【正文】 保護(hù)必須與工程主體“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)交付使用”的三同時(shí)原則。故此，如何做好環(huán)境保護(hù)工作，已成為高速公路建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)高速公路環(huán)保投資管理還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的管理，對(duì)投資的管理上屬于結(jié)果控制。2我國(guó)高速公路環(huán)保投資情況對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保投資的規(guī)模分析，我們主要采用環(huán)保投資占總投資的比例和每公里環(huán)保投資額兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析。但僅有此一個(gè)指標(biāo)還是不夠的，例如有些高速公路等級(jí)較低第三篇：中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策內(nèi)容提要近年來(lái)，在中非雙方共同努力下，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。在全球金融危機(jī)的影響下，中非經(jīng)貿(mào)合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞 中非 經(jīng)貿(mào)關(guān)系 問(wèn)題與對(duì)策中國(guó)與非洲大陸之間雖然相隔萬(wàn)里，但中非之間的交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。該時(shí)期中國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，中非之間的交流合作更多是在政治層面上，經(jīng)濟(jì)層面的合作極少，合作方式也主要是中國(guó)對(duì)非洲單方面的援助。2000年第一次中非合作論壇(FOCAC)的成功舉行，拉開(kāi)了中非全面經(jīng)濟(jì)合作的序幕。一、中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀中非經(jīng)貿(mào)交往主要體現(xiàn)為中非貿(mào)易、中國(guó)對(duì)非的直接投資、中國(guó)對(duì)非援助以及中非經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，；90年代后期發(fā)展迅速，五十年內(nèi)增長(zhǎng)了533倍。2000到2007年間，中非貿(mào)易年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了30％，％。二者在各自參與貿(mào)易的行業(yè)中都具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)對(duì)非洲出口也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。中非經(jīng)貿(mào)連年的高速增長(zhǎng)證明，中非貿(mào)易是對(duì)雙方有利的，是雙方都愿意積極推動(dòng)的。同年底，中國(guó)超過(guò)法國(guó)成為繼美國(guó)之后非洲第二大貿(mào)易伙伴。1999年以來(lái)，中國(guó)政府積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走向世界。從2003年開(kāi)始中國(guó)對(duì)非投資增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。目前，中國(guó)已同31個(gè)非洲國(guó)家簽訂了投資保護(hù)協(xié)定，與10個(gè)非洲國(guó)家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，與42個(gè)非洲國(guó)家建立了雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)(混)委會(huì)機(jī)制。1—6月，同比增長(zhǎng)81％。中國(guó)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身良好發(fā)展的同時(shí)，也帶去了適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增加了當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了經(jīng)營(yíng)管理人員。這要求社會(huì)保障體系公平覆蓋各個(gè)社會(huì)群體。本文集中探討如何健全和發(fā)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查表明，2008―%%，仍然處于很低的水平。盡管這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)存在一定差異，但兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都表明目前農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例很低?；趪?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2014年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，%，%，建筑業(yè)農(nóng)民工參保比例最低，%。新生代農(nóng)民工（1980年及以后出生）%，%，前者稍高于后者。分收入水平看，低收入農(nóng)民工參保率明顯更低。分單位性質(zhì)看，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工參保率特別低。二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展面臨的問(wèn)題（一）農(nóng)民工整體收入偏低造成其繳費(fèi)能力不足低收入農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)比例明顯更低，這說(shuō)明收入水平相對(duì)低下制約了農(nóng)民工的社保繳費(fèi)能力，降低了其參保的可能性。2016年全國(guó)農(nóng)民工平均月收入為3275元，若以此為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的個(gè)人繳費(fèi)比例計(jì)算，個(gè)人應(yīng)繳262元/月。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年監(jiān)測(cè)調(diào)查，%。（二）目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以適應(yīng)農(nóng)民工的高流動(dòng)性建筑業(yè)農(nóng)民工的低參保率與其高流動(dòng)性、就業(yè)不穩(wěn)定性密切相關(guān)，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行效率很難適應(yīng)這種高流動(dòng)性。缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動(dòng)關(guān)系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。在高流動(dòng)性情況下，如果要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)連續(xù)性，就要頻繁辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。如果出現(xiàn)階段性失業(yè)、半失業(yè)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)延續(xù)會(huì)面臨更多麻煩。（三）靈活就業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨制度障礙數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，靈活就業(yè)農(nóng)民工、個(gè)體工商戶(hù)是非常明顯的“短板”。這表明，現(xiàn)行法律對(duì)靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作出了選擇性規(guī)定。有些地方雖然允許本地進(jìn)城農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參保，卻不允許外來(lái)農(nóng)民工如此。這就造成一些?`活就業(yè)農(nóng)民工的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系既不能接續(xù)，也無(wú)法退出。在繳費(fèi)方面，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶(hù)。（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)依然存在體制機(jī)制問(wèn)題雖然近年養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度框架日趨完善，但現(xiàn)實(shí)表明，其實(shí)踐操作仍然面臨不少問(wèn)題。因此，地方社保機(jī)構(gòu)接受養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入的積極性不高。一些地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反映，在跨省轉(zhuǎn)移中，由于各地轉(zhuǎn)移接續(xù)操作流程不統(tǒng)一，有些個(gè)人賬戶(hù)記錄方式不規(guī)范，很容易造成轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法接收。（五）高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，%%，40―%%。前文數(shù)據(jù)分析表明，50歲及以上高齡農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例明顯低于全部農(nóng)民工的平均水平。前文數(shù)據(jù)分析表明，私營(yíng)企業(yè)農(nóng)民工參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例比較低。企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)主體，內(nèi)在具有減少成本的沖動(dòng)，在企業(yè)各項(xiàng)社保繳費(fèi)超過(guò)工資總額的30%、而政府監(jiān)管無(wú)力的情況下，其經(jīng)營(yíng)管理者更是會(huì)能省則省、能逃則逃。三、健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議（一）加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低造成各地制度不統(tǒng)一、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金互濟(jì)性差、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)難等突出問(wèn)題。目前應(yīng)先實(shí)現(xiàn)和鞏固省級(jí)統(tǒng)籌，并從建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度開(kāi)始，通過(guò)中央調(diào)劑基金在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，在此基礎(chǔ)上走向真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌。為確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡，并為降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件，應(yīng)實(shí)行劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的政策。應(yīng)盡快選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)，加快建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)鼓勵(lì)其參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)其個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。為保證農(nóng)民工養(yǎng)老金待遇水平，可以在低繳費(fèi)的基礎(chǔ)上對(duì)個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行一定財(cái)政補(bǔ)貼。（三）完善靈活就業(yè)農(nóng)民工、建筑業(yè)農(nóng)民工等參保困難群體的參保辦法允許非本地戶(hù)籍的靈活就業(yè)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。社保管理部門(mén)應(yīng)完善相應(yīng)的登記繳費(fèi)辦法，提供更為便利的經(jīng)辦服務(wù)。在建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)格推行工資保證金制度和“月薪制”。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督管理，防止以勞務(wù)派遣為名逃避為農(nóng)民工參保。（四）健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)體制機(jī)制國(guó)家應(yīng)從宏觀上平衡養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的利益關(guān)系，為養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)創(chuàng)造更充分的條件。人力資源和社會(huì)保障部應(yīng)指定或成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，對(duì)轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一要求，對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)程序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)跨省轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)流程、環(huán)節(jié)和手續(xù)，豐富服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)，合理確定補(bǔ)繳起始時(shí)間。