【正文】 地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機結合試點項目的報告 第一章 項目概要 1 第一章 項目概要 項目背景 某 區(qū)寧遠堡鎮(zhèn)和雙灣鎮(zhèn) 是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寧遠堡鎮(zhèn)下四分村和雙灣鎮(zhèn)三角城村 地處 某 市區(qū)東北部風沙口 ， 風沙危害嚴重 ，土地荒漠化現(xiàn)象 加劇 ， 嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展，甚至對人民 的生活也構成了一定的威脅 。 近年來 ， 由于 農(nóng)田基礎設施薄弱 ， 土壤肥力差 ， 田間灌溉工程 不 配套，農(nóng)田灌溉周期長，以及干旱缺水，農(nóng)業(yè)用水矛盾日益突出，影 響了種植結構調整和農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，土地產(chǎn)出率 長期處于中低水平 ，農(nóng)產(chǎn)品品質不高，市場競爭力下降，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入增長緩慢等問題，這已經(jīng)成為當前制約 兩村 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設步伐的重要因素 。 20xx 年 ， 在國家和省、市農(nóng)發(fā)辦的大力支持下， 某 區(qū)在寧遠堡鎮(zhèn)下四分村和三角城村立項實施了 萬畝中低產(chǎn)田改造項目，極大地改善了兩村農(nóng)業(yè)基礎設施，減少了中低產(chǎn)田面積，提 高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，項目區(qū)群眾歡欣鼓舞，開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設、 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勁頭空前高漲，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入人心 。 受 某 區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦 公室委托 ， 按照 某 省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦 關于 編報 20xx 年土地治理項目 計劃的通知 ， 依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》，結合本項目區(qū)現(xiàn)狀，編 制 某 區(qū) 20xx 年 寧遠堡鎮(zhèn)及雙灣鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項 目規(guī)劃，并進行可 行 性研究 。 項目規(guī)模： 計劃對 下四分 村和 三角城 村集中的 4300 畝中低產(chǎn)田進行改造治理，其中： 下四分 村 2800 畝， 三角城 村 1500 畝 。 開展各類技術培訓 1600 人次 。 投資估算和資金籌措 項目計劃總投資 510 萬元，其中：中央財政投資 300 萬元，省級財政配套資金 96 萬元，市級財政配套資金計 12 萬元，區(qū)級財 政配套資金 12 萬元，群眾自籌及投工投勞折資 90 萬元 。 ? 《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)分類項目可行性研究報告提綱的通 知》； ? 《水利水電工程 估算 編制辦法》； ? 《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》（ GB/） 。 組織領導和管理 在 某 區(qū) 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小 組 的 領導 下 ， 由 某 區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負責項目管理與監(jiān)督 ， 某 區(qū)寧遠鎮(zhèn)及雙灣鎮(zhèn)分別負責各自 所轄 項目區(qū)的 項目 建設，項目區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，輻射帶動項目區(qū)附近農(nóng)戶進行土地綜合治理，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設 不斷發(fā)展 。確保實力強、信譽好的施工單位參與工程建設； 完善項目法人 責任制，全面推行項目公示制和工程監(jiān)理制 。 