【正文】 領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位入手，對(duì)用權(quán)行為進(jìn)行梳理，查找基層黨員干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容，深化機(jī)構(gòu)改革，完善體制機(jī)制，優(yōu)化職能配置，明確工作流程，用制度管權(quán)、管事、管人，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，消除發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的制度誘因，規(guī)范基層黨員干部的用權(quán)行為。四、確保改善民生工程落到實(shí)處要健全完善改善民生工程的監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持全面檢查和重點(diǎn)檢查、經(jīng)常性檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查、傳統(tǒng)檢查方式與現(xiàn)代化檢查手段、專(zhuān)門(mén)力量監(jiān)督與其他力量監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)改善民生工程監(jiān)督檢查工作的實(shí)效。五、推進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)要從影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，緊緊抓住基層黨員干部中存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題，開(kāi)展好第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，為群眾辦好事，讓群眾好辦事，徹底扭轉(zhuǎn)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的形象，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。對(duì)群眾反映的基層黨員干部的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不手軟、決不姑息，發(fā)揮群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的積極性，形成反腐倡廉的整體合力，維護(hù)和保障人民群眾權(quán)益。推動(dòng)區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察工作力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，工作重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，監(jiān)督觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，當(dāng)好群眾利益的“守護(hù)神”，把基層黨員干部的權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)基層黨員干部玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊造成嚴(yán)重侵害群眾利益不良后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)必監(jiān)督，濫權(quán)必追究。切實(shí)解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，提升人民群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿(mǎn)意度，事關(guān)黨的執(zhí)政根基，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)人民群眾切身利益。在此縣衛(wèi)計(jì)局通過(guò)對(duì)發(fā)生在群眾身邊不正之和腐敗問(wèn)題的調(diào)查與思考，結(jié)合我局開(kāi)展的一些工作和經(jīng)驗(yàn)，淺談一下粗略看法和應(yīng)對(duì)之策。這是典型的發(fā)生在群眾身邊腐敗行為。一是徇私舞弊。二是吃拿卡要。侵害群眾合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事件頻發(fā)，或在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴(yán)重后果。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，多數(shù)行業(yè)的服務(wù)和收費(fèi)行為逐步規(guī)范。一是部分行業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，隨意增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者強(qiáng)制他人購(gòu)買(mǎi)其行業(yè)產(chǎn)品，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，加重了群眾負(fù)擔(dān)。（三）利益侵占型。有的干部借城市擴(kuò)建、新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)，強(qiáng)拆民宅、強(qiáng)占農(nóng)地，補(bǔ)償安置政策不落實(shí)，補(bǔ)償費(fèi)不及時(shí)到位，從中漁利。有的基層組織及干部隨意開(kāi)支、白條支出現(xiàn)象還不同程度地存在；有的單位收入不記賬、隱匿集體收入，財(cái)務(wù)不透明，致使財(cái)管理混亂，領(lǐng)導(dǎo)干部從中謀利等等。有的基層干部采取對(duì)上虛報(bào)冒領(lǐng)、對(duì)下隱瞞實(shí)情等手段，直接或變相騙取各項(xiàng)補(bǔ)助資金；有的截留專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償款，將專(zhuān)項(xiàng)資金挪用作蓋樓、買(mǎi)車(chē)等其他用途。隨著城市化進(jìn)程的加快，工程建設(shè)領(lǐng)域和征地拆遷領(lǐng)域已成為群眾身邊腐敗問(wèn)題的“高發(fā)區(qū)”。（四）“三公”消費(fèi)型。公務(wù)車(chē)開(kāi)支逐年遞增，數(shù)額驚人。會(huì)議舉辦方除了承擔(dān)會(huì)務(wù)開(kāi)支、人員食宿費(fèi)用，還要準(zhǔn)備紀(jì)念品，組織公費(fèi)旅游，超出經(jīng)費(fèi)預(yù)算等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些基層干部政治素質(zhì)不高，廉潔自律自覺(jué)性不強(qiáng)。有的干部托辭日常事務(wù)性工作繁忙，放棄世界觀的修養(yǎng)，扭曲了權(quán)力觀、價(jià)值觀、地位觀，價(jià)值觀念混淆顛倒，理想信念動(dòng)搖、思想防線崩潰。不少犯錯(cuò)誤的基層干部，法紀(jì)觀念淡薄，心存僥幸，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己作為基層干部代表的是黨和政府的形象，放松了對(duì)自己能力和素質(zhì)的要求。一些基層干部，置身于監(jiān)督之外，在公開(kāi)工作中搞形式、走過(guò)場(chǎng)，使群眾對(duì)身邊的重要事務(wù)沒(méi)有知情權(quán)、參與權(quán)，逃避群眾監(jiān)督。許多群眾身邊發(fā)生的腐敗問(wèn)題中的基層違紀(jì)違法干部，除了自身原因外，還與相關(guān)制度沒(méi)有充分發(fā)揮保障作用是分不開(kāi)的。