【正文】 行支持。這類組織注冊(cè)形式一般為民間非企業(yè)單位，規(guī)模較小，在組織成立及注冊(cè)問(wèn)題上不同程度地遇到挫折，在發(fā)展的初期都存在資源缺乏和發(fā)展問(wèn)題。此種關(guān)系類型目前存在的潛在問(wèn)題是，政府依然是社會(huì)資源的絕對(duì)掌握者，由于政府對(duì)社會(huì)組織可能存在偏見或因社會(huì)組織自身的一些問(wèn)題，使得政府與社會(huì)組織的合作實(shí)際上不可能完全平等。北京的A組織是一家國(guó)內(nèi)NGO，主要致力于對(duì)草根社會(huì)組織的扶持，其獨(dú)特之處在于有自己相對(duì)獨(dú)立且穩(wěn)定的資金籌集渠道。某種程度上來(lái)說(shuō),這不僅使得A機(jī)構(gòu)獲得的政府購(gòu)買項(xiàng)目支持大幅減少，同時(shí)也使其成為政府的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。從政府方面看，這類組織往往會(huì)因?yàn)楸徽J(rèn)為與既有的一些組織(多為政府主導(dǎo)成立的官辦社會(huì)組織)功能重合而導(dǎo)致其注冊(cè)困難甚至不能注冊(cè)。這也使得少數(shù)進(jìn)行此類活動(dòng)的社會(huì)組織的行為更顯突兀，其某些言行更易被當(dāng)做是對(duì)政府權(quán)威的挑戰(zhàn)而遭到打壓。在我國(guó)，處于此類關(guān)系中的社會(huì)組織一般是指那些從事非營(yíng)利事務(wù)，但因未能在民政注冊(cè)而采取工商注冊(cè)的社會(huì)組織。如某國(guó)際NGO，主要關(guān)注貧困地區(qū)兒童發(fā)展，資金主要來(lái)源于向國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的籌集，主要通過(guò)與基層草根機(jī)構(gòu)合作開展各類發(fā)展項(xiàng)目。我國(guó)政府掌握著社會(huì)重要資源。政府相關(guān)部門很少或根本不了解該類組織及其開展活動(dòng)的情況，使得該類組織處于政府既有的監(jiān)管范圍之外。社會(huì)組織的身份及資格問(wèn)題，以及由此帶來(lái)的疏離關(guān)系，不僅影響社會(huì)組織自身的正?；顒?dòng)開展和進(jìn)一步發(fā)展，而且使得對(duì)這些組織的監(jiān)管成為盲區(qū)，甚至使之成為一些社會(huì)問(wèn)題的隱患所在?？上驳氖?，我們已經(jīng)看到，廣東、北京、上海等地已就社會(huì)組織的準(zhǔn)入制度、雙重管理制度等進(jìn)行了一系列的改革嘗試。5．抑制關(guān)系“抑制”主要指在社會(huì)組織與政府的互動(dòng)中，社會(huì)組織因?yàn)椴煌蚨艿秸诟鞣矫娴南拗?、打壓的情況。比如那些有政治背景和政治訴求的組織、在境外注冊(cè)、在國(guó)內(nèi)從事不法活動(dòng)的“離岸”組織、缺乏資質(zhì)且沒(méi)經(jīng)任何注冊(cè)的草根組織。政府要做好“舵手”而非“劃槳者”在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)政府仍將是社會(huì)生活中的主導(dǎo)力量，仍將是最多社會(huì)資源的占有者和支配者，這意味著社會(huì)組織與政府間的“內(nèi)生依附性”關(guān)系將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在；另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)組織在專業(yè)能力、獨(dú)立性等方面的大幅進(jìn)步和發(fā)展，隨著社會(huì)組織與政府對(duì)各自功能定位認(rèn)識(shí)的逐漸清晰，雙方正在磨合進(jìn)入一種基于比較優(yōu)勢(shì)而非不對(duì)稱權(quán)力分布的合作關(guān)系。我們也相信這兩種關(guān)系將逐漸成為我國(guó)社會(huì)組織與政府關(guān)系的典型形式。作為政府部門，在扶植自身信任的社會(huì)組織的同時(shí)，要將更多的精力放到對(duì)其它社會(huì)組織，尤其是對(duì)那些提供專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織的幫扶和支持上，要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，適時(shí)引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的方向，使之形成對(duì)政府功能的有效補(bǔ)充和彌補(bǔ)，使之朝著有利于建設(shè)和諧社會(huì)的方向發(fā)展，朝著有利于推進(jìn)我國(guó)公民社會(huì)健康有序發(fā)展的方向發(fā)展。建國(guó)以來(lái)，面對(duì)滿目瘡痍、百待廢興的中國(guó)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真分析研究，總結(jié)過(guò)去政府在實(shí)行過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，最終選擇了政府的層級(jí)管理體制，這同時(shí)也是由于我國(guó)特殊的國(guó)情和不同地區(qū)的不同特殊情況所決定的。是發(fā)布行政命令、行政決策、行政法規(guī)、行政司法、行政裁決、行政懲處、行政監(jiān)察等等的唯一主體。