【正文】 固樹立“管、造、保、特、產(chǎn)、游”的發(fā)展思路，以建設(shè)生態(tài)縣為目標，以確保森林資源安全為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以生態(tài)旅游開發(fā)為突破口，以體制改革為動力，以科學(xué)技術(shù)為支撐，堅持項目帶動，鞏固成果，提高質(zhì)量，突出重點，整體推進，努力實現(xiàn)了全縣林業(yè)工作新跨越，林業(yè)發(fā)展工作取得顯著成效，林業(yè)事業(yè)進入提速、升級、惠民、增效的大好時期?！笆晃濉逼陂g我縣以改善生態(tài)環(huán)境為己任，大力開展植樹造林、退耕還林、封山育林、天然林保護等生態(tài)建設(shè)，共完成各類造林20余萬畝，森林資源面積快速增長，目前，全縣林業(yè)用地面積189萬畝，%，其中有林地164萬畝，%%，增長5%；，增長52萬立方米；水土流失面積由2005年的553平方公里減少到現(xiàn)在的293平方公里，宜林荒山、荒地、荒灘和江河、水庫等沿岸綠化地段基本進行了綠化，水土流失得到有效遏制，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強。其中重點工程造林58萬畝。五年來，林業(yè)改革加速升溫，林業(yè)活力蓄勢迸發(fā)。發(fā)證宗地數(shù)77420宗；發(fā)證21542戶、32820本。配套改革已全面啟動，石泉縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心正式運行，基本實現(xiàn)了一站式服務(wù)，圍繞林權(quán)抵押貸款、林地流轉(zhuǎn)、商品林采伐、櫟類資源采伐、公益林界定、生態(tài)林補償?shù)攘椄母镌圏c工作正在有序推進。五年來，依法治林扎實推進，資源保護卓有成效。強化了森林防火行政首長負責(zé)制，逐級明確了工作責(zé)任；縣鄉(xiāng)組建了撲火隊伍，逐村組建了護林員隊伍。面對松材線蟲疫病和側(cè)柏毒蛾、銀杏大蠶蛾、泡桐葉甲蟲等蟲害接連發(fā)生的現(xiàn)象，沉著應(yīng)對，科學(xué)防治，嚴密監(jiān)控，一旦發(fā)生及時組織人力采取得力措施進行防治，全縣未發(fā)生成災(zāi)的病蟲害。三是林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范有序。加大對木材采伐、經(jīng)營、加工、運輸秩序的監(jiān)管，堅持平時與集中查處相結(jié)合，依法嚴肅查處各類破壞森林資源的違法犯罪案件，做到了發(fā)案一起、查處一起、結(jié)案一起，有力地維護了林區(qū)秩序。嚴格農(nóng)民自用材采伐限額管理，堅持采伐許可證制度，鄉(xiāng)村落實了管護責(zé)任，加大對辦證采伐林木的監(jiān)管力度。五年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)走勢強勁，興林富民步伐加快。以實施退耕還林、天保工程為載體，結(jié)合縣域經(jīng)濟的發(fā)展，按照“一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展布局，強力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以蠶桑產(chǎn)業(yè)為重點，兼顧茶葉和桑枝食用菌產(chǎn)業(yè)，形成了一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促一業(yè)的發(fā)展格局。結(jié)合縣情實際，響亮提出了“建蠶桑大縣、創(chuàng)西北第一”的目標，積極轉(zhuǎn)變蠶桑發(fā)展方式，創(chuàng)新現(xiàn)代蠶桑發(fā)展模式，全縣建成高效密植桑園7萬畝，年養(yǎng)蠶發(fā)種達到10多萬張，產(chǎn)繭3560噸，成為全省產(chǎn)繭第一大縣。二是生態(tài)旅游方興未艾。云霧山鬼谷嶺于2004年被批準為國家級森林公園，熨斗燕翔洞、中壩大峽谷、漢江生態(tài)旅游、后柳水鄉(xiāng)等景區(qū)景點已達到了批量接待游客的目標，年接待游客過萬人，實現(xiàn)年旅游綜合收入近億元，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。我縣有桑園10萬畝，每年修剪下來的桑枝3萬多噸，還有豐富的櫟類資源，長期以來只作為薪炭柴的原料，資源消耗大，效益低。每年發(fā)展桑枝食用菌2000萬袋，實現(xiàn)產(chǎn)值1億元。我縣交通便利，氣候適宜，資源豐富，發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)具有獨特優(yōu)勢。五是茶果經(jīng)濟林特園建設(shè)步入正軌。五年來，始終堅持務(wù)實為民，林群關(guān)系更加密切。實施了退耕還林補貼、工程造林補貼、公益林補貼、造林補貼、森林撫育補貼、國有林場危舊房改—5— 造補貼等多項林業(yè)補貼，退耕還林等林業(yè)惠農(nóng)資金打卡發(fā)放率均達到100%。同時，切實加強林業(yè)宣傳工作，先后在中央、省、市、縣級各類媒體上發(fā)稿1000余件，深入開展了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織”和“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)”活動，林業(yè)干部的學(xué)習(xí)意識進一步增強，極大的激發(fā)了凝聚力和工作活力，黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪、檔案、保密、安全生產(chǎn)、政務(wù)公開等工作都取得了較好成績。縣委批準設(shè)臵了縣林業(yè)局黨委，新成立了正科級的石泉縣蠶桑發(fā)展局和石泉縣森林公安分局，還增設(shè)了北辰森林公園管理處和鬼谷嶺國家森林公園管理處，機構(gòu)、隊伍不斷加強壯大。