【正文】 。我市的情況也是如此，只不過程度不同而已。而就全局來說，首要的就是明晰開展這項工作的思路脈絡(luò)。第一，在思想認(rèn)識上，必須始終統(tǒng)一到中央、省里和市委的決策部署上。要通過自查自糾切實達到自我認(rèn)識、自我完善、自我提高，從而推進工程建設(shè)領(lǐng)域制度機制不斷健全完善的目的。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟向好，但不穩(wěn)定、不確定因素很多，形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。隨著各項重點工程項目全面推進，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨的腐敗風(fēng)險，以及腐蝕與反腐蝕的考驗，比以往任何時候都更為嚴(yán)峻。這是開展專項治理工作的主軸，是專項治理的方向，不能偏離。開展專項治理工作，是建立健全完善懲防體系的一個重要組成部分，是一個長期的過程，同樣具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。把集中專項治理與切實有效地加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，把解決工程建設(shè)領(lǐng)域中突出問題的基礎(chǔ)性工作與建立健全具有剛性的制度建設(shè)結(jié)合起來，把系統(tǒng)防范、綜合治理與嚴(yán)厲懲處結(jié)合起來，做到三管齊下，互促互動，整體推進，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。這就要求我們始終扭住關(guān)鍵部位、扭住我市工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)緊抓不放，并以此作為主攻點、突破點，從而實現(xiàn)工作的整體推進。要嚴(yán)格以中央選編的有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)；為把握好政策法規(guī)的尺度，必須以系統(tǒng)為單位，集中組織一次政策法規(guī)培訓(xùn)。既要做到有所側(cè)重，但又不能截然分開；既要做到有重點、有結(jié)合，又要做到有分工、有配合，尤其要將推進制度建設(shè)、查辦案件、強化行政監(jiān)管、健全市場機制等工作貫穿于專項治理工作始終。各個時期各個階段都要明確治理的重點、工作進度、工作方式和時間要求，扎實有序地落實好專項治理的各項工作任務(wù)。排查過程中，務(wù)必做到既要突出重點，抓住主要矛盾，又要保證一定的覆蓋面；既要查找項目建設(shè)單位在建設(shè)實施過程中存在的問題，又要了解政府有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立項目排查制度，做到問題查找不清楚的不放過，原因分析不透徹的不放過，問題解決不到位的不放過，整改措施不得力的不放過，扎扎實實地搞好治理工作。中央的《意見》已作了明確規(guī)定，我們一定要根據(jù)中央、省里的精神，緊緊扣住我們都江堰存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象為什么易發(fā)多發(fā)，不少腐敗問題為什么屢糾屢犯，這與存在的土壤有關(guān)，與改革不到位有關(guān)，但最根本的還是與機制制度滯后有關(guān)。二、關(guān)于如何持續(xù)深化問題。對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進行治理，不是現(xiàn)在才開始的工作，是多年來開展的一項經(jīng)常性工作。在懲治方面，堅持嚴(yán)厲查處了一批反映強烈、影響較大的工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。這些行之有效的懲防并舉的做法和經(jīng)驗，要以這次專項治理工作為契機，在持續(xù)中不斷提升、深化，并應(yīng)用到專項治理工作之中去，以使這項工作早見成果、見大成效。中央《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》列舉了六個方面的問題，比較突出的有以下四個方面：一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)工程建設(shè)，謀取私利、索賄受賄。三是行政監(jiān)管不到位，把關(guān)不嚴(yán)。四是對建設(shè)市場各方主體的違法違紀(jì)行為監(jiān)管不力、處罰不力。等等。三、關(guān)于專項治理的結(jié)合點問題。專項治理的目的就是服務(wù)、保障和促進科學(xué)發(fā)展。第二，要把堅決懲治與有效預(yù)防結(jié)合起來。一方面，當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題仍處于易發(fā)多發(fā)期，懲治這一手必須抓得緊而又緊，特別是要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)的行為以及違紀(jì)違法的案件，嚴(yán)肅查處規(guī)避和虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包的案件，嚴(yán)肅查處擅自變更規(guī)劃、提高容積率等侵害公眾利益的案件，深挖細(xì)查工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題，進一步遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。懲治是前提，但問題的根本解決，還要靠深化改革、創(chuàng)新制度，著力消除腐敗分子以權(quán)謀私的機會，消除不法分子投機鉆營的條件。