【正文】 宣傳力度，做到打防結(jié)合，以防為主的工作思路。但法制宣傳、綜合治理工作不僅僅是司法機(jī)關(guān)的職能，需要社會(huì)各界力量廣泛參與。教育廣大黨員干部珍惜黨和人民交給的權(quán)力，樹(shù)立權(quán)為民所用，利為民所謀的思想，為公民正確行使好手中的權(quán)力。只要上下齊心，共同努力，形成合力，貪污賄賂等職務(wù)犯罪決不會(huì)滋生蔓延。從全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)案情況看，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)或具有征收大權(quán)的科室負(fù)責(zé)人，利用單位效益好，經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松的有利條件，巧立名目，或開(kāi)假大額發(fā)票等手段擅自報(bào)銷(xiāo)，從中漁利，少數(shù)稅務(wù)人員利用職權(quán)，拿原則作交易，把權(quán)力商品化，以權(quán)換錢(qián)，從中獲取利益和好處。再就是一個(gè)企業(yè)或一個(gè)公司要是有殘疾人就要免稅，多人多免，人為控制因素也較大。二是在行使處理權(quán)時(shí)收受。以此損公肥私。生意大戶(hù)愛(ài)與稅務(wù)人員打交道，看重的是權(quán)錢(qián)交易。我們有的稅務(wù)干部向納稅戶(hù)推銷(xiāo)商品，納稅人按高于市場(chǎng)價(jià)給錢(qián)。失職、瀆職，徇私舞弊時(shí)有發(fā)生。有的偽造材料，隱瞞真相，弄虛作假，不征或少征稅款，給國(guó)家稅收造成重大損失。內(nèi)外勾結(jié)，虛開(kāi)增值稅發(fā)票，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。虛開(kāi)、填開(kāi)發(fā)票是一個(gè)難填的黑洞。稅務(wù)人員職務(wù)犯罪主要發(fā)生在“兩權(quán)”監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程中。稅務(wù)人員有的失職瀆職玩忽職守，有的收受賄賂，貪贓枉法，有的甚至內(nèi)外勾結(jié)，通謀參與，多發(fā)生在稅款征收，稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰以及稅務(wù)行政管理等環(huán)節(jié)。“買(mǎi)稅”是腐敗的形式之一。目的是完成任務(wù)獲得返還獎(jiǎng)勵(lì)款，其結(jié)果是減少?lài)?guó)家稅收，增加稅收成本，助長(zhǎng)虛假政績(jī)。四、基層國(guó)稅部門(mén)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要措施 面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，職務(wù)犯罪預(yù)防工作已經(jīng)提上了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和基層負(fù)責(zé)人的議事日程。具體而言，要采取以下措施：加快稅制改革，堅(jiān)持依法治稅，為“兩權(quán)監(jiān)督”創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況復(fù)雜多變，應(yīng)著眼于稅制設(shè)計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，而不能僅憑一時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范兩權(quán)運(yùn)行。建立保障機(jī)制，確保兩權(quán)監(jiān)督制約工作落實(shí)到位。二是堅(jiān)持教育先行，建立職業(yè)道德規(guī)范，構(gòu)筑思想道德防線，做到職務(wù)犯罪預(yù)防工作政治思想方面有保障。四是以信息化技術(shù)為支撐，推行科技加管理，做到職務(wù)犯罪預(yù)防技術(shù)防范有保障。一是稅務(wù)人員的法制宣傳教育要形式多樣，職業(yè)道德教育要常抓不懈，要以培訓(xùn)班，上法制課等形式增強(qiáng)教育效果，有的地方聯(lián)合舉辦“預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳月”活動(dòng)，有的到監(jiān)獄開(kāi)展警示教育，通過(guò)一系列的活動(dòng)，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，牢牢把握稅收廉政建設(shè)這根生命線。要走出重打擊輕預(yù)防的誤區(qū)，建立干部廉政擋案，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，加強(qiáng)對(duì)物品購(gòu)買(mǎi)的監(jiān)督管理，筑牢思想教育防線，科學(xué)管理防線，內(nèi)外監(jiān)督防線。四是檢稅密切配合，共同遏制職務(wù)犯罪。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪趨勢(shì)，有針對(duì)性地制定防范對(duì)策，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。它不僅干擾了黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，踐踏了國(guó)家法律法規(guī)，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，更損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威信，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，侵害了廣大人民群眾的利益。一、職務(wù)犯罪是指從事具有公務(wù)性質(zhì)工作的人員利用職務(wù)上的便利，侵犯國(guó)家規(guī)范公務(wù)人員行為的法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的行為。