【正文】 和國家的基本制度，在對違紀(jì)人員或違紀(jì)單位做出處分時，必須堅持這個制度，由集體討論決定，不允許任何個人或少數(shù)人決定和批準(zhǔn)處分。案件審理工作的基本要求是六句話二十四個字：即“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”。事實是定案的基礎(chǔ)。沒有錯誤事實不能定案，錯誤事實不清楚要責(zé)成或協(xié)同有關(guān)部門重新查證清楚，要使所認(rèn)定的錯誤事實符合客觀實際。這項工作涉及的錯誤事實材料應(yīng)當(dāng)是調(diào)查部門在調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)認(rèn)定的被調(diào)查人的違紀(jì)問題整理形成的，它是檢查部門形成調(diào)查報告和審理部門審核處理案件的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)表述準(zhǔn)確全面、文字精煉、格式規(guī)范。按照《檢查條例》第三十三條的規(guī)定，錯誤事實見面主要有三方面內(nèi)容：第一，對檢查室或案件調(diào)查組來說，必須將所認(rèn)定的錯誤事實寫成錯誤事實見面材料，同本人見面；第二，被調(diào)查人可以對錯誤事實見面材料提出異議，有道理的，檢查部門應(yīng)當(dāng)采納；第三，如果檢查部門或調(diào)查組認(rèn)為被調(diào)查人的異議是不合理的，應(yīng)當(dāng)寫出書面說明，講明理由。錯誤事實見面材料是案件處理的重要依據(jù)，其對案件事實的表述必須準(zhǔn)確。②錯誤事實見面材料不完整。這種做法割裂了被調(diào)查人違紀(jì)事實的完整性，體現(xiàn)不出錯誤事實中各違紀(jì)行為之間內(nèi)在因果關(guān)系和法律上的邏輯關(guān)系，很可能使被調(diào)查人無法充分申辯自己無錯或錯輕的理由，或者成為其狡辯的借口，最終給案件的審核處理埋下隱患。③對錯誤事實見面材料的說明問題。這既是被調(diào)查人應(yīng)有的權(quán)力，也是進(jìn)一步保障案件辦理質(zhì)量的需要。這種情況有可能導(dǎo)致被調(diào)查人處分后的申訴，降低案件處理效果。證據(jù)是判斷事實是否成立的依據(jù)，對證據(jù)必須認(rèn)真地進(jìn)行鑒別，認(rèn)定錯誤的事實，一定要有充分的證據(jù)，沒有證據(jù)或證據(jù)不充分、不確鑿，不能認(rèn)定；證據(jù)充分、確鑿，即使犯錯誤人拒不承認(rèn)，也可以認(rèn)定。包括：①物證；②書證；③證人證言；④視聽材料；⑤受侵害人員的陳述；⑥受審查黨員的陳述；⑦鑒定結(jié)論；⑧勘驗、檢查筆錄；⑨現(xiàn)場筆錄。(2)鑒別證據(jù)的任務(wù)：根據(jù)各種證據(jù)材料的具體特征，逐個審查和分析研究，鑒別其真?zhèn)?，判斷其與案件有無內(nèi)在聯(lián)系，對查明、證實情節(jié)有無意義，經(jīng)過鑒別，確實符合客觀實際，與案件事實有內(nèi)在聯(lián)系的證據(jù)，才能作為定案的依據(jù)。要審查是否錯誤地收集了疑似的物品和痕跡，收集的物證是否偽造，有無栽贓陷害的情況，所取物證與案件有無聯(lián)系。要查清原始制作人是在什么情況下制作的，是否偽造，節(jié)錄材料是否斷章取義，記載的內(nèi)容有無差錯，聯(lián)系其他證據(jù)判斷書證的真實性。證言內(nèi)容與案件事實是否有聯(lián)系，來源有無問題，是否受到外界不正常因素的干擾，證言是否前后一致，有無矛盾。其交待、申辯前后是否一致，有無矛盾，將交待或申辯與其他證據(jù)相對照，看是否合情合理，是否屬實。看是否偽造，是否被裁剪、拼接組合。看受侵害人員的感情因素對其陳述的真實性有無影響。每個證據(jù)是否客觀真實、是否偽造；是否與案件事實有聯(lián)系；是原始證據(jù)還是傳來證據(jù)，是直接證據(jù)還是間接證據(jù)，其來源有無問題。(4)使用證據(jù)對案件事實的認(rèn)定：①證據(jù)經(jīng)過鑒別，確認(rèn)真實性后即成為有效證據(jù)，任何人無權(quán)涂改或棄毀，移送時不得任意取舍，特別不得舍棄經(jīng)過鑒別，證明受審查人員無錯的證據(jù)。