特別是各級政府以及發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)等部門都要依照有關(guān)法律法規(guī)，加強對工程建設(shè)項目程序、招投標(biāo)活動、土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況和工程質(zhì)量與安全等方面全過程的監(jiān)管，認(rèn)真履行對政府投資項目的投資安排、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責(zé)，努力鏟除工程建設(shè)領(lǐng)域滋生腐敗問題的土壤和條件，努力創(chuàng)造工程建設(shè)健康有序發(fā)展的良好環(huán)境，從而推進工程建設(shè)領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的不斷完善。按照要求，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭組織專項治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要定期、不定期地召開會議，及時掌握進展情況，并根據(jù)進程適時組織督查。有關(guān)職能部門特別是專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，要按照專項治理工作《實施方案》，各司其職，各負(fù)其責(zé)，特別是要堅持“一把手”負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要做到重要任務(wù)親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項親自督辦。治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作事關(guān)大局，意義重大，任務(wù)艱巨。據(jù)紅網(wǎng)長沙12月27日報道（瀟湘晨報記者 倪志剛 龍源）去年7月起，省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理。第一類：領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)案件一：2006年至2008年，常德市水利局原局長、黨組書記周棟民等人利用職務(wù)上的便利，為他人在水利等項目中承攬業(yè)務(wù)，本人及其家屬多次收受賄賂且數(shù)額巨大。案件二：2007年至2009年，文鐵軍在擔(dān)任株洲市環(huán)保局黨組書記、局長期間，利用企業(yè)擴產(chǎn)環(huán)境影響評價的機會，收受有關(guān)企業(yè)賄賂，濫用職權(quán)，利用職務(wù)便利，違規(guī)在監(jiān)管企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)入股和獲取高額分紅。第二類：工程招投標(biāo)違規(guī)案件一：今年6月28日，長沙芙蓉區(qū)生態(tài)新城一號安置小區(qū)第二標(biāo)段建設(shè)工程在市公共資源交易中心開評標(biāo)，項目共有6家投標(biāo)單位入圍。經(jīng)查，被確認(rèn)為圍標(biāo)串標(biāo)。經(jīng)查，該案共涉及違法違紀(jì)人員10人，其中國家公職人員6人，工程承建商3人。經(jīng)查，事故中永州市水質(zhì)凈化中心、永州市環(huán)保實業(yè)有限責(zé)任公司相關(guān)人員未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，在工程未依法辦理規(guī)劃許可證、施工許可證、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)的情況下盲目開工。案件二：新化縣游家至余慶公路工程項目，2007年8月建成通車，2007年10月局部出現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量事故。2009年7月，婁底市公路管理局、新化縣監(jiān)察局分別給予相關(guān)責(zé)任人行政處分。岳陽市紀(jì)委、市監(jiān)察局責(zé)成市國土部門追繳了該項目容積率調(diào)整和變更土地用途應(yīng)補繳的土地出讓金450多萬元，責(zé)成規(guī)劃部門對開發(fā)商違規(guī)加層和移線建設(shè)行為依法給予行政處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。懷化市紀(jì)委、監(jiān)察局對該案進行調(diào)查后，分別依法對相關(guān)責(zé)任人進行了責(zé)任追究。由于機關(guān)干部與私營老板勾結(jié)并收受賄賂，通過虛擬1950萬元債務(wù)、偽造雁城公司轉(zhuǎn)讓“汕林大廈”項目給個人的《授權(quán)書》，以法律形式將此國有項目變更給了個體老板。市紀(jì)委牽頭，組織公安、檢察等部門對該案進行了嚴(yán)肅查處。案件四：2005年，湘潭市雙馬工業(yè)園原管委會主任黃洪武先后在雙馬工業(yè)園區(qū)低價購得20多畝地。湘潭市紀(jì)委給予黃洪武開除黨籍處分并移送司法機關(guān)。但項目建設(shè)中發(fā)生的不正之風(fēng)和腐敗問題卻損害了黨和政府的形象，破壞了項目建設(shè)的環(huán)境，阻礙了經(jīng)濟的健康發(fā)展。一、制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與項目建設(shè)進行全程監(jiān)督的紀(jì)律規(guī)定各類項目建設(shè)是一個地區(qū)、一個單位的重大事項，目前，國家盡管有一些有關(guān)政府項目的工程發(fā)包、材料設(shè)備采購招投標(biāo)方面的法規(guī)、管理制度起到一定的約束作用，但對項目建設(shè)的監(jiān)督往往是滯后的，政府部門實施項目建設(shè)的業(yè)主方委托建設(shè)工程監(jiān)理咨詢公司開展招投標(biāo)工作，存在著個別公司手握幾家公司的資質(zhì)參與投標(biāo)或在招投標(biāo)中弄虛作假等違紀(jì)問題。一是要求建設(shè)單位實行集體決策制，同時設(shè)立由紀(jì)檢、審計、單位職工代表組成的工程監(jiān)督小組。