然而，隨著一系列社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)（本文僅從食品重大安全事件方面來(lái)論述），政府公信力不斷下降，政府的形象毀于一旦。而此時(shí)老百信關(guān)心的不僅僅只是自身所受的損害，更多的則是面對(duì)這些重大食品安全事故政府的態(tài)度。究竟是什么導(dǎo)致政府公信力的缺失？首先，這與我國(guó)政府的設(shè)置有一定關(guān)系。隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、生產(chǎn)力水平的提高以及現(xiàn)代交通和通訊設(shè)施的發(fā)展，這種金字塔式的層級(jí)結(jié)構(gòu)的弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，行政官員規(guī)模龐大，行政成本高昂，效率低下；第二，不利于信息傳遞，降低行政回應(yīng)性；第三，利益主體增多，各層級(jí)之間事權(quán)難以界定，不利于發(fā)揮下級(jí)政府的積極性和創(chuàng)造性；第四，當(dāng)前實(shí)行的市管縣體制，不利于城鄉(xiāng)分治和解決“三農(nóng)”問(wèn)題；第五，當(dāng)前行政層級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)置缺乏法治基礎(chǔ)，不利于我國(guó)憲政建設(shè)。在者，地方政府不可能成為全能政府，全責(zé)政府，不可能也沒(méi)有能力去處理好每一件事。對(duì)地方黨政干部來(lái)說(shuō)，GDP是政績(jī)最容易量化、最無(wú)可質(zhì)疑的指標(biāo)。為了追求GDP，地方政府把抓經(jīng)濟(jì)作為頭等大事。更有甚者，即便在法律面前，這些企業(yè)也無(wú)所顧忌，因?yàn)榈胤秸鳛閳?zhí)法者站在它們一邊，因此企業(yè)生產(chǎn)不安全食品，政府就是通行證。我認(rèn)為很多時(shí)候政府同市場(chǎng)、社會(huì)組織以及法律之間的關(guān)系定位出現(xiàn)錯(cuò)位。第四，我國(guó)的選舉制度也存在一些問(wèn)題，理論上是一套，實(shí)際操作又是另外一套。第五，政府對(duì)食品安全的監(jiān)督管理不合理，監(jiān)管體制也存在一定問(wèn)題。但現(xiàn)代社會(huì)科技的法展、工業(yè)化的不斷進(jìn)步使得食品領(lǐng)域新的不安全因素不斷出現(xiàn)，但這些不安全因素通常都帶有很大的隱蔽性，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)。為此，食品安全監(jiān)督管理的事前防范成為近年來(lái)各國(guó)食品安全監(jiān)管普遍采取的做法。對(duì)于監(jiān)管體制存在的問(wèn)題主要有監(jiān)管職責(zé)劃分不夠明確、科學(xué)，分段監(jiān)管無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備相對(duì)匱乏，檢驗(yàn)檢測(cè)能力有待進(jìn)一步提高，責(zé)任追究機(jī)制尚不健全，信息傳導(dǎo)機(jī)制不完善。俗話說(shuō)“有錢能使鬼推磨”，生活中大量存在政府官員收受賄賂的事件。這不僅使政府公信力下降，同時(shí)也成為了老百姓最痛恨的做法。重大食品安全事件背后政府有不可推卸的責(zé)任，政府公信力的缺失并非偶然，有很多政府官員利用自己掌握的職權(quán)，在組織人事上，把權(quán)力變?yōu)樯唐罚诮?jīng)濟(jì)管理上，把權(quán)力 3變?yōu)橹\利的籌碼，在意識(shí)形態(tài)上，把權(quán)力變?yōu)閾迫∝?cái)物和謀取美色的橋梁，在工作交往中，把權(quán)力變?yōu)槌院韧鏄?lè)揮霍浪費(fèi)的機(jī)會(huì)。我認(rèn)為重大食品安全事件的出現(xiàn)，其責(zé)任也不能完全歸于政府，縱然政府內(nèi)部會(huì)有不廉之人存在，縱然政府的監(jiān)督管理職能沒(méi)有能很好實(shí)現(xiàn)，縱然政府官員中存在權(quán)錢交易者，但我們也應(yīng)該看到政府好的一面，不能以此就完全否定有好官員的存在。雖然政府現(xiàn)在的一些做法很多沒(méi)有為老百姓的利益考慮，但我們目前經(jīng)濟(jì)取得的重大發(fā)展，是政府領(lǐng)導(dǎo)下取得的，這一點(diǎn)毋庸置疑，因此，我們還是應(yīng)該相信政府，政府也應(yīng)該站在人民利益的角度上，為人民服務(wù)，我相信政府和人民之間的關(guān)系一定會(huì)好轉(zhuǎn)，將來(lái)的中國(guó)會(huì)變動(dòng)的更加美好。【關(guān) 鍵 詞】德國(guó)模式政府服務(wù)社會(huì)管理德國(guó)近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就被稱為“德國(guó)模式”，很多國(guó)家都在總結(jié)研究。但是，行政權(quán)力運(yùn)作和社會(huì)管理有其普遍規(guī)律，德方在政府服務(wù)和社會(huì)管理方面所堅(jiān)持的價(jià)值取向和制度設(shè)計(jì),對(duì)我們目前正在進(jìn)行的社會(huì)管理創(chuàng)新有一定的借鑒作用。