③認(rèn)定主要錯誤事實所依據(jù)的證據(jù)之間的矛盾不能排除時，不能定案。⑤沒有直接證據(jù)僅憑間接證據(jù)定案時，所有間接證據(jù)必須形成一個完整的證明體系，這個證明體系足以排除其它可能性才能定案，不能排除其他可能時不能定案。⑦受審查人拒不承認(rèn)，其他證據(jù)充分，仍可定案。查辦案件要在保障案件質(zhì)量的同時，盡可能地節(jié)約辦案成本，提高辦案效率。從審理角度看，認(rèn)定一個問題的證據(jù)并不是越多越好，圍繞案件關(guān)鍵點的證據(jù)充實足夠就可以定案了。有些辦案人員在調(diào)查過程中，往往有錯推定，對有利于被調(diào)查人的證據(jù)不收集，不重視，不信任，由此也產(chǎn)生很多問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件中經(jīng)常涉及一些專業(yè)性、技術(shù)性強的問題，如：有關(guān)損失數(shù)額的計算，事故的原因，稅款的種類和數(shù)額，資金的性質(zhì)、來源，股票證券期貨市場的運作方式等，對這些問題都應(yīng)當(dāng)請權(quán)威部門進(jìn)行辨別，以確保案件認(rèn)定的科學(xué)準(zhǔn)確，提高辦案質(zhì)量和辦案效率?！蹲C據(jù)規(guī)定》第二十二條的規(guī)定，“僅有受審查黨員的交待，沒有其他證據(jù)，不能定案”。實踐中，這類問題比較多，一些調(diào)查人員往往就認(rèn)為，本人都交代了，一定要認(rèn)定。⑤取證中不注意分析辨別證據(jù)，證據(jù)不穩(wěn)定，證據(jù)的證明力差的問題。出現(xiàn)這個問題與我們對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的理解錯位有關(guān)。什么叫確實？就是達(dá)到法律真實、達(dá)到法定的證明標(biāo)準(zhǔn)就可以了。因此，在調(diào)查中要注意從法律真實而不是客觀真實的角度看待和收集證據(jù)，不能為了追求客觀真實而隨意修改證據(jù)、引導(dǎo)證人陳述和被調(diào)查人交代。定性準(zhǔn)確。違紀(jì)構(gòu)成。四個要件：違紀(jì)錯誤主體、違紀(jì)錯誤客體、違紀(jì)錯誤的主觀方面、違紀(jì)錯誤的客觀方面。指有責(zé)任能力、實施了危害黨、國家和人民利益行為的行為人和某個組織。（2）違紀(jì)錯誤客體。它是違紀(jì)構(gòu)成的基本要件。違紀(jì)錯誤客體與違紀(jì)錯誤對象既有聯(lián)系又有區(qū)別。指違紀(jì)錯誤主體對于他所實施的危害行為及其危害結(jié)果所擁有的心理態(tài)度，即過失或故意(合稱過錯)以及違紀(jì)的動機、目的。①故意違紀(jì)即明知自己的行為會發(fā)生危害黨、國家和人民利益的結(jié)果，并希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。②過失違紀(jì)即應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種危害結(jié)果。（4）違紀(jì)錯誤客觀方面。缺少違紀(jì)錯誤客體方面，就沒有違紀(jì)構(gòu)成，不能認(rèn)為是違紀(jì)錯誤。它包括①違紀(jì)錯誤行為，指行為人故意或過失地實施了紀(jì)律處分條規(guī)所規(guī)定的危害黨、國家和人民利益的行為。②違紀(jì)錯誤結(jié)果，指違紀(jì)行為對紀(jì)律處分條規(guī)所保護(hù)的客體造成的損害。違紀(jì)構(gòu)成四要件的綜合運用。對違紀(jì)事實準(zhǔn)確定性、恰當(dāng)量紀(jì)是一項專業(yè)性、政策性、政治性很強的工作。（5）實際案件工作中，在違紀(jì)事實認(rèn)定上常出現(xiàn)以下問題：①不作分析，就事論事地認(rèn)定錯誤事實。調(diào)查的問題、違紀(jì)問題、處分依據(jù)這三個概念是需要加以區(qū)分的。