二是要求增強規(guī)范政府投資項目招投標(biāo)工作的可操作性。三是要求凡政府投資或國有、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)及其他公有制單位投資在30萬元以上的建筑工程項目，包括土木建筑、設(shè)備安裝、技術(shù)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目，都必須向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)備案。四是實行建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模、單位投資和竣工驗收后，資金支出及項目完成情況公示制度，接受社會和群眾監(jiān)督；五是項目資金實行報賬制管理，原始票據(jù)交財政部門核銷后再進行結(jié)算。二、完善項目建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭在工程建設(shè)、土地征收征用、物資采購等領(lǐng)域還沒有得到徹底的遏制。開展行政執(zhí)法監(jiān)察工作要抓住重點，找準(zhǔn)工作的切入點，圍繞政府的中心工作、群眾反映強烈的突出問題、影響改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，要想黨委、政府之所想，急黨委、政府之所急，緊貼黨委、政府的中心工作選題立項，為本地區(qū)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是加強對與群眾利益息息相關(guān)的行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟管理和監(jiān)督部門履行職責(zé)情況的監(jiān)察工作力度，特別是對幾個重點、熱點、難點部位，如土地、城建、交通、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門工作進行執(zhí)法監(jiān)察，傾聽群眾呼聲，解決群眾反映強烈的突出問題，實實在在地為群眾排憂解難，維護人民群眾的合法權(quán)益。三、實行項目建設(shè)行政一把手終身負(fù)責(zé)制長期以來，在政府投資項目的工程建設(shè)中，通常設(shè)立一個臨時機構(gòu)“項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“工程指揮部”來負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理工作。項目建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和工程質(zhì)量的危害主要表現(xiàn)在影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。又如某縣境內(nèi)原有20多家建筑企業(yè)，現(xiàn)只剩10多家，有些建筑企業(yè)被欠款拖垮了。實行項目建設(shè)行政一把手終身負(fù)責(zé)制，控制新的工程拖欠款，對項目建設(shè)，只要出現(xiàn)欠款和工程質(zhì)量問題，要對負(fù)責(zé)人實行終身責(zé)任追究。從源頭上杜絕項目建設(shè)超預(yù)算和質(zhì)量監(jiān)督，往往由部門的領(lǐng)導(dǎo)拍板定奪，沒有評審和論證，沒有按基本建設(shè)程序嚴(yán)格審批，從而造成大量的欠款及工程質(zhì)量問題。四、建立科學(xué)的項目建設(shè)效績考核機制近年來，項目建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)，“工程上馬，干部下馬”的現(xiàn)象屢見不鮮。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行項目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓工作紀(jì)律的意見和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反招投標(biāo)規(guī)定干預(yù)或插手工程項目建設(shè)的紀(jì)律責(zé)任追究辦法，對擠占、挪用專項資金和在項目建設(shè)搞腐敗行為、嚴(yán)重失職瀆職的官員予以嚴(yán)肅查處，并依法依紀(jì)追究有關(guān)部門和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人的責(zé)任，同時，還應(yīng)擬定出臺建立科學(xué)的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部效績考核機制，有效地監(jiān)控“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)對項目建設(shè)的決策權(quán)和管理權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報和提供領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的情況，項目建設(shè)結(jié)果應(yīng)作為干部考察內(nèi)容和任用的重要依據(jù)之一。黎仕娜9:53:50 推進體制機制創(chuàng)新，切實加大工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作力度 黎仕娜9:54:01 眾所周知，工程建設(shè)一直是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，相應(yīng)的體制機制還不夠完善，一些深層次問題還沒有得到根本解決，一些相應(yīng)的權(quán)力也沒有得到有效監(jiān)督，工程建設(shè)領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的問題。