【正文】 ，農(nóng)村勞動力只有30%左右村辦企業(yè)工作，其打工或自謀職業(yè)，部分家庭比較富裕，就業(yè)壓力不。部分遠郊村、部分近郊村無村辦企業(yè)或村辦企業(yè)效益不佳，部分農(nóng)村勞動力出打工或自謀職業(yè)，還有部分無業(yè)，就業(yè)壓力。第二方面，鼓勵創(chuàng)業(yè)培訓，每人補助1200員，也就是轉(zhuǎn)變成為個體工商戶。（三）失地農(nóng)民生活保障。參加農(nóng)村養(yǎng)老保險。二參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。三依靠村集體發(fā)放福利老年生活補助金等方式解決。為給被征地農(nóng)民增加職業(yè)技能儲藏，民培訓期望劇烈的熱門業(yè)余，整合社會教育培訓資源，仔細裝備師資力量，不斷豐富培訓形式，以運用型技能培訓為切入點，使農(nóng)民不出村鎮(zhèn)就地培訓，為被征地農(nóng)民送去轉(zhuǎn)移失業(yè)的“金鑰匙”。他們紛紛示意，期望各級黨委、政府多舉辦一些相似的實用技能培訓，多增加一些營生的手腕，從事生涯的后顧之憂。首先，我采訪到江津區(qū)雙福鎮(zhèn)陽坪村的陳小紅，通過陳小紅我了解到：在被征地前，她父母在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，其年收入不達1萬，生活狀況也不是很好，這也是當?shù)仄毡檗r(nóng)民的生活狀況。而陳小紅自己也在成人教育學校當老師，年收入2萬左右，總收入就達到了5萬多，是以前的5倍，當然生活也比以前更好，現(xiàn)在有車有有房，生活水平也達到了小康。但是，當被征地后享受到的就業(yè)和社會保障，心理面是充滿感激的。這一方面推動了我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展，加快了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐，但同時也產(chǎn)生了農(nóng)民失地后的一系列問題，尤其是失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題已日益突出。為了多角度，多層面探尋失地農(nóng)民社會保障問題的解決辦法，就這一問題進行了專題調(diào)研，形成了調(diào)研報告。該村有土地946畝（其中耕地682畝、雜地264畝）；2006年土地開始被征用，2007年全被征完（約600畝），除去村民安置用地后村級留地75畝，其中已開發(fā)30畝。（1）勞動力素質(zhì)偏低，是影響轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。外出務(wù)工大多從事文化要求較低、勞動強度較大的粗工、打雜等工種，干活累且掙不到幾個錢，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，掌握新技術(shù)難度較大，找到合適的就業(yè)崗位就更難，再就業(yè)困難重重。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，寧愿在家守著宅基地過日子，也不愿出去闖一闖。（3）社會保障觀念淡薄，是制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的環(huán)境因素。另一方面，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多村民對自身生活保障只對當前作初步打算，缺乏長遠考慮，有的認為當前主要將拆遷房建上去，只顧眼前生活能維持下去，孩子能上學就行了。從該村目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有三分之二的失地勞動力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，從無業(yè)村民情況看，中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。二是受外來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，加上征地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢形成鮮明對比?？梢姡У剞r(nóng)民就業(yè)難，既有自身條件的原因，也有現(xiàn)行征地安置政策導致的結(jié)果。合適的就業(yè)崗位有限，受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈，部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機會，即便已實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移的失地農(nóng)民，一旦企業(yè)合同期滿或精簡人員，這部分人往往首當其沖被裁減。在大齡失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補助費用遠遠不能取代以往土地所具有的“最后的保障”的社會功能，在市場經(jīng)濟條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。要解決好這個問題，必須真正從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，制定完善積極的就業(yè)政策、積極的社會保障政策、積極的農(nóng)村政策。研究解決征地費用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠利益出發(fā)，調(diào)整征地過程中的利益分配機制，切實處理好發(fā)展與穩(wěn)定、招商引資與農(nóng)民利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，切實確立以人為本的思想，探索制定深化體制改革的政策，以更優(yōu)惠的政策，更多的關(guān)注，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。（一）是建立失地農(nóng)民專項統(tǒng)計制度。認真做好調(diào)查摸底工作，通過開展人力資源調(diào)查、加強部門協(xié)作，及時準確掌握失地農(nóng)民的資源狀況，建立起失地農(nóng)民資源庫，在此基礎(chǔ)上，建立起失地農(nóng)民就業(yè)、失業(yè)專項登記制度，認真做好失地農(nóng)民就業(yè)狀況的預測和分析，并對其就業(yè)狀況實現(xiàn)動態(tài)管理。政府可以通過規(guī)劃體現(xiàn)主觀意志，促進失地農(nóng)民的利益保障，鼓勵失地農(nóng)民到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)務(wù)工或承包經(jīng)營，在農(nóng)村承包荒地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；大力支持失地農(nóng)民靈活就業(yè)和跨地區(qū)就業(yè)，引導和鼓勵失地農(nóng)民通過臨時性、季節(jié)性、非全日制、彈性工時制等靈活就業(yè)形式實現(xiàn)就業(yè)；鼓勵失地農(nóng)民從事經(jīng)商開店等活動，并在政策允許條件下對自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持，以降低他們的創(chuàng)業(yè)風險，增強自主創(chuàng)業(yè)的信心。失地農(nóng)民共同特點是，文化程度低，缺乏技能，文化程度低一時是難以改變的，但技能是可以通過有針對性的培訓和崗位訓練得到提高的，所以必須對失地農(nóng)民開展有針對性的培訓工作，對他們實施技能援助，切實提高培訓后的就業(yè)率。省市分別在2007年、2008年下發(fā)專題文件對轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民社會保障問題給予政策扶持。要落實，不折不扣的落實，就一定會面臨一些具體的實際情況，而對于我們縣來說，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)條件薄弱，財政困難，地方上籌措資金十分有限，多靠中央省市轉(zhuǎn)移支付或財政補助，所以最大的問題就是資金，如何應對現(xiàn)實困難，爭取被征地農(nóng)民社會保障利益最大化，就需要基層摸清情況，掌握需求，因地制宜，提供科學準確的第一手資料，為上級決策提供依據(jù)。一、基本情況鎮(zhèn)坪縣位于陜西省東南部，大巴山北翼。11′—109176。42′—32176。全縣轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口近5萬人，（近年來城鎮(zhèn)人口增幅較大），縣內(nèi)無大工業(yè)企業(yè)，屬山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2008年新增人數(shù)：無。享受基本生活保障人數(shù)46人，享受標準為110元∕月∕∕人（主要將他們納入城市低保管理）。培訓情況：我縣通過開展職業(yè)技能培訓、主導產(chǎn)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等等，已參加各類就業(yè)培訓的被征地農(nóng)民315人（其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)91人），通過培訓就業(yè)256人。三、當前工作存在的主要問題就業(yè)方面我縣的被征地農(nóng)民在就業(yè)方面，主要存在以下問題：①重視程度不高。被征地農(nóng)民在得到相應補償后，對相關(guān)部門組織的各種培訓一時認識不夠，認為對自己就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助不大，還是按自己的想法去干，所以創(chuàng)業(yè)競爭力不強。從目前的情況看，大多被征地農(nóng)民選擇跑出租行