項目區(qū)各鎮(zhèn)同時成立相應的工作機構，加強組織 領導，確定專職領導抓項目工作，落實 項目法人責任制 。 三角城村地處 某 市 東 北部 ，東與雙灣鎮(zhèn)20xx20xx 年 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理 項目區(qū) 陳家溝村接 壤 ， 西與寧遠堡鎮(zhèn)下四分村比鄰，距離 某 市區(qū) 14 公里 ， 項目計劃在該村改造中低產(chǎn)田面積 1500 畝 ，與 20xx 年三角城村中低產(chǎn)田改造項目區(qū) 集中連片 。 項目計劃在該村改造中低產(chǎn)田面積 2800 畝 ，與 20xx 年中低產(chǎn)田改造項目區(qū)集中連片 。 全年日照時數(shù) 2884～ 2933h，日照百分率 66%，太陽總輻射量為 千卡 ， 項目區(qū)最高氣溫 ℃，最低氣溫 ℃，年平均氣溫 ～ ℃，全年≥ 0℃的有效積溫 第 二章 項目區(qū)概況 7 3557℃，≥ 10℃的有效積溫 2815℃，年平均降雨量 139mm，多集中在 6～ 9 月份，蒸發(fā)量 2300mm，是降水量的 倍， 干燥度 ～， 作物生長期 173～ 97d， 無霜期 136～ 150d。 地貌為 湖積風積平原 ， 土壤母質為荒漠半荒漠帶的次生黃土和洪積、沖積物， 耕作土壤大部分為灌漠土，有效土層厚度大于 80 ㎝ ，表層質地多為輕壤 ～ 中壤，障礙層埋藏深度大于80 ㎝ ，有機質含量 1─2% ， PH 值為 左右 ，耕層容 重 左右 ， 無侵蝕，土壤熟化層厚度 60 厘米以上，地表坡度小于 3176。 水資源 某 市境內(nèi)地表水資源主要有東大河和西大河兩條山水河流，均發(fā)源于祁連山主峰冷龍嶺北坡，屬河西內(nèi)陸河石羊河水系，水源主要靠祁連山大氣降水和冰雪融水補給 。 根據(jù)多年的水文資料分析計算，全市多年平均地表徑流量 億 m3，其中東大河 億 m3，西大河 億 m3， 18 條小溝小河 億 m3. 《石羊河流域重點治理規(guī)劃》給 某 市分配的水資源總量為41002 萬 m3（主要河流地表水 39016 萬 m淺山區(qū)小溝小河水量1986 萬 m3），其中生活用水 2883 萬 m3，工業(yè)配水 15112 萬 m3，基 第 二章 項目區(qū)概況 8 本生態(tài)配水 1607 萬 m3，農(nóng)業(yè)配水 21400 萬 ，東大河分配給 某 市的水資源量為 24481 萬 m3，西大河分配給 某 市的水資源量14535 萬 m3. 。 。 地下水系由地表水直接轉化而來，基本上與地表水相似 其 ， 地下水無色、無味、透明 ， 總硬度為 ～ （德國度），酸堿度（ PH 值） ～ ，氟化物一般為 ～ ，硫酸鹽一般為～ ，硝酸鹽氨一般為 ～ ， 均未超過國定標準，是良好的飲用和灌溉水 。 雙灣鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總土地面積為52 萬畝，其中耕地面積為 萬畝，撂荒地 萬畝，其余為沙荒地 。 寧遠堡鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總土地面積為 144 萬畝，其中耕地面積為 萬畝，撂荒地 萬畝，其余為沙荒地 。 整個項目區(qū)土地條件基本相似，土壤結構以沙壤土和輕壤土為主，黃板土、青膠泥土、鹽化土等為輔 。 其中：含磷 %，含氮 ％，水堿含量 50ppm，速效磷 9 ppm，速效鉀 9 ppm， PH 值為 ，耕層容重／ m，無侵蝕，土壤熟化層厚度中等以上，土壤結構良好，宜耕期長，水肥、氣候協(xié)調，既能保水、保肥，又能供水供肥 。 自然災害 主要自然災害為沙塵暴、干旱、干熱風 。 境 內(nèi) 降水稀少，水資源分布不均 。 社會經(jīng)濟 狀況 人口及勞力 雙灣鎮(zhèn)地處 某 市區(qū)東部，轄 13 個行政村， 62 個村民小組，總戶數(shù) 4766 戶，總人口 22050 人 。 項目區(qū)涉及的雙灣鎮(zhèn)三角城村共有 6 個村民小組， 275 第 二章 項目區(qū)概況 10 戶，總人口 1109 人，勞動力 683 人，耕地總面積為 9000 畝，人均耕地面積達 畝 。 農(nóng)業(yè)人口 27512 人，農(nóng)業(yè)勞動力 18011 個 。 土地利用現(xiàn)狀 項目區(qū)土地總面積 39000 畝，其中 ： 耕地 21000 畝，林草地 1075畝 。 受資金短缺等其它多種因素的影響，項目區(qū)土地以前基本上沒有進行過上規(guī)模 、規(guī)范化的土地治理，只是在不同的歷史時期有過不同程度的小范圍治理 。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平 20xx 年 三角城 村 項目 區(qū) 糧食作物播種面積 2500 畝，經(jīng)濟作物播種面積 4380 畝，糧食作物總產(chǎn)達 1250 噸，平均單產(chǎn) 500 公斤； 20xx 年項目區(qū)農(nóng)民人均純收入達 5785 元 。 