【正文】 第一篇：解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題研究解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題研究不正之風(fēng)和腐敗問題，量大面廣。易發(fā)多發(fā)，社會(huì)關(guān)注度高，群眾反映強(qiáng)烈。這些問題發(fā)生在群眾身邊，直接侵害群眾切身利益，破壞黨群干群關(guān)系，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，黨中央把解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題作為從嚴(yán)管黨治黨的重大舉措．深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。新形勢下，如何解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題成為當(dāng)前亟需破解的課題發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的涵義、表現(xiàn)及特點(diǎn)1．不正之風(fēng)和腐敗問題的涵義。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題．主要是指一些國家機(jī)關(guān)和公共服務(wù)單位及其工作人員利用部門和行業(yè)的職權(quán)或者工作之便。為本單位、小團(tuán)體或個(gè)人謀取不正當(dāng)利益，侵害國家和人民利益以及其他不正確履行職責(zé)，群眾能夠耳聞目睹、切身感受到的．違反黨紀(jì)國法、社會(huì)公德和職業(yè)道德的行為。因此．不正之風(fēng)和腐敗問題從行為性質(zhì)上來看，包括違法行為、違紀(jì)行為和違反道德的行為三種類型。當(dāng)前。不正之風(fēng)和腐敗問題突出表現(xiàn)在與民爭利、侵犯群眾利益的不正之風(fēng)行為，內(nèi)容涉及黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)等各個(gè)方面。2．不正之風(fēng)和腐敗問題的表現(xiàn)類型。一是房屋征收中的腐敗問題。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)面臨著日益復(fù)雜的拆遷征收難題。一些黨員干部利用手中職權(quán)貪污、挪用拆遷征收補(bǔ)償資金，有的在保障性住房和二手安置房分配、運(yùn)營、管理等方面以權(quán)謀私。有的失職瀆職、違規(guī)操作導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償款流失．有的利用職權(quán)假借拆遷戶名義騙購經(jīng)濟(jì)適用房，造成了惡劣影響。二是國有企業(yè)和改制領(lǐng)域的腐敗問題。國有企業(yè)和改制領(lǐng)域的一些企業(yè)負(fù)責(zé)人利用企業(yè)改制，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、挪用公款、貪污受賄、侵占公財(cái)，造成國有資產(chǎn)的流失；重點(diǎn)崗位工作人員利用制度缺陷和監(jiān)管缺位，利用手中權(quán)力尋租。三是民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)。隨著國家惠民利民政策不斷擴(kuò)大實(shí)施。民生領(lǐng)域的投入不斷增大，基層也逐漸出現(xiàn)“小官大腐”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生、低保救助、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)幫扶等領(lǐng)域的個(gè)別基層工作人員利用審批和經(jīng)辦之便。虛假審核、優(yōu)親厚友，吃拿卡要，甚至貪污、截留、挪用。四是 “三公”消費(fèi)的不正之風(fēng)，中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，公款吃喝、公款旅游、公車私用等不正之風(fēng)，得到了有效遏制，但是一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對此心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，有的對清理整治工作遮遮掩掩，有的以“工資低、工作辛苦”為由，巧立名目，濫發(fā)補(bǔ)貼、實(shí)物等，有的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，違規(guī)大額支出公車燃油、維修等費(fèi)用，群眾對此反映強(qiáng)烈。五是選人用人不正之風(fēng)。主要集中在基層科級干部提任、事業(yè)單位干部任用等方面，有的任職年限未到違規(guī)提拔，有的沒有按照延長考察期的組織處理決定要求“帶傷”提拔，還有的單位沒有履行干部提任程序，違規(guī)提任中層干部。六是庸懶散拖、不作為、亂作為等作風(fēng)效能問題。服務(wù)態(tài)度差、群眾辦事難等庸懶散拖問題是群眾反映最強(qiáng)烈的問題，一些干部上班期間不務(wù)正業(yè)，對群眾辦事冷硬橫頂、推諉扯皮，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，導(dǎo)致群眾反映強(qiáng)烈。3．不正之風(fēng)和腐敗問題的特點(diǎn)。一是腐蝕傳染性。不正之風(fēng)和腐敗問題一旦盛行．就具有很強(qiáng)的示范性，如果得不到遏制，人們就會(huì)競相效仿。而且不正之風(fēng)往往能夠滿足行為人的趨利性心理．具有強(qiáng)大的心理誘惑力，使不正之風(fēng)迅速傳播。二是社會(huì)危害性。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗從來都是被群眾深惡痛絕的，盡管其表現(xiàn)形式?jīng)]有一些大要案那么顯眼，但其危害群眾利益的程度絲毫不比大要案遜色。不正之風(fēng)和腐敗問題通常都具有趨利性，因此，不正之風(fēng)和腐敗問題的發(fā)生必然以損害國家利益、社會(huì)利益和群眾利益為代價(jià)進(jìn)而損害黨和政府的形象。三是隱身異化性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些不正之風(fēng)和腐敗問題也隨之異化、“變種”、“隱身”，但是，不正之風(fēng)和腐敗問題最典型的本質(zhì)形式就是以權(quán)謀私，無論穿上何種“隱身衣”，無論花樣怎樣翻新，都不會(huì)改變其蛻變異化的本質(zhì)。四是頑固反彈性。現(xiàn)階段體制機(jī)制上的漏洞及制度執(zhí)行不力，某種意義上為不正之風(fēng)和腐敗的滋生成長提供了土壤和條件，市場經(jīng)濟(jì)本身存在著不足和缺點(diǎn)，加之不正之風(fēng)是一種極為復(fù)雜的現(xiàn)象，各種利益交叉匯集，各種方法手段復(fù)雜多變，因此，不正之風(fēng)往往抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈，具有很強(qiáng)的頑固性。