【正文】 建設，全縣相繼建成和改善了一批防洪、灌溉、供水等重要水利工程，水利基礎設施得到了進一步改善。水利建設現(xiàn)狀與保障國家糧食安全、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的要求不相適應。全縣還有近90多公里一線大堤未達到設計要求。全縣454公里防洪大堤近年來基本沒有得到維護保養(yǎng)。在垸內(nèi)水利工程上，盡管前些年全縣一直都在充分利用“兩工”組織對垸內(nèi)溝渠和設施進行疏洗和維修，但由于“兩工”逐年減少直至2005年完全取消，每年的垸內(nèi)水利工程建設基本上是敷衍和應付，因而垸內(nèi)溝渠萎縮，工程病險不能得到徹底整治，垸內(nèi)水利工程正逐漸喪失其應有的功效。近幾年來，華容縣基礎設施建設有了長足的進步，但與全民投入通村公路建設相比，水利顯而易見地成了基礎設施建設中的一塊短板。水資源配置與人民群眾用水的需求不相適應。華容縣雖依江傍湖，境內(nèi)水資源豐富，但受地勢地貌影響，丘山區(qū)水源短缺，易發(fā)旱災，垸區(qū)地勢低洼，易發(fā)內(nèi)澇。據(jù)調(diào)查，其中氟重度超標近20萬人，細菌學指標超標未處理的地表水8萬人。三是湖渠魚池精養(yǎng)造成水質(zhì)污染嚴重。自2005年至2011年年底，全縣共爭取各類資金7304萬元，其中中央投入4057萬元，實施農(nóng)村飲水安全計劃項目13批，興建各類工程73處，其中集中供水工程69處，分散工程4處，讓17萬人喝上清潔衛(wèi)生的“安全水”，受益范圍涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個（集鎮(zhèn)、居委會）村22所學校。華容縣基層水利隊伍青黃不接、嚴重老化，水利從業(yè)人員平均年齡為45歲左右。三、水利改革發(fā)展的對策和建議把握發(fā)展機遇，將水利爭項爭資當做今后幾年各級政府工作的頭等大事。一是要建立健全專門班子，明確人員分工，項目責任到人。三是要有針對性的策劃整合項目，抓住重點，特別是上級認可、本縣又急需的大項目要確保成功。五是要發(fā)動全社會力量，借助寓外鄉(xiāng)友人脈資源，幫助、扶持搞好項目爭辦工作。確立大局的意識，整合涉農(nóng)資金辦水利。目前，政府涉農(nóng)資金根據(jù)資金性質(zhì)，大致可分基礎建設類、管理服務類、災害救助類、生態(tài)資源類、農(nóng)村生活類、農(nóng)民收入類等六個類型。以往，這些涉農(nóng)資金使用較為分散，有部分資金因來源、渠道不同，在支持農(nóng)村水利上造成了重復建設，還有部分資金因管理不夠規(guī)范，存在挪項、擠占等現(xiàn)象，沒有真正用于到項目建設。二要加強對水利專項資金轉(zhuǎn)移支付資金的合理使用。三要進一步加強基金征管。堅持因勢利導，引導和發(fā)動群眾自主辦水利。要明確辦水利不能全部依賴國家，大量的工作要靠自己完成。三是建立農(nóng)田水利發(fā)展基金，大力推廣實施“以獎代投”?；鶎铀軉挝皇钦惺孤氊煹牡昧⒅\和具體執(zhí)行者，負有建設、管理和技術服務等重大責任。按照有關文件精神理順基層水管單位的隸屬關系，將基層水管單位人事重新統(tǒng)一由縣級水管部門管理。按湘財預[2008]165號《洞庭湖區(qū)農(nóng)民負擔綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》精神，將水管單位基本支出及工程維修養(yǎng)護經(jīng)費統(tǒng)一納入縣財政預算并直接撥付給水利部門，由水利部門設立專賬，實行?？顚Ｓ谩０才艑ｉT培訓經(jīng)費，對基層水利工作人員進行全面的繼續(xù)教育，通過考核，對合格者發(fā)結業(yè)證書，持證上崗；要建立長效的業(yè)務培訓制度和技術人才引進機制，引進大專以上大學畢業(yè)生補充到基層水管單位，逐步形成較為合理的人才梯次結構，打造一支隊伍能打硬仗、積極服務防汛抗災和水利建設的鐵軍。對農(nóng)村信用社發(fā)展能力進行系統(tǒng)研究的重要意義體現(xiàn)在：一是“三農(nóng)”問題的解決迫切需要農(nóng)村信用社持續(xù)經(jīng)營；二是農(nóng)村信用社發(fā)展能力的提高是持續(xù)經(jīng)營的基本要求；三是農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的基礎力量，只有注重發(fā)展能力建設，才能從根本上化解經(jīng)營風險，解決農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場中的低效運行狀態(tài)，才能加強和改善服務，達到加強農(nóng)業(yè)基礎地位，增加農(nóng)民收入的目的；四是現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度的建立與完善需要農(nóng)村信用社實行綜合發(fā)展能力建設。本文主要有七大結構，主要為：； 。；；；；。農(nóng)民中的大多數(shù)無疑屬于弱勢群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機構、商業(yè)金融機構和資本市場獲得，只能依靠民間借貸。在與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關系之后，農(nóng)村信用社由人民銀行實施監(jiān)管和行業(yè)管理，農(nóng)村信用社的獨立法人地位也未能得到有效體現(xiàn)，原本應該屬于民營銀行的農(nóng)村信用社，蛻變成了被動執(zhí)行人民銀行各項政策的附屬機構，比如它們需要負責落實收編農(nóng)村合作基金會、城市信用社，推行信用鎮(zhèn)、信用村、小額農(nóng)貸等政策。問題的關鍵不在農(nóng)民的素質(zhì)高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當?shù)母深A，比如：來自宗族的或者基層政府官員的干預。改革開放20多年來，企業(yè)制度改革的實踐表明：企業(yè)依靠所謂的“精英管制”只能維系一段時間，只有建立在私有產(chǎn)權和民主監(jiān)督基礎上的法人管理機制才能確保企業(yè)的存續(xù)經(jīng)營。