切實加大干部教育管理力度，—6—其政治理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力得到明顯提高，工作作風(fēng)得到明顯改進，為促進全縣林業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。全年完成退耕還林補植補造、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、漢江綠化治理、進一步夯實了天然林管護責(zé)任，完善管護制度，各項重點工程建設(shè)項目得到順利實施；積極完善林權(quán)制度主體改革，有序推進配套改革，與縣信用聯(lián)社聯(lián)合制訂了《石泉縣林權(quán)抵押貸款管理辦法》，啟動了我縣林權(quán)抵押貸款工作，林農(nóng)正從改革中獲得增收致富的資本和方法，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展被激活；森林資源管護方式得到改進，服務(wù)理念得到更新，全縣林業(yè)執(zhí)法隊伍牢固樹立了“一個理念兩個至少四項要求”，即服務(wù)于管理之中、管理從服務(wù)開始，正確處理好國家要被子與群眾要票子、生態(tài)受保護與農(nóng)民得實惠之間的關(guān)系和處理問題是能力、協(xié)調(diào)關(guān)系是水平、不犯錯誤是本事、干好工作是天職的工作理念。森林防火工作、森林資源綜合執(zhí)法和病蟲害防控等工作措施得力，成效顯著；林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得突破，中高山經(jīng)濟林特園示范建設(shè)初顯成效，《石泉縣中高山—7— 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收三年發(fā)展規(guī)劃》編制完成。各項目標任務(wù)的順利完成，“國土增綠、農(nóng)民增收”雙增目標的逐步實現(xiàn)，2010年，我縣被評為“全國綠化模范縣”，可以說為“十一五”全縣林業(yè)工作畫上了一個較為圓滿的句號。成績令人歡喜，更加催人奮進，在看到成績的同時，我們也要客觀清醒的認識到工作中存在的不足和面臨的困難，一是全縣資源總量仍然不足，林相質(zhì)量不高，雜灌草比重較大。二是保護森林資源的任務(wù)更加艱巨。三是由于勞動力價格大幅度上漲，加之漢江兩岸等重點區(qū)域造林地段立地條件差，造林成本大幅度提高，日益嚴重的資金缺口給林業(yè)工作帶來了較大的壓力。目前，除蠶桑產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)未能形成規(guī)模，大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況未得到根本改觀，林業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率低。六是林業(yè)隊伍自身建設(shè)尚需進一步加強，林業(yè)技術(shù)干部年齡老化、人才缺乏，45歲以上是我縣林業(yè)技術(shù)干部隊伍的中堅力量，嚴重存在著后繼乏人的現(xiàn)象。這些矛盾和問題都制約著林業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更好更重要的作用，需要我們在今年和今后的工作中認真研究，清醒對待，采取有效措施加以解決。從國家戰(zhàn)略大局看，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流和大勢所趨，無論是貫徹落實以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的中央關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的總方針、總政策，還是提升生態(tài)文明水平、應(yīng)對氣候變化、維護國家生態(tài)安全，都必須加快林業(yè)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，是全面提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和作用的根本途徑。必須把加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式貫穿于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，最終實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。隨著全球極端氣候接連出現(xiàn)，增加森林植被，發(fā)展低碳經(jīng)濟，維—9— 護氣候安全已成為全世界人民的共識。林業(yè)發(fā)展已超越國界，成為黨和國家向人類履行的神圣義務(wù)。省委、省政府把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護列入了今后10年我省要邁上“三個大臺階”的重要內(nèi)容；市委、市政府將我縣納入了川道茶蠶果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)區(qū)?？梢哉f，石泉林業(yè)的發(fā)展空間越來越寬廣，發(fā)展環(huán)境越來越優(yōu)良，我們一定要堅定信心，鼓足干勁，乘勢而上。我縣林業(yè)用地面積達189萬畝，%，其中有林地164萬畝。隨著林改的深入推進，農(nóng)民成為了山林真正的主人，造林育林護林的熱情日益高漲，“把山當田耕，把樹當菜種”要逐步成為農(nóng)民的自覺行動。同時，隨著森林作為一種限制性產(chǎn)品的日益緊缺，林產(chǎn)品價格也水漲船高，林業(yè)成長舞臺和利潤空間十分廣闊，已成為吸引社會投資新的“洼地”。