只有那些經(jīng)過調(diào)查，證據(jù)確鑿且應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律責(zé)任追究的問題才能寫入調(diào)查報告并作為處分依據(jù)。調(diào)查報告不是工作情況報告，是一種法定的文書，不能什么問題都寫上去。在有些案件的調(diào)查中，對違紀(jì)案件的基本事實已經(jīng)查清，但在劃分責(zé)任過程中，有的對同一個違紀(jì)行為中的不同被調(diào)查人的定性不一；有的對共同違紀(jì)問題只認(rèn)定其中一人的紀(jì)律責(zé)任，等等。根據(jù)違紀(jì)者的錯誤事實和所犯錯誤的性質(zhì)，按照黨政紀(jì)處分條規(guī)的有關(guān)規(guī)定對違紀(jì)者進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚怼?1)處分的種類。④事業(yè)單位人員政紀(jì)處分：公務(wù)員法自2006年1月1日施行后，《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》被同時廢止，目前對行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律如何給予處分缺少法律依據(jù)。《通知》規(guī)定，在國務(wù)院對事業(yè)單位及其工作人員的專門管理規(guī)定出臺前，對行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員違反紀(jì)律的處分辦法，參照公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定辦理。(2)量紀(jì)的情節(jié)。②參考情節(jié)，即根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)違紀(jì)案件的原則，從辦案實踐中總結(jié)出來的，由執(zhí)紀(jì)機關(guān)靈活掌握的考慮適用從輕、減輕處分或者從重、加重處分的情節(jié)，主要有：看違紀(jì)動機，看違紀(jì)手段，看違紀(jì)的時間、地點，看違紀(jì)行為侵犯的對象，看違紀(jì)者的一貫表現(xiàn)，看違紀(jì)者的態(tài)度。指在規(guī)定的所犯錯誤應(yīng)受處分的幅度以內(nèi)，選擇較重的處分種類給予處分。從重處分也不是必須在處分幅度內(nèi)選擇最重的，選擇較重的也可以。指在規(guī)定的所犯錯誤應(yīng)受處分的幅度以上給予一定的處分，一般在規(guī)定幅度以上加一檔給予處分。指在規(guī)定的所犯錯誤應(yīng)受處分的幅度內(nèi)選擇較輕的處分種類給予處分，與從重處分反向操作。指在規(guī)定的所犯錯誤應(yīng)受處分的幅度以下給予較輕的處分，一般應(yīng)減輕一檔給予處分。指行為人違犯了黨紀(jì)政紀(jì)，按其所犯錯誤對照有關(guān)處分條規(guī)應(yīng)受到紀(jì)律追究，但由于錯誤較輕，并有可免予處分的情節(jié)，才能免于處分，免予處分與不予處分有根本的區(qū)別。指行為人因違犯紀(jì)律受到處分后又犯應(yīng)受到處分的錯誤，處理時按從重處理原則。指違紀(jì)者在組織立案檢查其問題前自動向有關(guān)組織交待自己的問題，或在組織檢查期間自動交代組織未掌握的問題，并接受組織檢查的行為，處理時可以從輕或免予處分。指同一行為人犯兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分的錯誤。(1)限制加重原則。(2)吸收原則，即在數(shù)種錯誤中所應(yīng)受到的最高處分是開除，則其余各錯誤應(yīng)受到的較輕處分被最重的處分吸收了，選擇開除這個最重處分作為合并執(zhí)行的處分。指對于違紀(jì)者所犯的錯誤是紀(jì)律處分條規(guī)中沒有規(guī)定的錯誤行為，按照最相類似的條款處理。指二人以上(含二人)共同故意違犯紀(jì)律。手續(xù)完備。包括（1）立案調(diào)查報告。（3）見面材料并簽字。（5）集體討論記錄。程序合法。（2）堅持復(fù)審分開原則。