地方 財政及農(nóng)民收入 20xx 年 ， 某 區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達到 億元 ， 地方財政收入達到 億元，農(nóng)民人均純收入達到 5625 元，其中：寧遠堡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到 4745 萬元，財政收入達 1037 萬元，農(nóng)民人均純收入達5668 萬元；雙灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總收入達到 15950 萬元，財政收入達 586 萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到了 5775 元 。 三角城村 20xx年共有 344人從事二、三產(chǎn)業(yè)，占總勞動力的 ％；二、三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟收入達 170萬元，占總收入的 ％ 。下四分村 20xx 年底農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 1271 萬元，農(nóng)民人均純收入達到 ？元，高于全鎮(zhèn)平均水平 。 農(nóng)業(yè)科技服務體系狀況 市、區(qū)分別成立了 “ 科教興農(nóng) ” 領導小組，建立健全了 科技局、科協(xié)等管理服務組織；縣 (區(qū) )、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )還配備了科技副縣 (區(qū) )長、科技副鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )長， 95％以上的村配備了科技副主任 ，為科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實施奠定了基礎，提供了組織保障 。 某 區(qū)與省 第 二章 項目區(qū)概況 12 農(nóng)科院以及 某 農(nóng)業(yè)大學建立了長期的院地合作關系 ， 聘請省農(nóng)科院專家長駐區(qū)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)技術指導和服務 ， 某 農(nóng)業(yè)大學專家教授定期受聘到 某 區(qū)講課和現(xiàn)場傳授指導 ， 形成了較好農(nóng)業(yè)科技氛圍 。 基礎設施 水利工程骨干設施狀況 項目區(qū)三角城 和下四分村 現(xiàn)有機井 80 眼，由于年久失修，水利配套工程不完善，其中 8 眼機井設備老化， 現(xiàn)投入使用的有 72 眼，20xx 年修復配套 10 眼，現(xiàn)仍有 62 眼機井需進行不同程度的維修配套 。 單井效益低 。 田間工程現(xiàn)狀 項目區(qū)耕地地塊零亂，缺少田間道路和機耕道路，不便于機械化生產(chǎn)和交通運輸 ， 從而加大了耕作成本 。 項目區(qū)林地面積少，不能有效對農(nóng)田進行保護，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，農(nóng)業(yè)效益低 。 只有改善水利設施條件，增施有機肥、化肥，不斷改良土壤質地的情況下，增產(chǎn)效果才明顯 。 其中 :小型拖 拉機 660 臺，配套農(nóng)機具 1800 臺，農(nóng)運機械 57 臺，每個 鎮(zhèn) 都有農(nóng)機服務站和專職農(nóng)機管理員 。 項目區(qū)雙灣鎮(zhèn)、寧遠堡鎮(zhèn)各村均進入市話程控網(wǎng)，信息傳播十分便捷，交通發(fā)達， 村村通柏油路，對外交通便利，省道 212 線貫穿 下四分村項目區(qū) ， 下雙公路和陳金公路可直通三角城村 項目區(qū) ， 距市區(qū)僅 14 公里，交通極為便利； 通訊線路覆蓋 項目區(qū) ， 通訊 極為方便；不種因素是 項目區(qū)內(nèi)有機耕道路數(shù)條，寬度不等，大都年久失修，制約著項目區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 。 雙灣鎮(zhèn)建成東四溝、天生炕、三角城、三座 35 千伏 農(nóng)用電站，總 裝機容量 30600 千伏安，建成 35千伏送電線路 61 公里， 6— l0 千伏配電線路 325 公里，低壓線路 250 公里；寧遠堡鎮(zhèn)建成下四分、中牌兩座 35 千伏農(nóng)用電站，總裝機容量 15350 千伏安，建成 35 千伏送電線路 55 公里， 6— l0 千伏配電線路 188 公里，低壓線路 276 公里，項目區(qū)農(nóng)業(yè)用電完全有保證 。 