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題產(chǎn)生的原因分析1．“官本位 ”文化熏染是滋生不正之風(fēng)和腐敗的文化因素。我國“官民”文化經(jīng)過幾千年的長期沉淀，形成了“官本位”的傳統(tǒng)政治觀念，使得政治權(quán)利屈從于政治權(quán)力之下，導(dǎo)致各級領(lǐng)導(dǎo)干部 “唯上”、“不唯下 ”；使“官”有一種與生俱來的高高在上的優(yōu)越感，而“民”則人格貧弱，缺乏主人意識(shí)、自主意識(shí)、平等意識(shí)和參與意識(shí)。當(dāng)前，唯官為尊的“官本位”價(jià)值觀念仍然隱于人們的思想觀念深處。特別是封建主義的等級觀念、特權(quán)思想、裙帶關(guān)系、家長制等對人們?nèi)杂泻艽笥绊?，?gòu)成一股頑固延續(xù)的文化暗流，成為不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生的文化因素。2．“四風(fēng)”問題是滋生不正之風(fēng)和腐敗的思想因素。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題根本上還是“四風(fēng)”問題，一些基層干部在強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)下，宗旨意識(shí)、群眾觀念淡化。有的漠視群眾需求，“官本位 ”、官僚主義思想作祟，出現(xiàn)冷硬橫頂、庸懶散拖等問題，有的追求奢靡之風(fēng)。放松世界觀改造，理想信念蛻化，滋生了極端個(gè)人主義、享樂主義和拜金主義思想，最終導(dǎo)致貪污腐化。有些基層干部認(rèn)為，基層工作辛苦，報(bào)酬不高，付出多、得到少，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)，發(fā)個(gè)卡、買個(gè)月餅算不了什么。在這種心態(tài)失衡和僥幸心理的促使下，一些人向國家和集體伸出了黑手。3．體制機(jī)制不順是造成不正之風(fēng)和腐敗的體制因素。長期以來我國行政體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還存在著權(quán)力過分集中、監(jiān)督與制約機(jī)制不完善、政績導(dǎo)向偏差等弊端。特別是處于黨內(nèi)主要監(jiān)督地位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)．在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的過程中．對同級黨委政府和“一把手”存在監(jiān)督難、難監(jiān)督的問題，難以擺脫體制機(jī)制的束縛，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的職能作用發(fā)揮不充分；因?yàn)檎兛己说膶?dǎo)向作用，基層黨委政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，往往忽視黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)和廉政建設(shè)，對群眾關(guān)心關(guān)注的不正之風(fēng)和腐敗問題解決不力。4．法律制度不健全是不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生的制度因素。我國的社會(huì)主義民主和法制建設(shè)處在發(fā)展完善的進(jìn)程中．現(xiàn)存的某些法律制度隨著形勢發(fā)展存在著不完備或脫離實(shí)際、難以操作等問題。一方面，立法疏簡、制度疏漏、規(guī)章籠統(tǒng)、紀(jì)律松弛，法律制度的“籠子”織得 不細(xì)不密．存在“牛欄關(guān)貓”的問題，對權(quán)力的制約形同虛設(shè)；男一方面，一些規(guī)章制度面面俱到、應(yīng)有盡有，但高高掛起，以致管理混亂、漏洞百出、事故頻發(fā)，有法不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、落實(shí)不力是不正之風(fēng)和腐敗問題滋生的另一個(gè)原因5．改革風(fēng)險(xiǎn)是不正之風(fēng)和腐敗產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性因素。由于改革需要一定的時(shí)間摸索，體制、法制、政策的建立和完善需要一定的時(shí)間探索．存在失誤、疏忽和漏洞的情況是必然的 于是有的小團(tuán)體和個(gè)人為了自身利益。想方設(shè)法利用改革調(diào)整時(shí)的空隙和政策上的疏忽、漏洞，牟取私利。市場經(jīng)濟(jì)主體多元化，使得一些不正當(dāng)競爭行為給權(quán)力尋租留下有機(jī)可乘的空隙。在全面深化改革過程中。舊體制的弊端和新體制的漏洞．客觀上給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生留下可乘之機(jī)．形成產(chǎn)生不正之風(fēng)和腐敗的結(jié)構(gòu)性原因。解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的對策1．加強(qiáng)黨員干部教育管理 一是突出宗旨作風(fēng)教育 要督促黨員干部對照“三嚴(yán)三實(shí)”要求和先鋒先輩的典范，時(shí)時(shí)鏡鑒。引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀和價(jià)值觀。二是突出反腐倡廉教育。要通過正反兩個(gè)方面的典型教育，增強(qiáng)黨員干部的廉政意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)．筑牢干部的思想防線 三是突出優(yōu)良傳統(tǒng)教育。艱苦奮斗是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要通過傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的消費(fèi)觀和苦樂觀。四是突出黨紀(jì)國法教育。黨紀(jì)國法是治黨治國的法寶．黨 員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在黨紀(jì)國法的范圍內(nèi)活動(dòng)．用黨紀(jì)國法約束和規(guī)范自己的言行 對黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)國法教育．引導(dǎo)黨員干部樹立法紀(jì)觀念2．深化鞏固“四風(fēng)”糾治成果 加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督檢查工作，要在發(fā)現(xiàn)問題上堅(jiān)持突出重點(diǎn)．著力解決群眾反映強(qiáng)烈的房屋征收、住房保障、教育亂收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面損害群眾切身利益的突出問題．