【正文】 工及其它自然資源或能源型工業(yè)需要在城鎮(zhèn)區(qū)域完成。這些城鎮(zhèn)經(jīng)濟實體大多屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè),必然釋放出巨大的就業(yè)空間,成為農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)的主要載體。我國農(nóng)村地區(qū)存有豐富的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源,由于缺乏要素投入,許多具有良好前景的開發(fā)項目無法實現(xiàn)。而以中心城鎮(zhèn)作為這些要素流轉和投資中心,一方面解決了這一現(xiàn)實矛盾,另一方面也發(fā)揮了“過渡帶”銜接城鄉(xiāng)的先天優(yōu)勢,例如城鎮(zhèn)對農(nóng)村資源儲存及其開發(fā)條件更為了解,中心城鎮(zhèn)管轄若干行政村的組織體系使得“要素分散(各發(fā)達城市)——要素集中(中心城鎮(zhèn))——要素分散(各村)”的要素流動鏈條更具可操作性。限于我國農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展事業(yè)的滯后,大部分農(nóng)民未能享受社會發(fā)展和文明進步的成果,大批涌入有限的發(fā)達城市社會也不現(xiàn)實。五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與城鄉(xiāng)過渡體系構建的結合從上述分析可知,相對剩余勞動力必須依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸進行內(nèi)部消化,絕對剩余勞動力向外部轉移的戰(zhàn)略重點在于構建發(fā)達的城鄉(xiāng)過渡體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸在地理空間上應向城鄉(xiāng)過渡帶滲透,或者說,城鄉(xiāng)過渡帶應是承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的戰(zhàn)略要地。一般而言,農(nóng)村具有水土資源豐富且成本便宜的比較優(yōu)勢,適合進行規(guī)模化專業(yè)化的種植生產(chǎn),而中小城鎮(zhèn)則具有市場信息較為發(fā)達、商品交易環(huán)境較為理想的比較優(yōu)勢,適合進行規(guī)?；漠a(chǎn)品加工和銷售。由此,可以發(fā)現(xiàn),在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下,農(nóng)民主要集中在種植業(yè),將農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)更多的讓度于社會其他群體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整與農(nóng)村人口結構的調(diào)整在互動中促進。構建發(fā)達的城鄉(xiāng)過渡體系,增強城鄉(xiāng)過渡帶的就業(yè)創(chuàng)造功能,最后都需要以一定規(guī)模的經(jīng)濟和社會實體為支撐。尤其是在我國當前城鄉(xiāng)差距還在擴大的情形下,以中小城鎮(zhèn)為主體的城鄉(xiāng)過渡體系的發(fā)展在減少城鄉(xiāng)落差、推進城鄉(xiāng)一體化中將發(fā)揮越來越大的作用,而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營實體在這些中小城鎮(zhèn)內(nèi)不斷規(guī)?；蛯I(yè)化,加速了城鄉(xiāng)過渡體系的成熟。1我國農(nóng)村剩余勞動力轉移的發(fā)展歷程第一階段是19491957年,我國開始了大規(guī)模的經(jīng)濟建設,吸收了大批農(nóng)村勞動力,這一階段農(nóng)業(yè)勞動力轉移自發(fā)進行的,沒有受到政府經(jīng)濟力量的控制,在這一時期,農(nóng)村居民享有較充分的自由遷居城市的權利,農(nóng)村居民子農(nóng)村內(nèi)部也有充分選擇就業(yè)的權利。隨著“大躍進”運動的全面展開,經(jīng)濟建設規(guī)模虛假的急劇膨脹,從而造成了對勞動力的過度需求。第三階段是19631978年,農(nóng)村勞動力的流動基本上被置于政府的嚴格控制下。我國農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉移是在改革以后開始出現(xiàn)的。1978年以來,我國農(nóng)業(yè)勞動力以不可逆轉之勢大規(guī)模轉移。在此基礎上,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來,從而帶動了較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移。1999年,%%。抽樣調(diào)查資料顯示,在2001年當年轉移的農(nóng)村勞動力中,%,%,%,%,%。從1979年起,我國勞動力轉移開始打破長期停滯的局面,1983年以后,國家取消了限制農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉移的一些制度障礙,制定了允許勞動力自由流動的政策措施,農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移速度明顯加快,進入了快速轉移的階段。