由于合作制企業(yè)具有股權分散、進出自由、一人一票、主要為社員服務和不以盈利為主要目標等特征，相對于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴格的法律監(jiān)管。因此，國家應給予一定的政策扶持。農(nóng)村信用社的改革應當因地制宜，分類指導，不搞“一刀切”。因此，把農(nóng)村信用社改革定位為“恢復”合作制，顯然脫離了現(xiàn)實情況。農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國家各項方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實行獨立核算、自負盈虧。農(nóng)村信用社實行經(jīng)營目標責任制是一項綜合性工作。信用社經(jīng)營目標責任制的各項指標要分解落實到社內(nèi)各職能部門和崗位，切實做到各司其職、各負其責。各項經(jīng)營指標的確立與考核必須堅持實事求是、切合實際的原則，嚴禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實將責、權、利掛起鉤來，按勞分配，獎優(yōu)罰劣，落實各項考核獎懲措施，真正做到經(jīng)營成果與經(jīng)濟利益掛鉤，達到預定的經(jīng)營責任制目標。有利于農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟增長的金融需求的滿足，是應當賦予農(nóng)村信用社的基本功能。只要是有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權制度和組織形式，都是信用社發(fā)展的可行方向。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進行有益的探索。構造農(nóng)村信用社改革后的制度框架，主要和首要考慮的應該是其功能作用，而不是其“出身”。但從功能角度來說，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。農(nóng)村信用社的改革中，難免會產(chǎn)生各種矛盾和問題，甚至在短期內(nèi)會影響經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定，我們必須堅持農(nóng)村信用社支持和服務“三農(nóng)”的制度特征，并通過相應的制度約束，保證其功能實現(xiàn)。農(nóng)村信用合作社的特點 以資金互相合作為基礎農(nóng)村信用社產(chǎn)生和起源的基礎理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動機，用群體的資金合力，資助其成員克服經(jīng)濟困難，促進成員及其所處社區(qū)的經(jīng)濟和社會進步。 以資金為媒介實行成員間的聯(lián)合農(nóng)村信用社是市場經(jīng)濟里中小生產(chǎn)者和經(jīng)營者的聯(lián)合，其中成員的聯(lián)合是主體，資金的聯(lián)合是客體。，又不是慈善機構農(nóng)村信用社講究互助合作，講究民主意識和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。作為信用機構和金融企業(yè)，農(nóng)村信用社還必須堅持在服務中實現(xiàn)效益。同時為了不斷地滿足社員日益增加的服務需求，農(nóng)村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實現(xiàn)更好地為社員服務的必要前提。農(nóng)村信用社因其性質(zhì)的不同，一般在經(jīng)營上享有一定的靈活性，具體的靈活性因國情域情不同而有所不同。基于這一改革取向,各國有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略,不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的分支機構與營業(yè)網(wǎng)點,同時逐步向城市收縮并上收貸款權限。更為重要的是,不論是國有商業(yè)銀行還是股份制商業(yè)銀行,在利潤最大化和資源配置有效性原則的約束下都不愿將資金投入期限長、見效慢、風險高的農(nóng)業(yè)項目,直接導致了金融機構對農(nóng)業(yè)信貸投入的逐年減弱。農(nóng)村信用社則由于資金實力和服務水平所限,以及不良資產(chǎn)等問題,難以滿足農(nóng)村資金需求,資金缺口呈現(xiàn)出愈來愈大之勢,“貸款難”的問題目前在農(nóng)村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款不足,嚴重地影響了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此,農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟實力不強,將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢逐漸弱化。長期以來,金融資源不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達地區(qū),從農(nóng)村流向城市,從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導致金融空洞化。具體表現(xiàn)在:（1）農(nóng)村金融服務功能整體弱化。農(nóng)村資金向城市逆向流動,導致城鄉(xiāng)差距越拉越大。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。而民間金融長期被排斥在體制之外,現(xiàn)行農(nóng)村金融具有明顯的金融抑制特征。（2）農(nóng)村金融機構功能定位不明確。國有商業(yè)銀行縣域的分支機構主要以吸收存款為主,從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其業(yè)務范圍相對較窄,機構設置較單一,難以起到積極的導向作用。金融監(jiān)管部門對防范和打擊高利貸、地下錢莊比較重視,但對如何組織和引導民間借貸為“三農(nóng)”服務重視不夠?