盡管在不同的社會(huì)中，都存在程度不同的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，但由于各種社會(huì)的政治文化傳統(tǒng)、政治權(quán)力性質(zhì)，產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因不一樣，因此在不同的社會(huì)中，職務(wù)犯罪的類(lèi)型及表現(xiàn)形式也不盡相同。那么，應(yīng)該如何劃分我國(guó)目前職務(wù)犯罪的類(lèi)型和表現(xiàn)形式是相互聯(lián)系的，不同表現(xiàn)形式的職務(wù)犯罪分別屬于不同的類(lèi)型，而職務(wù)犯罪類(lèi)型的劃分又往往是以不同形式的腐敗現(xiàn)象的共同特征為依據(jù)的。這種形式和職務(wù)犯罪行為，輕重有異，涉及面大，往往治而復(fù)出，花樣翻新，在一些地區(qū)、部門(mén)勢(shì)頭有增無(wú)減。特別是手中掌握一定權(quán)力的人，更是利用職權(quán)假公濟(jì)私、化公為私。近年來(lái)，行賄的方式由過(guò)去的暗送發(fā)展到現(xiàn)在的高檔物品甚至現(xiàn)金，行賄主體由過(guò)去的個(gè)人、私企到現(xiàn)在的國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)；行賄的對(duì)象由過(guò)去的一般工作人員發(fā)展到現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至是相當(dāng)級(jí)別的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。2000年，全國(guó)法院系統(tǒng)依法判處貪污、賄賂犯罪分子17931人，其中省（部）級(jí)以上公務(wù)人員3人，地（廳）級(jí)公務(wù)人員 52人，縣（處）級(jí)公務(wù)人員350人。具體表現(xiàn)為：高高在上，做官當(dāng)老爺，擺衙門(mén)作風(fēng)，不為群眾辦實(shí)事，好說(shuō)空話，熱衷于做表面文章，搞“面子”工程。如有的領(lǐng)導(dǎo)，在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)時(shí)，不懂實(shí)情，盲目引進(jìn)，造成嚴(yán)重的積壓和浪費(fèi)。[!]二、人類(lèi)社會(huì)歷史的發(fā)展進(jìn)程向我們昭示，在不同的歷史時(shí)期，不同的國(guó)家，不同的文化氛圍下，職務(wù)犯罪總呈現(xiàn)不同的特征。（一）影響的廣泛性 一般情況下，職務(wù)犯罪現(xiàn)象只發(fā)生在個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和極少數(shù)基層組織中，而且目前社會(huì)上出現(xiàn)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，涉及面很廣，甚至在執(zhí)法、監(jiān)督部門(mén)中也較多發(fā)生。我們可以毫不夸張地說(shuō)：職務(wù)犯罪變成了某些人“發(fā)財(cái)致富”的竅門(mén)，變成了一些企事業(yè)單位解決物資短缺和沖破現(xiàn)有規(guī)章制度束縛的手段，變成了一些掌握一定權(quán)力的人借以改善自己的物質(zhì)生活條件和為其親屬直接謀利益的途徑。（二）隱蔽性與公開(kāi)性同時(shí)并存 在“權(quán)錢(qián)交易”的職務(wù)犯罪過(guò)程中，往往是雙方得利，兩廂情愿，無(wú)人揭發(fā)不易暴露，具有一定的隱蔽性。他們不僅偷偷摸摸地隱蔽干，而且還以各種借口堂而皇之公開(kāi)搞，如為單位（或個(gè)人）謀私說(shuō)成“有償服務(wù)”，把行賄收回說(shuō)成是“搞活經(jīng)濟(jì)”。有的利用經(jīng)管項(xiàng)目、工程、資金等的權(quán)力，處處“揩油”，甚至發(fā)展到索賄受賄，貪污盜竊等犯罪行為。有的竟然不擇手段，不顧后果，胃口越來(lái)越大，追求金錢(qián)、享樂(lè)的欲望日益膨脹，貪污受賄動(dòng)輒上萬(wàn)元，甚至幾十萬(wàn)，數(shù)百萬(wàn)元的大案也呈上升之勢(shì)。如在查辦廈門(mén)特大走私案中，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槭苜V、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪嫌疑人169人。我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初創(chuàng)階段，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始納入市場(chǎng)軌道，但黨政機(jī)關(guān)目前的職能配置和權(quán)力運(yùn)用方式仍保留單一產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的特征，黨政官員仍控制著相當(dāng)大的物資分配權(quán)、資金分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)等。（二）制約機(jī)制軟弱。不可否認(rèn)，這種制約在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，實(shí)現(xiàn)單一經(jīng)濟(jì)體制的年代是有效的，但是對(duì)今天的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這種制約體制正在實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效力。缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約，管理跟不上，造成了嚴(yán)重的權(quán)力失控現(xiàn)象。[!]（三）法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)。在執(zhí)法過(guò)程中，還存在查下不查上，治小不治大，懲外不懲內(nèi)，罰疏不罰親的現(xiàn)象。