一、當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的主要問題（一）建設(shè)單位規(guī)避公開招標(biāo)。按照規(guī)定，造價50萬元以上的建設(shè)工程必須公開招標(biāo)，50萬元以下的工程可直接發(fā)包。二是控制信息限制投標(biāo)。三是設(shè)置障礙排斥他人。還有些建設(shè)單位存在不認(rèn)真履行立項、“一書兩證”、施工圖審查、施工許可等法律規(guī)定的手續(xù)，擅自簡化程序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要代替必要的項目審批，出現(xiàn)先開工后辦手續(xù)甚至不辦手續(xù)的現(xiàn)象。一些工程建設(shè)單位從自身小團體利益出發(fā)，以種種借口強調(diào)工程的“特殊性”，想方設(shè)法找領(lǐng)導(dǎo)簽字或打招呼，規(guī)避招標(biāo)。有的只對主體結(jié)構(gòu)招標(biāo)，而其他附屬設(shè)施則直接發(fā)包。一是非法掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包的問題十分突出。因此，就出現(xiàn)了中標(biāo)人是甲，工地上干活人是乙的怪現(xiàn)象。通過掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)的中標(biāo)企業(yè)，真正自己施工的很少，大多是幕后真正的老板通過轉(zhuǎn)包或違法分包，甚至直接將標(biāo)賣給資質(zhì)低企業(yè)或無施工資質(zhì)的個人，從而實現(xiàn)獲取非法利潤的目的。所以，中標(biāo)企業(yè)往往會以種種理由提出變更申請，甚至不惜采取行賄等非法手段。三是中標(biāo)企業(yè)履約不認(rèn)真。（三）“中介不中”。中介機構(gòu)作為建筑市場第三方，本應(yīng)依據(jù)公開、公正、公平和誠實信用的原則開展工作，但實際工作中，往往因各種原因受到建設(shè)單位的制約和投標(biāo)企業(yè)的誘惑，在代理活動中要么體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖，放棄公正、公平的職業(yè)操守，要么為了謀取不正當(dāng)利益，向競標(biāo)人泄露招投標(biāo)秘密，給投標(biāo)人提供了串標(biāo)和圍標(biāo)的機會。有的向建設(shè)單位做一些不切實際的承諾，諸如：保證建設(shè)單位中意的投標(biāo)單位中標(biāo)等。四是一些監(jiān)理單位不能認(rèn)真履職，存在注冊監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理師和監(jiān)理員不按要求到崗到位、對工程量變更簽證把關(guān)不嚴(yán)、對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理不到位、以及監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差等問題，、從而削弱了監(jiān)理作用的發(fā)揮。一是評標(biāo)不公正。二是無正當(dāng)理由廢標(biāo)。三是缺乏責(zé)任心。（五）監(jiān)管乏力。二是制度落實仍未完全到位。三是監(jiān)管人員工作責(zé)任心不強，不敢堅持原則，甚至以權(quán)謀私，直接導(dǎo)致了工程建設(shè)的監(jiān)管缺失。主要有以下幾個方面：（一）建筑行業(yè)的特殊性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工程投資越來越大，建設(shè)項目動輒幾百萬上千萬，甚至上億元，而工程建設(shè)市場主要是賣方市場，僧多粥少，面對巨額資金，競爭異常激烈，監(jiān)管上稍有疏忽和漏洞就會有不法分子鉆空子。一項工程涉及設(shè)計、監(jiān)理、施工、業(yè)主、政府部門等多個層面，涉及立項審批、招投標(biāo)、驗工計價、資金撥付、物資采購、變更設(shè)計、竣工驗收等諸多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)、每個方面出了問題都會對工程質(zhì)量、進度、安全和投資造成影響。參建單位依托項目而臨時組建，人員來自四面八方，從各個單位臨時抽調(diào)，制度尚需健全，管理有待規(guī)范。（二）工程建設(shè)管理體制上存在漏洞。加之一些監(jiān)管人員經(jīng)不起金錢、利益的誘惑，萌發(fā)“靠山吃山、靠水吃水”的念頭，被施工單位拉籠腐蝕，放棄監(jiān)管或監(jiān)管不力，從中以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益。如在對圍標(biāo)、串標(biāo)違法行為的法律責(zé)任追究上，有關(guān)法律對串通投標(biāo)案追訴標(biāo)準(zhǔn)的第一種情形是：“損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的”。第二種情形是“雖未達到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的”。即使串標(biāo)企業(yè)有過被處罰記錄，只需換一家企業(yè)掛靠從事串通投標(biāo)，就能逃避法律的制裁。（四）市場行為不規(guī)范導(dǎo)致競爭的無序狀態(tài)。一些施工企業(yè)和中介機構(gòu)缺乏行業(yè)自律，誠信缺失，也是導(dǎo)致市場行為不規(guī)范的重要原因。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部私心作怪，想盡一切辦法進行權(quán)力尋租，把管轄的部門和單位當(dāng)作自己的勢力范圍來經(jīng)營，謀取私利。由于領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗帶來的負(fù)面影響，手下的工作人員也是看在眼里，記在心里，認(rèn)為吃了也