【正文】 活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、文體室、衛(wèi)生室、計(jì)生室、綜治室為一體的村級(jí)綜合服務(wù)中心。從根本上確保綜合業(yè)務(wù)用房面積和文體活動(dòng)廣場(chǎng)面積，使村級(jí)綜合服務(wù)中心成為黨員活動(dòng)的陣地、村民議事的場(chǎng)所、服務(wù)群眾的窗口。同時(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)基層黨組織有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所。（二）、推進(jìn)農(nóng)村黨組織體系網(wǎng)絡(luò)化，擴(kuò)大黨組織覆蓋率。在以現(xiàn)有地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)置模式，推動(dòng)黨組織動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋。積極建立聯(lián)合型黨組織、產(chǎn)業(yè)型黨組織和專(zhuān)業(yè)型黨組織，使黨組織的設(shè)置由區(qū)域型向產(chǎn)業(yè)型、功能型轉(zhuǎn)變。科學(xué)布局，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織覆蓋建設(shè)。大膽探索，在不斷完善“兩新”組織建設(shè)基礎(chǔ)上，發(fā)展與之相適應(yīng)的聯(lián)合型基層黨支部或黨小組，創(chuàng)新流動(dòng)黨組織設(shè)置，采取單獨(dú)建立、企業(yè)聯(lián)建、村企聯(lián)建、下派指導(dǎo)員等多種方式構(gòu)建，并通過(guò)定期回訪，有效防止了邊建邊散、有名無(wú)實(shí)等情況的發(fā)生。農(nóng)村干部隊(duì)伍是基層黨建的關(guān)鍵，他們的能力素質(zhì)直接影響基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，基層黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵要提高干部隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，從實(shí)踐看德才，憑實(shí)績(jī)用干部，把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村民委員會(huì)班子。深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，黨和國(guó)家在農(nóng)村的方針政策路線，要通過(guò)以基層支部書(shū)記為班長(zhǎng)的一班人帶領(lǐng)全體黨員和廣大農(nóng)民群眾來(lái)貫徹落實(shí)。建立后備人才庫(kù)，把那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科學(xué)知識(shí)，懂得經(jīng)營(yíng)管理的回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員要作為重點(diǎn)對(duì)象來(lái)培養(yǎng)，建立起素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備干部人才庫(kù)。黨員隊(duì)伍是基層黨組織的主體，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性直接關(guān)系黨組織的先進(jìn)性和黨的先進(jìn)性。確保他們?cè)谡紊?、思想上、組織上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，認(rèn)真履行職責(zé)，全心全意帶領(lǐng)群眾致富奔小康。把經(jīng)常性學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)黨員管理，以黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制、結(jié)對(duì)幫扶等為載體，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；開(kāi)展“雙管雙帶”活動(dòng)，建立健全縣鄉(xiāng)村流動(dòng)黨員服務(wù)站點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理體系。建立基層干部激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部在實(shí)踐中建功立業(yè)。按照“定權(quán)責(zé)立規(guī)范，工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的“一定三有”要求，落實(shí)村干部保障激勵(lì)措施，進(jìn)一步探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整和行政體制調(diào)整之間的良性互動(dòng)。一方面，結(jié)合實(shí)際、健全機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治體制，鞏固和加強(qiáng)黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮黨員群眾的主體作用和代表作用，嚴(yán)格把好支部提議關(guān)、決議實(shí)施關(guān)、實(shí)施過(guò)程監(jiān)督關(guān)，全力推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作上臺(tái)階出成效。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主是基層黨組織規(guī)范運(yùn)行、發(fā)揮作用的重要保障。