深化糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作．健全完善預(yù)防突出問題反復(fù)發(fā)生的長效機(jī)制。對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定．要加大檢查力度。發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)誡勉談話，問題嚴(yán)重的，要及時(shí)查處。要從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題人手．緊緊抓住基層黨員干部中存在的“四風(fēng)”問題．進(jìn)一步鞏固深化專項(xiàng)整治成效，用制度固化活動(dòng)成果，形成一批管長效、管長遠(yuǎn)的制度機(jī)制。以優(yōu)良的作風(fēng)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題3．完善監(jiān)督制約的法律制度體系 總書記在中紀(jì)委十八屆二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出．把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制 解決不正之風(fēng)和腐敗問題．必須不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制、決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。健全和完善公開制度，在基層大力推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開．、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、事務(wù)公開、司法公開等制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，自覺接受群眾監(jiān)督。要健全城市社區(qū)居民民主議事協(xié)商和重大事項(xiàng)民主決策等制度，提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平在健全完善制度的同時(shí)．要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度．嚴(yán)肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效性，形成“帶電”的高壓線4．加快推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體制改革。解決不正之風(fēng)和腐敗問題。必須要理順黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體制機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。各級黨委要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者、執(zhí)行者的主體責(zé)任．做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革發(fā)展一同研究、一同部署、一同檢查、一同考核、一同落實(shí)。要充分考慮改革發(fā)展中潛在的風(fēng)險(xiǎn)、縫隙和漏洞。及時(shí)完善制度機(jī)制．堵塞漏洞。防止權(quán)力尋租二是認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整，突出主業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。突出上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。健全下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報(bào)告工作、約談匯報(bào)、處置反饋等制度。三是完善績效考核機(jī)制。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入績效考核．增加對“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況、作風(fēng)建設(shè)情況等的考核比重．以考核倒逼責(zé)任和任務(wù)落實(shí)。5．保持合力嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢 一是暢通群眾信訪舉報(bào)渠道。要加強(qiáng)信訪舉報(bào)渠道的宣傳，引導(dǎo)群眾有序參與反腐敗工作。提高群眾同腐敗現(xiàn)象和行為作斗爭的積極性。要建立信訪舉報(bào)督辦制、問題責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，對基層單位瞞案不報(bào)、有案不查、查辦不力等問題，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。二是健全合力辦案機(jī)制要進(jìn)一步健全完善和嚴(yán)格落實(shí)反腐敗協(xié)調(diào)小組的工作職能和工作機(jī)制．加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、法院等部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全線索移送、聯(lián)合辦案、信息共享等工作機(jī)制。三是保持反腐敗的高壓態(tài)勢。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，要有踏石留印、抓鐵有痕的決心，“老虎”、“蒼蠅”一起打。嚴(yán)厲懲治腐敗分子，使腐敗分子在黨內(nèi)無藏身之地。6．建立健全多元化的監(jiān)督體系 權(quán)力只有接受監(jiān)督和制約，增加透明度，才能不被濫用。要充分整合黨內(nèi)外監(jiān)督資源，加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，從內(nèi)外多個(gè)層面發(fā)力．建立多元化監(jiān)督體系．有效防止不正之風(fēng)和腐敗問題。一是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要著力圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資項(xiàng)目、民生資金保障等不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大審計(jì)力度，推進(jìn)關(guān)口前移，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。二是依靠群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，采取聘請?zhí)匮O(jiān)察員、糾風(fēng)志愿者、政風(fēng)