我們必須以對人民、對歷史、對未來高度負責(zé)的精神，保護青山綠水，再造山川秀美新石泉，為石泉建設(shè)山區(qū)強縣提供強大生態(tài)支撐。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，林業(yè)越來越多地被區(qū)域經(jīng)濟作為一種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來培植，作為一種環(huán)境要素來完善，作為一種地方形象來展示，加快使“青山變金山、活樹變活錢、資源變資本”，林業(yè)競爭已拉開帷幕。同時，基層林業(yè)站所辦公條件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還滯后。身為林業(yè)人，應(yīng)當將自己的忠誠、激情、智慧和力量奉獻給石泉的林業(yè)，以石泉林業(yè)發(fā)展為榮，以石泉林業(yè)落后為恥。“十二五”將是我縣林業(yè)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)加快轉(zhuǎn)型的五年，也是由林業(yè)大縣向林業(yè)強縣跨越發(fā)展的五年。全縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃的主要目標是：力爭到“十二五”末，全縣累計完成工程造林15萬畝，%，較“十一五”；，較“十一五”末凈增50萬立方米；全縣經(jīng)濟林特園建設(shè)面積達到10萬畝，農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2600元，林業(yè)總產(chǎn)值達到8億元，較“十一五”末翻兩番。當前，林業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的大好機遇，林業(yè)建設(shè)已經(jīng)成為國家投資的重點和社會關(guān)注的熱點，林業(yè)工作肩負著更加重大的歷史使命。社會對林業(yè)的需求日趨多樣，林業(yè)的內(nèi)涵日益豐富，林業(yè)的多種功能空前凸顯。把林業(yè)工作與經(jīng)濟工作有機結(jié)合起來，逐步形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局；把林業(yè)工作與經(jīng)濟效益相結(jié)合。要牢固樹立全社會辦林業(yè)，招商辦林業(yè)，全民搞綠化的思想，不斷強化市場觀念，以市場為導(dǎo)向，樹立多種經(jīng)營的思想，樹—12—立發(fā)展大林業(yè)興辦大產(chǎn)業(yè)的思想，認真謀劃好林業(yè)新的發(fā)展空間，使林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、文化三大功能更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。主要目標任務(wù)是：全年計劃營造林4萬畝，新建中高山村經(jīng)濟林特園1萬畝，建成花卉苗木基地800畝，完成各類育苗2800畝，年養(yǎng)蠶發(fā)種11萬張，產(chǎn)繭720萬斤，發(fā)展食用菌2500萬袋，持續(xù)推進集體林權(quán)制度配套改革，完成林地林木流轉(zhuǎn)1萬畝，‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物危害成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)。一是切實抓好天保公益林建設(shè)。穩(wěn)定健全天然林管護網(wǎng)絡(luò)，完善管護制度，落實管護責(zé)任，扎實做好公益林建設(shè)和天保森林撫育試點工作，努力打造精品工程。加強退耕還林的監(jiān)督檢查和實績核查，積極糾正造林缺苗、復(fù)墾返耕、撫育管護不到位等問題，將支農(nóng)惠農(nóng)政策3000多萬補助資金及時足額兌現(xiàn)到戶。三是突出抓好漢江兩岸綠化工作。四是抓好造林綠化領(lǐng)導(dǎo)抓點示范工作。要盡快就抓點領(lǐng)導(dǎo)名單、地塊位臵、作業(yè)面積、栽植樹種等情況拿出方案，審議后上報市局，市局將在媒體上對外公布。五是積極配合楊柳新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一年一度的植樹節(jié)馬上就要到了，要圍繞北坡的管護，及早安排部署，既要有聲勢，又要扎扎實實見實效，切實提高義務(wù)植樹盡責(zé)率和參建率。根據(jù)市場需求，圍繞開發(fā)林業(yè)多種功能，逐步構(gòu)建起資源有效利用、優(yōu)勢充分發(fā)揮、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益顯著、富有競爭力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓展林農(nóng)增收致富的新渠道。堅定“一縣一業(yè)”發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的決心信心不動搖，緊緊圍繞“全縣建成優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)桑園7萬畝（高標準桑園5萬畝），實現(xiàn)年養(yǎng)蠶發(fā)種11萬張，年產(chǎn)鮮繭720萬斤以上，農(nóng)民蠶桑綜合收入3億元，”的總體目標任務(wù)，全面提高產(chǎn)業(yè)建設(shè)的標準化程度，實現(xiàn)“一穩(wěn)”（蠶桑生產(chǎn)基地穩(wěn)定發(fā)展），“二增”（強村大戶倍增、綜合效益倍增），“三—14—優(yōu)”（優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化職工隊伍），“四化”（產(chǎn)業(yè)集聚化、技術(shù)規(guī)范化、產(chǎn)品特色化、發(fā)展持續(xù)化），推動整個蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，力爭把石泉建成國家級生態(tài)優(yōu)質(zhì)蠶?