把村級(jí)黨組織制度建設(shè)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步疏通和拓寬民主渠道，健全完善黨支部的決策機(jī)制，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。健全村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村（居）民自治健康發(fā)展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)基層黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，建立健全集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度，堅(jiān)持村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和工作問(wèn)責(zé)制度。建立健全一個(gè)由包括制度規(guī)范、監(jiān)督措施、懲戒手段三個(gè)部分有機(jī)組成的制約機(jī)制，三部分相互聯(lián)系、相互作用，不可或缺。才能使農(nóng)村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必究，也才能使農(nóng)村基層一定干部自覺(jué)將其納入規(guī)范化的軌道。把考評(píng)結(jié)果和干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)整不合格村干部。把握導(dǎo)向，保證上級(jí)黨組織各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)，導(dǎo)向正確能使農(nóng)村基層黨組織和黨員干部學(xué)習(xí)有榜樣奮斗有目標(biāo)，使之沿著正確思維軌道前進(jìn)，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹落實(shí)，保證在落實(shí)中不走樣。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。為落實(shí)好中央的惠農(nóng)政策，切實(shí)解決好“三農(nóng)”提供政治和組織保證。段黨委圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問(wèn)題這個(gè)黨建工作著力點(diǎn)，以解決腦子懶、步子慢、作風(fēng)散、措施虛為突破，全面提升思想政治工作針對(duì)性、有效性，為完成三大任務(wù)提供強(qiáng)有力的思想組織保證。一是工作精力投入不足。謀劃和從事思想政治工作的時(shí)間、精力減少，調(diào)查研究出現(xiàn)空缺，思想教育脈搏把握不準(zhǔn)，沒(méi)有針對(duì)性地觀察和體會(huì)職工的所作所為，不知職工所思、所想、所求。隨著鐵路改革的不斷深化，使站段的管理模式、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得政工隊(duì)伍與業(yè)務(wù)干部比較，存在人員不足、年齡老化、后備力量脫節(jié)等問(wèn)題，思想政治工作進(jìn)車(chē)間、到班組、落人頭存在?力不從心?的問(wèn)題，直接催生畏難情緒，對(duì)做好當(dāng)前思想政治工作產(chǎn)生慵懶的等靠思想，認(rèn)為改革是路局的決策，對(duì)諸如崗位調(diào)整、收入分配等產(chǎn)生的職工切身利益問(wèn)題，在政策引導(dǎo)、形勢(shì)教育、矛盾化解和思想穩(wěn)定上動(dòng)腦子、邁步子主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，致使思想政治工作缺乏主動(dòng)性、積極性；政工隊(duì)伍年齡及后備力量?瓶頸?使思想政治工作的創(chuàng)新活力和思想領(lǐng)域的活潑氛圍大受影響，一些基層組織老思路、老步伐、老做法問(wèn)題突出?！叭谌胫行摹彼悸穯我?，教育方法缺乏“前瞻性”。面對(duì)站段整合引發(fā)的思想政治工作、職工隊(duì)伍建設(shè)方面的重大變化和挑戰(zhàn)，以及不穩(wěn)定不確定因素的增多，尤其在職工收入這個(gè)事關(guān)職工切身利益的問(wèn)題上，基層組織思想政治工作?對(duì)接點(diǎn)?不到位，缺乏學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容上的創(chuàng)新，理論學(xué)習(xí)沒(méi)有針對(duì)性、缺少情理啟發(fā)和精神激勵(lì)，方法死板，只是當(dāng)好?傳話筒?，一味地念念文件、讀讀報(bào)紙，上頭說(shuō)啥我說(shuō)啥，能引起共鳴互動(dòng)的話題很少觸及，為?要求?而學(xué)使職工產(chǎn)生厭煩情緒。對(duì)上級(jí)深入推進(jìn)改革發(fā)展重要指導(dǎo)精神和要求的傳達(dá)照本宣科、點(diǎn)到為止；即使系統(tǒng)地重點(diǎn)學(xué)習(xí)、傳達(dá)，也在聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即時(shí)效應(yīng)，實(shí)際效果較差，致使職工不易接受，沒(méi)有很好地給職工群眾搭建繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)安全發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)外和諧的奮進(jìn)?舞臺(tái)?。雖然有政治工作考核辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但考核比較隨意，不規(guī)范，與考核辦法不對(duì)應(yīng)、不相符，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。“融入中心”不夠協(xié)調(diào)，機(jī)制建設(shè)缺乏“實(shí)效性”。