監(jiān)督制約和權(quán)力制衡機(jī)制具滯后性，特別是解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題的機(jī)制、制度還處于完善過(guò)程，一些基層干部就會(huì)利用這個(gè)“空檔”來(lái)謀取私利。二是制定的制度可操作性不強(qiáng)。這些干部通過(guò)所謂的“變通”辦法，繞開(kāi)制度的監(jiān)管，致使大量基層腐敗案件的發(fā)生。一些制度在實(shí)際工作中往往被忽視，制度制定后執(zhí)行不力。（三）監(jiān)督合力不夠。一是上級(jí)監(jiān)督滯后。二是同級(jí)監(jiān)督弱化。三是群眾監(jiān)督軟化。三、防治群眾身邊腐敗問(wèn)題的主要對(duì)策五、具體解決辦法第一, 要在嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題上下功夫。更加強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,挖出各種披著“隱形衣”的“四風(fēng)”問(wèn)題,狠剎各種不正之風(fēng),讓廣大干部群眾感受到作風(fēng)建設(shè)實(shí)實(shí)在在的成效。強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí),使每個(gè)責(zé)任主體知其職、明其責(zé)、盡其力；完善工作機(jī)制,形成上下貫通、有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任運(yùn)行體系；強(qiáng)化責(zé)任追究,做到有權(quán)就有責(zé),權(quán)責(zé)要對(duì)等。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和區(qū)、市、縣委對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)重大意義的認(rèn)識(shí)定位上來(lái),統(tǒng)一到反腐敗形勢(shì)的判斷上來(lái),統(tǒng)一到反腐敗任務(wù)的決策部署上來(lái),堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì),切實(shí)維護(hù)和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委、政府工作總體部署,列入重要議事日程,與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。第五,要在積極穩(wěn)妥推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革、創(chuàng)新反腐敗工作方式方法上下功夫。要強(qiáng)化大局意識(shí),全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),既要積極配合紀(jì)委推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革各項(xiàng)部署的落實(shí),又要把防治腐敗的措施有機(jī)地融入到其他領(lǐng)域的改革之中。堅(jiān)持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗,堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打,把“嚴(yán)管厚愛(ài)”與“抓早抓小”統(tǒng)一起來(lái),抓大不放小、抓快不放緩,既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。（一）深化思想教育，抓好“四個(gè)教育”。近年來(lái)我局緊抓四個(gè)教育，堅(jiān)持構(gòu)筑教育長(zhǎng)效機(jī)制，一是抓好“三觀”教育。建立和完善“三談兩述”制度，特別是干部任前廉政談話(huà)和誡勉談話(huà)；四是要堅(jiān)持不懈地抓好警示教育，充分發(fā)揮典型案件的警示教育功能，用身邊的事來(lái)教育身邊的人。（二）發(fā)展基層民主，強(qiáng)化有效監(jiān)督。一是暢通民意訴求表達(dá)渠道，市規(guī)劃局先后健全完善了規(guī)劃論證會(huì)、社會(huì)公示和專(zhuān)家咨詢(xún)等制度。有效推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的直接交流，引導(dǎo)群眾運(yùn)用合法有序的手段參與反腐倡廉。通過(guò)堅(jiān)持和完善信訪舉報(bào)制度，市規(guī)劃局做到了暢通群眾訴求渠道與定期排查梳理相結(jié)合，機(jī)關(guān)和群眾雙互動(dòng)，準(zhǔn)確地把握了民情，調(diào)動(dòng)了群眾參與反腐敗工作的積極性。健全項(xiàng)目規(guī)劃審批制度，探索實(shí)行市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議、市規(guī)劃委員會(huì)常務(wù)會(huì)議和市規(guī)劃委員會(huì)辦公室（市規(guī)劃局）會(huì)議三級(jí)例會(huì)審查、審批制度。規(guī)劃局黨組研究并通過(guò)了《呼倫貝爾市規(guī)劃局廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法》。從新調(diào)整了規(guī)劃審批和執(zhí)法審批的流程,進(jìn)一步明確辦理時(shí)限,同時(shí)公開(kāi)了“五項(xiàng)服務(wù)承諾”,為規(guī)范廉政風(fēng)險(xiǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。分別制定并印發(fā)了《呼倫貝爾市規(guī)劃系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度追究辦法》、《呼倫貝爾市規(guī)劃系統(tǒng)“三重一大”事項(xiàng)集體決策的實(shí)施意見(jiàn)》、《呼倫貝爾市規(guī)劃系統(tǒng)行政問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則》，這三個(gè)規(guī)定的印發(fā)進(jìn)一步明確了黨風(fēng)廉政工作中的責(zé)、權(quán)、利。（四）健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要從損害群眾利益和腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要崗位，特別是具有與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的職能部門(mén)入手，對(duì)具有行政職權(quán)和行政處罰權(quán)的單位（部門(mén)）的權(quán)力進(jìn)行梳理，摸清廉政風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分類(lèi)管理。明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防范內(nèi)容:即思想道德風(fēng)險(xiǎn)防范、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防范、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)防范。針對(duì)這48個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)我們以調(diào)查問(wèn)卷的形式向有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象和義務(wù)行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員發(fā)出征求意見(jiàn)函。廣泛征求對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的意見(jiàn)和建議。二是建立動(dòng)態(tài)防控機(jī)制。