二、審理實踐中應(yīng)掌握的幾個問題處分決定的制作紀(jì)檢監(jiān)察部門制作的黨紀(jì)、政紀(jì)處分決定要求用詞準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，詳略得當(dāng)，符合法規(guī)。黨紀(jì)、政紀(jì)處分決定都應(yīng)寫明處分決定生效時間。行政處分決定同時寫明“若對本監(jiān)察決定不服，可以自收到本監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向本機關(guān)申請復(fù)審”。對違法犯罪人員的黨紀(jì)政紀(jì)處分辦理情況中共中央紀(jì)委中紀(jì)發(fā) [2008]33號文件《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》中規(guī)定：追究依法受到刑事處罰黨員的黨紀(jì)責(zé)任，由案件審理部門直接提取有關(guān)材料，依據(jù)生效的司法判決、裁定，提出相應(yīng)的黨紀(jì)處分意見，并向案件監(jiān)督管理部門備案。受到行政處罰、行政處分或者被問責(zé)、組織處理后仍需追究黨紀(jì)責(zé)任的，以及涉嫌犯罪，檢察機關(guān)決定不起訴、撤銷案件或者人民法院判決宣告無罪、免予刑事處罰、裁定終止審理，但需追究黨紀(jì)責(zé)任的，由案件檢查部門提取有關(guān)材料，辦理立案手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查核實。因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。違法犯罪人員的政紀(jì)處分行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。行政機關(guān)公務(wù)員無論依法被判處主刑，還是被單處附加刑，或者被判處有期徒刑緩期執(zhí)行的，一律給予開除處分。雙管單位的違紀(jì)案件，黨紀(jì)、政紀(jì)處分要同步處理并做到平衡主管部門給予行政處分后，應(yīng)及時向所在地紀(jì)檢機關(guān)移送有關(guān)材料，所在地紀(jì)檢機關(guān)應(yīng)及時做出相應(yīng)的黨紀(jì)處分；所在地紀(jì)檢機關(guān)對雙管單位的案件做出黨紀(jì)處分后，應(yīng)及時向其主管部門移交材料，其主管部門應(yīng)及時做出相應(yīng)的行政處分。對不服黨紀(jì)、政紀(jì)處分的申訴案件由原作出處分決定的單位進(jìn)行復(fù)議復(fù)審。（1）申訴案件經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由案件審理部門受理，受理申訴案件不能指定原承辦人員辦理。（3）承辦人復(fù)議或復(fù)查后，應(yīng)提出意見，經(jīng)審理及有關(guān)部門討論后，寫出復(fù)議或復(fù)查報告。（4）復(fù)議或復(fù)查報告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定后，提請批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，作出維持、變更或撤消原處分決定的復(fù)議或復(fù)審決定書。（6）申訴案件經(jīng)上級復(fù)審復(fù)核后，申訴人仍然不服，繼續(xù)申訴的，一般不再受理。立卷歸檔中共中央紀(jì)委中紀(jì)發(fā) [2008]33號文件《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》中對此專門進(jìn)行了規(guī)定：按照規(guī)定，實行調(diào)查、審理分開立卷。審理案卷檔案排列順序為：(1)封面；(2)目錄；(3)批準(zhǔn)機關(guān)的處分決定或批復(fù)；(4)案件審理承報表，案件審理報告；(5)呈報單位對被調(diào)查人處理意見的請求報告；(6)呈報單位填寫的案件審理呈報表；(7)各級組織和有關(guān)部門的處理意見(按從上到下的順序排列)；(8)審理人員與被調(diào)查人的談話記錄；(9)其他有關(guān)材料。