部分車(chē)間（站）主任（站長(zhǎng)）和支部書(shū)記融入意識(shí)不強(qiáng)，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在黨政正職各負(fù)其職，各盡其責(zé)的現(xiàn)象。二是?一崗雙責(zé)?缺乏認(rèn)識(shí)?；谶@種觀點(diǎn)，部分車(chē)間（站）主任（站長(zhǎng)）重生產(chǎn)、輕教育，認(rèn)為抓住了安全經(jīng)營(yíng)就抓住了一切。尤其是一線班組對(duì)?一崗雙責(zé)?認(rèn)識(shí)模糊，制度執(zhí)行力較差。由于認(rèn)識(shí)上的模糊，基層工作存在隔行隔山的情況，車(chē)間（站）主任（站長(zhǎng)）強(qiáng)調(diào)安全管理?一把手?責(zé)任，忽視思想政治工作的保障作用，在整體工作布置以及執(zhí)行落實(shí)上?一條腿走路??！叭谌胫行摹鼻楦胁坏轿?，服務(wù)手段缺乏“結(jié)合性”。在實(shí)際工作中，存在對(duì)工作對(duì)象的研究沒(méi)有準(zhǔn)確把握住青年與中年、黨員與群眾、機(jī)關(guān)干部與普通職工等各種不同層次的群體差別。二是缺乏個(gè)人利益與集體利益的結(jié)合。三是缺乏尊重人、理解人、關(guān)心人的氛圍。但一些車(chē)站（車(chē)間）一味嚴(yán)字當(dāng)頭，只講從嚴(yán)管理、以嚴(yán)治路，無(wú)暇顧及寬松工作環(huán)境和良好人際關(guān)系創(chuàng)造，把為職工辦好事、辦實(shí)事，幫助職工排憂解難的以人為本、人性化管理看作?業(yè)余?事情，平常不思考、不分析、不實(shí)踐。提高思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力就更為迫切和必要。思想政治工作要不斷增強(qiáng)生命力，關(guān)鍵要提高兩級(jí)班子的五種能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科學(xué)決策能力；三是提高駕馭安全局面的能力；四是提高創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理的能力；五是提高抓落實(shí)的能力。落實(shí)以人為本，增強(qiáng)思想政治工作凝聚力。二是緊密?chē)@改革穩(wěn)定主題，加強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)階段的思想政治融入工作，針對(duì)性地開(kāi)展?解疑釋惑?和?一人一事?的思想政治工作，把問(wèn)題和隱患解決在矛盾源頭，化解在萌芽狀態(tài)；三是把思想政治工作融入到安全生產(chǎn)、增運(yùn)補(bǔ)欠全過(guò)程，通過(guò)宣傳輿論引導(dǎo)，講清面臨的形勢(shì)任務(wù)，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，穩(wěn)定職工情緒，鼓舞工作干勁。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態(tài)教育為動(dòng)態(tài)教育，變單一的理論教育為整體素質(zhì)教育，為職工思想教育、提高素質(zhì)注入新鮮血液，提高思想政治工作的實(shí)際效果。狠抓機(jī)制落實(shí)，增強(qiáng)思想政治工作的聚合力。同時(shí)，要把思想政治工作的各項(xiàng)內(nèi)容納入黨政工團(tuán)組織的季度、工作目標(biāo)，實(shí)行思想政治工作與各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同考核，確保黨政工團(tuán)各級(jí)組織明確任務(wù)，認(rèn)清方向，構(gòu)建橫到邊、縱到底的思想政治工作保障體系，形成齊抓共管、齊抓共干的聚合力。思想政治要想心往一處想、勁往一處使，就必須深化和加強(qiáng)?一崗雙責(zé)?制度管理，靠科學(xué)規(guī)范的制度作保證，用制度來(lái)管理人，用制度來(lái)約束、促進(jìn)。要堅(jiān)持?一盤(pán)棋?、?大政工?主流思想，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀新理念，教育引導(dǎo)基層干部樹(shù)立正確的思想政治工作理念。將思想政治工作與日常管理緊密掛鉤，與干部的政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部抓好思想政治工作的責(zé)任意識(shí)，真正做到思想政治工作人人管、時(shí)時(shí)抓。站段黨委要定期召開(kāi)思想政治工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和座談會(huì)，總結(jié)?一崗雙責(zé)?好的做法，推廣好的經(jīng)驗(yàn)；車(chē)間（站）黨支部要堅(jiān)持?一崗雙責(zé)?月分析、季總結(jié)制度，對(duì)執(zhí)行、落實(shí)情況把脈定調(diào)，準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)；一線班組要落實(shí)一日作業(yè)過(guò)程中的?一崗雙責(zé)?工作制度，反饋思想動(dòng)態(tài)、協(xié)助做好穩(wěn)定等工作，及時(shí)化解職工之間的各種矛盾，構(gòu)筑思想政治工作的前沿堡壘。按照新時(shí)期對(duì)黨建工作提出的新要求,筆者根據(jù)在日常工作中基層黨建工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作進(jìn)行了一些思考。就現(xiàn)狀而言，基層黨建工作由于一些問(wèn)題的制約，開(kāi)展的工作只是表面想象，流于形式，迎合于大的指導(dǎo)思想，并非從實(shí)事求實(shí)中尋找適合本基層支部的實(shí)際情況而開(kāi)展黨建工作，在基層工商所還存在“基層黨建工作任務(wù)較軟,內(nèi)容較虛、中心、業(yè)務(wù)工作為主，黨建工作為輔”的思想。基層黨