健全完善批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，修訂了《呼倫貝爾城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》, 研究有效措施強(qiáng)化批后管理，落實(shí)批后監(jiān)督。加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度，強(qiáng)化在建項(xiàng)目的跟蹤管理和日常巡查，形成嚴(yán)密的管理流程網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目建設(shè)單位，針對(duì)批后管理各重點(diǎn)流程事項(xiàng)提供優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)劃服務(wù)?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”。2011年開(kāi)始呼倫貝爾市規(guī)劃局邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞單位、服務(wù)對(duì)象和相關(guān)職能部門(mén)的１５名社會(huì)各界人士為城鄉(xiāng)規(guī)劃政風(fēng)行風(fēng)的義務(wù)監(jiān)督員。監(jiān)督范圍包括市規(guī)劃局、局屬單位及全體工作人員。在科技成果的深度開(kāi)發(fā)運(yùn)用上下功夫，通過(guò)大量采用信息、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)和電子監(jiān)察，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、提高工作效率，呼倫貝爾市規(guī)劃局向社會(huì)鄭重作出五項(xiàng)服務(wù)承諾。二是精簡(jiǎn)辦事程序，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，不讓辦事人員“多頭跑”、“來(lái)回跑”。三是全面公開(kāi)行政程序和內(nèi)容。四是全面提升工作效能。五是嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督檢查。對(duì)待信訪案件堅(jiān)持“有訴必理、有理必果”，做到“件件有回音、件件有著落”，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，以?xún)?yōu)良的作風(fēng)發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾利益。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以辦好人民滿(mǎn)意教育為宗旨，以規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和教師從教行為為目標(biāo)，著力解決當(dāng)前群眾最關(guān)心的教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，樹(shù)立“依法治教，依規(guī)辦學(xué)”的理念，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)的良好形象和聲譽(yù)，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三、整治重點(diǎn)嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。學(xué)校實(shí)施“零收費(fèi)”，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)收費(fèi)政策，杜絕搭車(chē)收費(fèi)和自立名目收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)作息時(shí)間，嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班，嚴(yán)禁亂編濫發(fā)資料。嚴(yán)禁以教謀私，為教不廉，在組織教學(xué)、編班排座位或辦理學(xué)籍等方面謀取私利，接受學(xué)生家長(zhǎng)宴請(qǐng)，收受學(xué)生家長(zhǎng)禮品或紅包；嚴(yán)禁教師利用職務(wù)之便，組織學(xué)生在家里或在外租場(chǎng)地進(jìn)行集體補(bǔ)課收費(fèi)，在民辦教育機(jī)構(gòu)兼職或任教，為民辦教育機(jī)構(gòu)和非法辦班、補(bǔ)課提供生源。重點(diǎn)查處在招生過(guò)程中亂收費(fèi)，有償招生，以及以權(quán)謀私的行為，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決“擇校”問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，公開(kāi)招生政策，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審，杜絕盲目建設(shè)，避免新增債務(wù)，規(guī)范采購(gòu)行為，建立設(shè)備設(shè)施采購(gòu)的監(jiān)管機(jī)制。學(xué)校分層召開(kāi)好“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題”集中整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，大力宣傳活動(dòng)的重大意義，明確活動(dòng)的目標(biāo)要求，落實(shí)活動(dòng)的責(zé)任措施，全面部署活動(dòng)的工作任務(wù)。學(xué)校針對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題和單位職能，制定切實(shí)可行的工作方案，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施。采取多種形式，組織廣大教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于中小學(xué)亂收費(fèi)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》和局黨總書(shū)記彭中才同志《在市紀(jì)委、監(jiān)察局解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題工作部署會(huì)上的表態(tài)發(fā)言》，“著力解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問(wèn)題”工作會(huì)議上的講話(huà)等。學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，教職工撰寫(xiě)好心得體會(huì)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，每位教職工結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真回顧思想工作情況，進(jìn)行深刻反思。自查要深刻，有什么問(wèn)題就擺什么問(wèn)題，不能避重就輕，走形式、走過(guò)場(chǎng)。征求意見(jiàn)。對(duì)查明存在問(wèn)題的教職員工，要及時(shí)批評(píng)教育，并限期整改。學(xué)校對(duì)2012年以來(lái)群眾來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題進(jìn)行一次大排查，從中發(fā)現(xiàn)、梳理、深挖一批有價(jià)值的案件線索。第三階段：整改提高階段（2012年12月1日—12月31日）制定整改方案。完善管理制度。總結(jié)提高。學(xué)校要深入研究治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，在綜合治理上下功夫，在標(biāo)本兼治上下功夫，從根本上著力解決發(fā)生在