，F(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個服務于城市化的制度安排,沒有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。將民間金融排斥在外的競爭性金融體系,無法克服農(nóng)村金融市場固有的四大難題,結果很可能是將灰色金融推向黑色金融。調(diào)查表明,由于缺乏有效的財務報表和數(shù)據(jù)資料作為,農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進行較長時間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。銀行不愿接受農(nóng)村客戶提供的抵押品(沒有房產(chǎn)證的房屋、小企業(yè)廠房設施、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等),而且雙方在估價上差距甚大,這些物品在正規(guī)金融看來價值不大。特質(zhì)性風險與成本問題。非生產(chǎn)性借貸問題。而競爭性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無法適應農(nóng)村金融市場的固有特性,間接助長了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對社會有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風險,尤其當民間金融與地下經(jīng)濟和不恰當?shù)男姓深A緊密結合時,情況尤其危險,隨時都可能向黑色金融(不合理也不合法,對社會有害)轉(zhuǎn)化。當前農(nóng)村信用社改革應予關注的問題 進一步明確信用社改革的目標根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，逐步滿足多樣化的農(nóng)村金融需求是信用社改革 的根本目標，而暫時解決信用社的經(jīng)營困難，處理目前的累計虧損和不良資產(chǎn) 只應是階段性目標。繼續(xù)保持 萬家產(chǎn)權獨立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負責業(yè)務管理、指導也不現(xiàn)實。如何建立地方金融管理 及監(jiān)管體系，確立中央與地 方即統(tǒng)一又分散、各負其責的金融監(jiān)管體系，又不僅僅只是信用社改革所能夠 解決的問題，這將涉及整個銀行業(yè)監(jiān)管體系的改革及銀行業(yè)自身如何重組的問 題?！暗胤浇鹑凇币呀?jīng)成為我們經(jīng)濟生活中不可回避的現(xiàn)實問題，因此適時地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設問題已經(jīng)成為當前金融改革的一項重要內(nèi) 容。因此，信用社 的地方管理問題并不是簡單的下放管理和監(jiān)管權限的問題，而是涉及到整個銀 行業(yè)的改革戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新的問題。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負責實施的模式，顯然不符合權利與義務對等的原則。 對信用社的扶持和經(jīng)營限制應予權衡政府對于未來信用社的經(jīng)營是否要給予政策扶持，各個方面的意見分歧較 大。我們同意信用社在機制改革完善之后應該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。比如監(jiān)管的時候 完全依照商業(yè)銀行的法規(guī)進行管理，但在業(yè)務開展方面卻又無法享有一般商業(yè) 銀行的待遇。一些行政事業(yè)機構下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機構將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進行代管、代收、代付等業(yè)務。地方政府要負擔起信用社未來的管理和監(jiān)管責任，一個基本的前提是：過 去的不良資產(chǎn)和累積虧損如何解決?，F(xiàn)有的改革方案中對此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過中央財政逐年補貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應是值得考慮的。除了上述的限制和信用社自身利益的經(jīng)營特點，未來政府是否對信用 社給予政策扶持還取決于其產(chǎn)權制度如何重構、如何定性、管理體制如何設置 等問題。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實 際狀況而必須對其經(jīng)營活動進行一定限制，那么政府就應該給予相應的政策扶持，否則，這些限制會成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)、有效的服務。 地方政府承擔職責應以儲蓄保險體系的建立為前提 與地方金融管理體系建設相配合的一條重要措施是： 應盡快建立多層次存款保險制度和金融風險防范基金，以降低和分散中央銀行(其實是中央財政)所擔負的銀行機構的全部風險。就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來看，僅僅是信用社還難以獨立支撐。因此，認為只 要解決了農(nóng)村信用社的問題，農(nóng)村金融問題就可以迎刃而解是一種過于簡單的 政策思路。農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路 權改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權不明晰的問題，則無論采取何種組織形式，其法人治理 結構扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。要改革產(chǎn)權制度，使農(nóng)村信用社產(chǎn)權明晰，必