規(guī)劃區(qū)田間 配套工程較落后，田間渠系的襯砌率不足 10%，造成水資源利用效率較低，同時田間地塊過大、平整度較差，灌水方式粗放，大水漫灌，造成水資源浪費較大，加劇了水資源的供需矛盾，加重了旱災對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響 。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高， 種植結構較單一 項目實施區(qū)干旱少雨，水資源短缺，種植業(yè)是本區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)種植結構較單一，產(chǎn)業(yè)化水平不高， 農(nóng)民收入較低 。 第 三章 項目建的必要性和可行性 15 ，抗御自然災害的能力不強 規(guī)劃區(qū)地處內(nèi)陸河干旱區(qū)，干熱風、沙塵暴、病蟲害等自然災害較頻繁，尤其是天牛侵害嚴重，導致大部分防護林干枯死亡，失去防護作用，嚴重制約了項目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，優(yōu)質、 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足 項目區(qū)主要以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主 ， 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入來源主要以種植和養(yǎng)殖業(yè)為主， 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不合理 ， 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構不盡合理，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)作物種植中糧經(jīng)比例不合理，產(chǎn)出少、效益低 。 農(nóng)業(yè)基礎設施不配套，農(nóng)業(yè)機械化程度低，制約了項目區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 。 項目區(qū)第二、三 產(chǎn)業(yè)所占比重極小，耕地是當?shù)厝罕娰囈陨娴闹匾Y源，但農(nóng)業(yè)基礎設施配套差，耕地零亂，不利于機械化作業(yè)；水利設施年久失修，滲漏嚴重，灌溉耗時費水，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入；防護林體系不完整，長期遭受風沙危害；現(xiàn)有機耕道路彎 第 三章 項目建的必要性和可行性 16 曲狹窄，路況差，影響了農(nóng)機特別是大型機械的通行，大量土地長期維持 在 中低產(chǎn) 的 水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下 。 通過 科學規(guī)劃 ，綜合采取工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等 措施，全面實施中低產(chǎn)田改造項目，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高中低產(chǎn)田的綜合 生產(chǎn) 能 力和抗御災害的能力，提升 農(nóng)產(chǎn)品品質 ，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就顯得十分必要 。項目區(qū)將按照“田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通”的要求進行 基本 建設 。通過建立良好的植被和殘茬覆蓋，提高農(nóng)田防風固沙能力，遏制 土荒漠化 的擴展，促使土地良性逆轉，減少或 減輕風沙危害，產(chǎn)生良好的社會效益和生態(tài)效益；因此，項目建設對區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善具有 重要意義 。 改變項目區(qū)普遍存在“三輕三重”現(xiàn)象（即“重化肥、輕有機肥”、“重氮磷肥、輕鉀肥”、“重大量元素肥、輕微肥”） 。 項目建設的 可行性 項目實施的基礎條件保障 項目區(qū)內(nèi)氣候、土壤和水資源條件優(yōu)越，交通、能源、電力、主干道路、通訊等基礎條件良好，農(nóng)機動力擁有量大，勞動力資源和技術人才資源有切實的保障， 三角城 村和 下四分 村經(jīng)濟實力較強，村級管理體系較為完善，基層組織認識明確，群眾積極性高，各項條件均有利于項目的 建設 實施 。 同 時，項目 實施 單位具有較強的經(jīng)濟實力 ， 寧遠堡鎮(zhèn)和雙灣鎮(zhèn)是全省經(jīng)濟強鎮(zhèn) 。 在資金的管 理和使用上， 某 區(qū)財力充足，每年都能超額配套本級財政資金， 項目管理單位能嚴格推行資金公示制度，堅持縣級報賬制， 確保資金全部用于項目建設，充分發(fā)揮效益 。