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉移出來,人地關系大大緩解,農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升。(3)擴大非農(nóng)業(yè)利潤,加快工業(yè)化進程。城鄉(xiāng)勞動力的市場競爭,使現(xiàn)代經(jīng)濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降,利潤相應上升。比如,糧食供給制度、教育制度、勞動保障制度、養(yǎng)老保險制度、就業(yè)制度等,這一系列的制度導致城鄉(xiāng)居民存在著兩種不同的社會身份,不同的社會身份不僅使農(nóng)民無法在社會福利和生活上享有與城市居民同樣的權利,而且使他們無法在城市找到自己的社會位置,無法同城市居民一樣平等就業(yè)?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村實行的是家庭承包責任制,法規(guī)規(guī)定了土地經(jīng)營承包30年不變。影響失地農(nóng)民的生存和身份的轉換,必將影響農(nóng)村剩余勞動力的順利轉移。大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動力都沒受過良好的教育,也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)是一個系統(tǒng)工程,從掌握勞動力資源,提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓,到維護勞動者的合法權益,都孺要政府有關部門提供完善的管理和服務。由于缺少政府的信息服務和支持,農(nóng)民對轉移就業(yè)的形勢、成本、收益、風險很難作出正確判斷,制約了農(nóng)村剩余勞動力的順利轉移。改變我國長期以來重城市教育輕農(nóng)村教育的現(xiàn)狀,調(diào)整農(nóng)村教育目標,實現(xiàn)農(nóng)村教育目標的多元化,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的穩(wěn)定轉移儲備人力資源。戶籍制度的改革應該是人口流動決定戶口遷移,而不是戶口遷移決穴人口流動,要逐步實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)監(jiān)人口的新型戶籍登記制度。根據(jù)文中數(shù)據(jù)顯示外出打工的農(nóng)村勞動力一般大多是30歲左右,由于他們常年在外打工,就忽視了小孩的教育問題,導致農(nóng)村小孩過早錯學的現(xiàn)象層出不窮,這也是一個惡性循環(huán),只有抓好農(nóng)村的教育問題,才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的問題。要將農(nóng)民納人社會保障體系,重點建立進城農(nóng)民工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度,進城就業(yè)困難的農(nóng)民工的扶助制度,解決農(nóng)民進城的后顧之優(yōu)。大多農(nóng)民沒有一技之長,因此,在城市很難生存,我們必須建立一些專門培訓農(nóng)村勞動力的培訓機構,讓農(nóng)民們能都有一技之長,能在城市有一席之地。全國總人口還在不斷增長,農(nóng)村人口比重高、增長快,國有企業(yè)下崗職工還在不斷產(chǎn)生,加大了農(nóng)村剩余勞動力轉移的難度。推動勞動力轉移的關鍵在于盡快創(chuàng)造轉移的就業(yè)條件和制度條件。第二篇：六盤水市農(nóng)村勞動力轉移情況調(diào)查六盤水市農(nóng)村勞動力轉移情況調(diào)查六盤水市農(nóng)辦〔內(nèi)容摘要〕通過深入調(diào)查六盤水市農(nóng)村勞動力資源狀況、富余勞動力轉移情況，認真分析農(nóng)村富余勞動力轉移特點、類型及存在問題，提出了解決問題的有效對策措施。其中，農(nóng)業(yè)人口238萬人，占總人口的78%。％。以六枝特區(qū)為例，%，%；%，%，%，46歲及以上的占6%。按勞動部門統(tǒng)計,我市現(xiàn)已轉移的農(nóng)村富余勞動力達28萬人以上。二、六盤水市農(nóng)村勞動力轉移主要特點（一）農(nóng)村勞動力轉移呈不斷增長勢頭。按人均月凈收入500元、每年務工10個月計算，每年創(chuàng)收14億元。從加強領導、搞好培訓、增加投入、強化管理、抓農(nóng)民維權等方面入手，不斷開辟農(nóng)民增收的外部空間。農(nóng)民除在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)外，主要向上海、江蘇、浙江、廣州、深圳、福建等沿海發(fā)達地區(qū)進軍。目前，我市轉移的農(nóng)村勞動力在年齡結構、文化素質(zhì)、性別比例方面逐年優(yōu)化。（四）農(nóng)村勞動力就業(yè)行業(yè)比較集中。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)、住房裝修及水電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、電子裝配等工作，他們的平均月收入都在1000元以上，是支撐我市建設社會主義新農(nóng)村的一支主力軍。