隨著商品意識(shí)向社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的滲透，社會(huì)上拜金主義享樂(lè)主義的思潮不斷沖擊著人們的道德觀念和價(jià)值取向，一些人一旦擁有了權(quán)力，就忘記了為人民服務(wù)的宗旨，而把權(quán)力視為自己的私產(chǎn)和為自己謀取私利的資本和條件。（一）完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 從解放初期至今，從表面形式到內(nèi)在實(shí)質(zhì)，從數(shù)量到實(shí)際影響上，職務(wù)犯罪一直呈上升趨勢(shì)。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善刑事立法對(duì)職務(wù)犯罪的有關(guān)規(guī)定，以使刑法真正發(fā)揮對(duì)職務(wù)犯罪特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合的功能。懲治職務(wù)犯罪的立法能否被嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)維護(hù)社會(huì)主義法制原則，確保立法在司法實(shí)踐中的真正貫徹執(zhí)行，對(duì)觸犯刑律者依法懲處，對(duì)企圖以身試法者以威懾和預(yù)防均起到至關(guān)重要的作用。特別是多年來(lái)，在執(zhí)法部門(mén)之間強(qiáng)調(diào)配合的多，要求制約的少，使本來(lái)就不夠完善的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際操作時(shí)更顯得軟弱無(wú)力，因此，解決好這一問(wèn)題，無(wú)疑對(duì)有效懲治各類(lèi)職務(wù)犯罪具有尤為重要的作用。一是在縱向監(jiān)督上。二是在橫向監(jiān)督上。首先，在各司法機(jī)關(guān)之間，除了要強(qiáng)調(diào)必要的配合外，更要加強(qiáng)相互間的制約關(guān)系。其次，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的作用，一方面可以將在查處各類(lèi)違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn)構(gòu)成職務(wù)犯罪的及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交，起到互相配合的作用；另一方面也可以對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪中的執(zhí)法情況進(jìn)行必要的監(jiān)督。在社會(huì)監(jiān)督中，除應(yīng)注意發(fā)揮各民主黨派、群眾團(tuán)體及其他社會(huì)組織的監(jiān)督作用外，要特別注意發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用。運(yùn)用各種形式開(kāi)展樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的宣傳教育活動(dòng)，號(hào)召全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，使之牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，從思想深處鏟除滋生職務(wù)犯罪的根源——“封建特權(quán)”思想和資產(chǎn)階級(jí)“拜金主義”思想。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用，加快完善職工工資與市場(chǎng)商品價(jià)格的改革，認(rèn)真解決目前多種經(jīng)濟(jì)形式并存的形勢(shì)下流通領(lǐng)域的混亂局面。三是進(jìn)一步深化政治體制改革，從根本上實(shí)行政企分開(kāi)，使黨和政府真正處于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的地位，認(rèn)真處理好黨政官員管企業(yè)、管人財(cái)物、管市場(chǎng)的問(wèn)題，從而割斷“官場(chǎng)”和“市場(chǎng)”之間的“臍帶”。目前，群眾監(jiān)督的渠道和途徑不夠暢通，致使許多腐敗分子未能得到及時(shí)舉報(bào)、查處，使職務(wù)犯罪的“風(fēng)險(xiǎn)”較低，從而使“膽小”者變“膽大”，“膽大”者更“膽大”。（五）要建立和完善經(jīng)檢、監(jiān)察與司法部門(mén)的獨(dú)立工作機(jī)制，使他們能夠有效地發(fā)揮其職能作用，保障這些機(jī)構(gòu)有充分的獨(dú)立依法查處、懲治職務(wù)犯罪的權(quán)力，使其本職工作不受非法干預(yù)，以確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性。從近些年最高檢與中紀(jì)委公布的查處的貪污賄賂與瀆職侵權(quán)案件的數(shù)字看，每年在30000件左右，還是居高不下；從查處的國(guó)家 工作人員級(jí)別看，被查出的縣處級(jí)以上數(shù)字仍在3000件上下徘徊。作為承擔(dān)懲防職務(wù)犯罪重任的人民檢察機(jī)關(guān)，責(zé)任重大?！鳖A(yù)防職務(wù)犯罪將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的復(fù)雜的歷史任務(wù)。一、存在的主要問(wèn)題：法律依據(jù)不足，預(yù)防工作無(wú)剛性規(guī)定撐腰預(yù)防職務(wù)犯罪開(kāi)展得效果不佳力度不夠的根本原因，關(guān)鍵還是在于國(guó)家尚未制定一部具有權(quán)威性的預(yù)防職務(wù)犯罪的法律，以明確有關(guān)機(jī)關(guān)、部門(mén)以及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，從而通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力推動(dòng)預(yù)防工作。由于缺少相關(guān)法律（法規(guī)）的強(qiáng)制推進(jìn)，故在一些地