；睾椭袊鞑拷z綢工業(yè)高地。圍繞增加農(nóng)民收入，根據(jù)地域氣候特點，按照“南茶北漆和板栗”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，大力發(fā)展中高山經(jīng)濟林特園，計劃在全縣10個中高山村開展經(jīng)濟林特園示范建設(shè)1萬畝，其中：新建5000畝，改建5000畝。三是加大育苗基地建設(shè)。四是大力發(fā)展桑枝食用菌產(chǎn)業(yè)。五是加強林業(yè)實用技術(shù)的推廣，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要圍繞經(jīng)濟林發(fā)展，加強新技—15— 術(shù)、新材料和實用技術(shù)培訓(xùn)；要從品種選育、栽培管理、嫁接復(fù)壯、防蟲治病、加工包裝等環(huán)節(jié)入手，全面推廣經(jīng)濟林栽培管理實用技術(shù)，不斷提高經(jīng)濟林發(fā)展的標準化、規(guī)范化和集約化程度；組織實施“十百千”科技示范工程，縣上建立科技示范基地，結(jié)合中高山經(jīng)濟林特園建設(shè)在全縣建設(shè)十個科技示范村、百個科技示范戶、千畝科技示范園；認真貫徹落實《國家林業(yè)局關(guān)于促進農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，參照蠶桑專業(yè)合作社組建和運行模式，積極探索扶持發(fā)展林業(yè)、茶葉、桑枝食用菌、板栗等各類林業(yè)專業(yè)合作社，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險的抵抗力。經(jīng)過兩年的努力，我縣集體林權(quán)制度改革已取得了顯著成效，但今年工作任務(wù)仍然艱巨。去年，啟動了配套改革，首批林權(quán)抵押貸款已經(jīng)發(fā)放到林農(nóng)手中，今年我們要繼續(xù)圍繞“生態(tài)受保護，林農(nóng)得實惠”這一總目標，圍繞農(nóng)民增收這一核心，完善林木采伐機制、規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)、加大林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快林權(quán)交易市場和森林資源評估機構(gòu)建設(shè)，進一步加強林業(yè)和金融部門合作，加快推行林業(yè)抵押貸款和森林政策性保險；要建立完善社會化服務(wù)體系，積極培育扶持林業(yè)合作經(jīng)濟組織。（四）突出抓好資源管護，切實鞏固林業(yè)發(fā)展成果。一要不斷規(guī)范林政管理秩序。認真落實農(nóng)民自用材限額采伐計劃、—16—審批許可制度，加大對木材經(jīng)營、加工、運輸秩序的監(jiān)管，嚴格征占用林地以及大樹采挖管理，依法嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。二要嚴密防控森林火災(zāi)。三要認真抓好野生動植物保護和林業(yè)有害生物防治。（五）鞏固提高國家綠化模范縣成果，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此，2011年，我們要圍繞鞏固加強完善提高全國綠化模范縣這一總體目標，抓好林業(yè)工程建設(shè)，加速城鄉(xiāng)綠化步伐。圍繞生態(tài)旅游和漢江兩岸綠化打造亮點，提升品位，加快鬼谷嶺國家級森林公園、楊柳生態(tài)公園等一批重點園林建設(shè)，著力打造提升林業(yè)生態(tài)旅游的承載力、影響力和輻射力；促進旅游產(chǎn)業(yè)與新型城市化融合；促進旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)融合，大力開發(fā)森林人家、園林農(nóng)家樂、生態(tài)觀光等特色產(chǎn)品。一要堅持把黨建組織工作與中心業(yè)務(wù)工作同步安排、同步落實，以抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)為重點，進一步強化政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，健全完善民主決策機制，增強班子成員的凝聚力。深入開展機關(guān)效能建設(shè)，落實目標管理責(zé)任制和崗位責(zé)任制，提高機關(guān)效能；今年將重點對技術(shù)干部隊伍進行集中培訓(xùn)、考試，加強管理，提高素質(zhì)和水平。認真貫徹落實市紀委二屆六次全會精神和全省林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，要緊緊圍繞林業(yè)中心工作，切實加強黨風(fēng)廉政、行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，認真開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，加強對局機關(guān)工作人員履行職責(zé)、依法行政的監(jiān)督，加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，認真解決干部不作為、亂作為的問題。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定,加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的傾向性和苗頭性問題，要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準則》學(xué)習(xí)貫徹為重點，加強對黨員干部特別是—1