三、農(nóng)村勞動力轉移的主要類型從勞動力轉移的情況看，我市的勞動力轉移情況，大致可劃分為以下四種類型：“離土不離鄉(xiāng)”型。他們屬于農(nóng)村人口，有耕地但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要從事運輸、煤炭采掘、加工、流通、餐飲等服務行業(yè)?！安浑x土不離鄉(xiāng)”型?！半x土又離鄉(xiāng)”型。他們除了身份還是“農(nóng)民”外，其它各個方面已和城鎮(zhèn)居民一樣。“離鄉(xiāng)不離土”型。四、存在的問題（一）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，市場競爭力差。以六枝特區(qū)為例，全特區(qū)已轉移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力中，%，%，%，高中、%，%。從目前已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工情況來看，存在專業(yè)技術水平低、綜合素質(zhì)較差等問題。工資收入低，待遇差，自身權益得不到很好的保障，這在一定程度上也影響了其他農(nóng)民轉移的積極性。盡管政府各部門相繼出臺了相關政策，確保農(nóng)民工的合法權益，然而在一些具體的問題上，農(nóng)民工仍然受到了不公平的待遇。一方面農(nóng)民工難以享受相應的社會保障與社會福利；另一方面他們難以融入城市社會，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工舉目無親，他們的諸多權益受到歧視甚至侵害。城市在用工制度上對農(nóng)民工的歧視，導致農(nóng)民既不能融入城市社會，又不想回歸農(nóng)村，成為往返于城鄉(xiāng)的“兩棲”農(nóng)民。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，城郊農(nóng)村勞動力大多數(shù)是小范圍、近距離、季節(jié)性的轉移，轉移的區(qū)域大多集中在市內(nèi)和省內(nèi)。如水城縣紙廠鄉(xiāng)、雙戛鄉(xiāng)、濫壩鎮(zhèn)轉移的勞動力大多數(shù)是在本鄉(xiāng)境內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于土地分散于各家各戶，傳統(tǒng)種植模式下，每畝地年均純收益一般不超過500元，回報率低、收入少。土地流轉不暢，嚴重制約著農(nóng)民外出打工。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)戶具有強烈的外出務工愿望，但苦于沒有門路。中介組織不完善、不規(guī)范，通過政府部門組織的農(nóng)民外出務工極少，依靠親屬、同鄉(xiāng)等關系或自發(fā)加入外出行列仍然是勞動力轉移的主要渠道，有相當一部分農(nóng)民很難盡快找到工作，導致部分農(nóng)民無法在外生存，無功而返；許多農(nóng)民工都沒有與用工單位簽訂勞動合同，權益容易受到侵害。同時，在一些地方農(nóng)民工轉移后，留下的土地資源沒有得到及時流轉使用，造成了土地資源的浪費。（七）思想觀念落后，成為影響勞動力轉移的主要因素之一。大多數(shù)農(nóng)民仍然是面朝黃土背朝天，依靠有限的土地資源，從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲取收入，生產(chǎn)率低下，增收緩慢。（八）引發(fā)了農(nóng)民工子女教育問題。許多農(nóng)民工由于工作穩(wěn)定性差，流動性大，在外地進學?！伴T檻”高，又無精力照管，便紛紛將子女留在家中由老人看管，導致管理跟不上，孩子學習不用心，甚至極少數(shù)走上了邪路。五、對策措施（一）高度重視，政策扶持。要從我市實際出發(fā)，針對進城農(nóng)民工的流動現(xiàn)狀，在戶籍、農(nóng)民工子女入學等問題上給予優(yōu)惠政策。（二）強化培訓，有序輸出。當前，要重點加強對青壯年的培訓，依托職業(yè)技術學校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育、“陽光工程”、“雨露工程”等，采取長期培訓和短期培訓相結合的方式，在技能、法律、衛(wèi)生、城市生活知識等方面對農(nóng)民工進行綜合指導。（三）體制創(chuàng)新，規(guī)范管理。當前，應著力抓好兩點：一是按照“有序輸出，規(guī)范管理”的原則，加大管理力度，把好用工考察、培訓、規(guī)范用工合同等關口，維護務工人員的權益。二是嚴厲打擊黑中介和坑騙務工人員的行為，規(guī)范勞動力市場秩序，切實保護務工人員的合法權益。要發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和效益，增強其吸納和轉移農(nóng)村勞動力的能力。同時，鼓勵農(nóng)民進城從事生產(chǎn)活動，逐步使一些具備條件的農(nóng)民轉變?yōu)槌鞘芯用?，從而減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。要建立農(nóng)村勞動力資源檔案，逐步形成較系統(tǒng)的勞動力轉移儲備庫。加強對外出務工人員的跟蹤管理，積極與務工所在地公安、計生部門取得聯(lián)系，切實搞好社會治安綜合治理，加強對流出人口的計劃生育管理。我市勞動力常年性轉移雖然占到了轉移總數(shù)的80%，但從轉移農(nóng)戶來看，完全脫離土地真正從農(nóng)業(yè)中轉移出來的卻寥寥無幾。（七）抓好“民工回引”工作。要積