德國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)較好，是歐盟中受金融危機(jī)影響最小的國(guó)家之一，去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率同比增長(zhǎng)3%，%，失業(yè)率很低。(一)確立以人為本、民主公開的政府管理體制從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢(shì)來(lái)看，有效的社會(huì)管理的前提是建立一個(gè)公正、民主、透明、高效的法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型的政府。德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，共有16個(gè)聯(lián)邦州。各級(jí)政府職能清晰。政府職能定位準(zhǔn)確。比如，德國(guó)政府實(shí)行全民醫(yī)保、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，保障公民教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、居住權(quán)，提供便捷完善的公共交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造良好優(yōu)美的生活環(huán)境等。政府職能主要在于“掌舵”，而“劃槳”的職能更多地由市場(chǎng)來(lái)完成。當(dāng)然，德國(guó)各級(jí)政府除社會(huì)管理外，也有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，但不過(guò)多地干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)揮作用，國(guó)家就退出，政府主要是通過(guò)參股等形式，參與交通能源基礎(chǔ)建設(shè)，參與和普遍服務(wù)有關(guān)的行業(yè)。由于中央和地方政府職責(zé)劃分明確，政府公共服務(wù)到位，社會(huì)管理較為有效。政府要幫助困難的人，幫助真正需要幫助的人，并盡可能創(chuàng)造條件讓他們重新融入社會(huì)。德國(guó)法律規(guī)定，失業(yè)6個(gè)月，領(lǐng)取的失業(yè)金是原工資的80%，之后，如果再找不到工作，就領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)，保障其基本生活。2008年，僅這部分資金就發(fā)放16億歐元。德國(guó)在社會(huì)管理方面，建立了科學(xué)、民主的決策機(jī)制，注重依法行政和法治社會(huì)建設(shè)。政府運(yùn)行和社會(huì)管理都是嚴(yán)格按照法律來(lái)執(zhí)行的，比如，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)依法進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)等弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和可再生能源、新興產(chǎn)業(yè)等，主要是為國(guó)家的發(fā)展未來(lái)進(jìn)行補(bǔ)助；又如，政府對(duì)社會(huì)公眾的保障和弱勢(shì)人群的救濟(jì)，都有相應(yīng)的法律規(guī)定，只要條件符合，都可依法享有權(quán)利。政府是由民眾選舉產(chǎn)生的，為民眾服務(wù)、保障公共利益是其存在的前提。德國(guó)加強(qiáng)對(duì)公職人員事前警醒教育和各方面、全方位的監(jiān)督考核，如上級(jí)人事部門和審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，主管上司的監(jiān)督、由社會(huì)各界人員組織的專門監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督，政府公務(wù)員總體上比較廉潔、工作盡職，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。我們?cè)趯W(xué)習(xí)考察中感到，德國(guó)政府機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)十分精確，如紐綸堡社會(huì)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)家庭總數(shù)、兒童、婦女、老年人人數(shù)、失業(yè)人員數(shù)量了如指掌，這樣就能夠做到及時(shí)服務(wù)、有效管理。德國(guó)政府在社會(huì)管理方面的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是：一是要牢牢確立以人為本的社會(huì)管理理念。社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益。德國(guó)政府保障每個(gè)人的基本生活，并不斷提高人民生活水平，傳達(dá)的是一種社會(huì)公共管理的人本理念和普惠原則，這就會(huì)極大地緩解社會(huì)矛盾，減少不必要的社會(huì)沖突。要樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾感受到生活有保障，權(quán)益受到保護(hù)，為每一個(gè)公民建立平等的生存和發(fā)展