)化縱向配合。建立外部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門和社會組織的溝通協(xié)作，推進(jìn)信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。要注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，針對崗位需要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，逐步健全專業(yè)人才激勵機(jī)制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，努力建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。更加規(guī)范的稅收管理，相當(dāng)程度上依賴于稅源專業(yè)化管理。一、實(shí)行稅源專業(yè)化管理的必要性該局以往以管戶為主的稅源管理模式存在諸多弊端，制約了稅源管理。推行稅源專業(yè)化管理之前，該局實(shí)行的是屬地管戶的稅源管理方式，稅管員“一人進(jìn)戶、各事統(tǒng)管”，在工作中既是“裁判員”，又是“運(yùn)動員”。這種保姆式的稅收管理模式，使人少事多的矛盾愈顯突出，稅管員常常感到疲于應(yīng)付。從之前稅源監(jiān)控管理的狀況分析，多側(cè)重于對事后靜態(tài)信息的分析與評價(jià)，普遍缺乏對納稅人經(jīng)營活動全部信息的掌握和對事前、事中動態(tài)監(jiān)督分析。三是隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，傳統(tǒng)稅源管理模式對不同行業(yè)的納稅人采取幾近相同的稅收管理辦法，不僅難于做到重點(diǎn)突出，而且效率較為低下，相關(guān)的納稅服務(wù)措施也很難全部落實(shí)到位?？傊?，傳統(tǒng)的稅源管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)納稅人數(shù)量越來越多、經(jīng)濟(jì)成分越來越復(fù)雜、經(jīng)營方式越來越多樣化的要求，對稅源實(shí)行分類管理前提條件下的專業(yè)化管理已勢在必行。近年來，隨著稅收征管改革的不斷深入，稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管體制、征管機(jī)制、征管方式等方面均取得了一定突破。在這一背景下，創(chuàng)建高績效的稅源專業(yè)化管理模式，對于強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征管質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“管戶制”向“管事制”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)稅源日趨多樣化、復(fù)雜化，征納雙方信息不對稱的狀況日益加劇，以往按區(qū)域“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式難以適應(yīng)形勢需要，稅源控管能力不足的問題日益突出，稅收流失風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。（二）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是提高稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的必然要求。實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合、緊密聯(lián)系和相互促進(jìn)，能夠發(fā)揮管理的最大效能。（三）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是優(yōu)化資源配置、提高征管質(zhì)效的現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，就是根據(jù)稅源特點(diǎn)實(shí)行分類管理，按照業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分工，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化征管資源配置，實(shí)行按事設(shè)崗，分崗管事。（四）推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是落實(shí)信息管稅的重要舉措。通過信息化條件下的分工協(xié)作與精細(xì)化管理，可以從機(jī)制上保證信息的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)信息采集、分析、利用在各環(huán)節(jié)、各部門、各層級之間的良性互動，提高信息資源的共享程度和利用效益，有效解決征納雙方信息不對稱的問題，有力促進(jìn)信息管稅的有效落實(shí)。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，將目前“包戶到人、各事統(tǒng)管”的管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉鞴芰鞒虨閷?dǎo)向，根據(jù)管理對象特點(diǎn)和職責(zé)事項(xiàng)分工實(shí)行專業(yè)化管理，可以分解過于集中的管理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督制約，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；并可有效掌握不同類型稅源的管理規(guī)律，持續(xù)改進(jìn)管理方法和手段，針對不同納稅人的需求提供個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)和諧互動征納關(guān)系的形成。因此，此次改革的思路即“建立以分類管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息共享為支撐，管事與管戶相結(jié)合，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)的稅源專業(yè)化管理新模式”。依照兩條標(biāo)準(zhǔn)，將納稅人大體分為重點(diǎn)稅源和一般稅源兩類：一是稅源規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，將繳納營業(yè)稅100萬元以上的營業(yè)稅納稅人、繳納企業(yè)所得稅500萬元以上的各類納稅人作為重點(diǎn)稅源企業(yè)，其他作為一般稅源企業(yè)。該局將鋼鐵、采礦、釀酒、建筑、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)按行業(yè)管理作為重點(diǎn)稅源；重點(diǎn)稅源以外的其他納稅人作為一般稅源?！肮茉u二分”是將管理員管理事項(xiàng)劃分為日常管理和納稅評估兩類，分別由不同人員負(fù)責(zé)，主要針對該局鋼鐵、采礦、釀酒等企業(yè)納稅人及繳納營業(yè)稅100萬元以上、企業(yè)所得稅500萬元以上的企業(yè)。納稅評估類管理員以評估檢查職責(zé)為主，專門負(fù)責(zé)完成納稅評估及稅收檢查相關(guān)工作。該局以屬地管理為原則將其管轄范圍劃分為七個(gè)片區(qū)，再結(jié)合重點(diǎn)稅源企業(yè)在各片區(qū)分布特點(diǎn)對鋼鐵、采礦、釀酒、房地產(chǎn)、建筑、金融保險(xiǎn)等行業(yè)實(shí)行分類集中專業(yè)化管理，從而形成縱向從管理事項(xiàng)劃分業(yè)務(wù)流程、橫向從屬地劃分管轄范圍的縱橫結(jié)合的分類管理格局，實(shí)現(xiàn)“戶戶有人管，事事有人做”的高效管理模式。分工是稅收專業(yè)化管理的必然要求，標(biāo)準(zhǔn)化則是分工專業(yè)化的必然保證。運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，按照分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估等設(shè)計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程。納稅人申報(bào)繳納稅款后，稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)對納稅人履行納稅義務(wù)的情況進(jìn)行分析和監(jiān)控，全面審核納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，選擇有疑點(diǎn)的納稅人開展納稅評估和稅務(wù)稽查。負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理的稅管員集中受理納稅人納稅申報(bào)，對納稅人進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，對未按期申報(bào)的納稅人，通知其履行納稅申報(bào)義務(wù)；受理納稅人各類行政審批事項(xiàng)，根據(jù)業(yè)務(wù)類別、性質(zhì)及審批權(quán)限分別做出受理即辦、受理轉(zhuǎn)調(diào)查核實(shí)等處理，審批結(jié)果統(tǒng)一反饋納稅人。納稅人完成納稅申報(bào)后，運(yùn)用行業(yè)評估模型等先進(jìn)技術(shù)和管理手段，對納稅人的申報(bào)納稅情況進(jìn)行全面分析監(jiān)控，重點(diǎn)做好申報(bào)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息與相關(guān)涉稅信息比對審核和案頭分析工作，查找風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅人，發(fā)布稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，改變無差別的平均管理，基于風(fēng)險(xiǎn)識別、等級排序，確定納稅評估對象。根據(jù)對納稅申報(bào)的全面審核分析，制定不同的應(yīng)對策略，綜合配套運(yùn)用稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、提示提醒、納稅人自我修正、約談?wù)f明、稅收核定、稅務(wù)審計(jì)、稅務(wù)稽查等遞進(jìn)措施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。根據(jù)評估和稽查的結(jié)果及建議，完善管理對策，改進(jìn)管理措施，提出稅收政策調(diào)整建議，提升專業(yè)化管理能力，促進(jìn)提高稅法遵從度和稅收征收率。在稅收專業(yè)化管理中人的因素是第一位的，堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊(duì)