【正文】 明工作紀(jì)律，使各類社會(huì)矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處理，不斷增強(qiáng)信訪工作透明度，引深農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事事有人管，事事有人做，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好局面。這一階段結(jié)合各村信訪工作實(shí)際，就本村范圍內(nèi)的所有信訪問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查摸底，并迅速建立“四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)”機(jī)構(gòu)和辦公陣地。建立“四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)”是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，各村、組要按照本方案的總體要求，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持精干高效、方便群眾的原則，在各行政村建立信訪接待室；在各居民組配備信訪協(xié)辦員，真正實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，重大問(wèn)題、突發(fā)性事件不出縣?？h紀(jì)委監(jiān)察局、鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各村的信訪網(wǎng)絡(luò)工作進(jìn)行督查。主 任：侯 勇 副主任：崔海濤 成 員：范兆鵬建立村級(jí)信訪接待室村級(jí)信訪接待室設(shè)專職信訪聯(lián)絡(luò)員3名，其中組長(zhǎng)1名，由包村干部或大學(xué)生村官兼任，另兩名專職信訪聯(lián)絡(luò)員由在村里有威望、有熱心、懂法律、原則性強(qiáng)的老黨員或老干部擔(dān)任。各村將專職信訪聯(lián)絡(luò)員、協(xié)辦員名單和基本信息表于7月19日前報(bào)回鎮(zhèn)紀(jì)委。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核各行政村信訪舉報(bào)工作，抓好信訪聯(lián)絡(luò)員和協(xié)辦員的管理培訓(xùn)工作。督促鎮(zhèn)矛盾中心組織開(kāi)展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查，及時(shí)預(yù)防、及時(shí)防范、及時(shí)調(diào)處。完成縣紀(jì)委監(jiān)察局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其它事項(xiàng)。對(duì)群眾反映的信訪問(wèn)題，屬于農(nóng)村黨員干部違紀(jì)的信訪件及時(shí)向鎮(zhèn)信訪接待中心匯報(bào)；其它信訪事項(xiàng)協(xié)助村級(jí)綜治矛調(diào)室人員予以解決。完成鎮(zhèn)信訪接待中心交辦的其它事項(xiàng)。協(xié)助村級(jí)信訪聯(lián)絡(luò)員、矛盾員解決本居民組發(fā)生的信訪問(wèn)題。六、受理原則和程序受理原則：信訪協(xié)辦員將本居民組每天掌握的信訪事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告給村級(jí)信訪聯(lián)絡(luò)員，村級(jí)信訪聯(lián)絡(luò)員根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)分類處置，對(duì)黨員干部以外的信訪事項(xiàng)協(xié)助村級(jí)矛盾調(diào)員予以解決；對(duì)于反映農(nóng)村黨員干部信訪事項(xiàng)除報(bào)告區(qū)信訪接待中心外，要協(xié)助鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪人員進(jìn)行核查。（二）雙向承諾制：鎮(zhèn)信訪接待中心在受理群眾信訪問(wèn)題后，要將辦結(jié)的時(shí)間和辦結(jié)后調(diào)查結(jié)果及處理意見(jiàn)當(dāng)面告知信訪人；信訪人在辦理期限內(nèi)不得重復(fù)越級(jí)多頭信訪，不提無(wú)理要求，并接受正確的調(diào)查結(jié)論。（四）工作紀(jì)律：在信訪問(wèn)題排查處理過(guò)程中，不得徇私枉法；不得對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬、冷漠、蠻橫、推諉；不得泄露當(dāng)事人姓名或舉報(bào)內(nèi)容；不得吃請(qǐng)受禮；不得亂收任何費(fèi)用；不得敷衍塞責(zé)；不得在明當(dāng)事人所期待的目標(biāo)不可能達(dá)到情況下不履行告知義務(wù)。健全和完善“四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)”是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉 建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是當(dāng)前化解基層矛盾糾紛的有效手段。（二）廣泛宣傳。（三）齊抓共管。各級(jí)各部門要明確職責(zé)、通力協(xié)作、密切配合、相互支持，推動(dòng)“四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)”規(guī)范化、制度化運(yùn)行。一、明確建立信訪大廳的指導(dǎo)思想和基本原則（一）建立信訪大廳的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)完善處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度，整合信訪工作資源，理順信訪管理體制和工作機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)合接訪、依法分流、直接調(diào)處、多方聯(lián)動(dòng)、全程督查的綜合性信訪工作新平臺(tái)，切實(shí)簡(jiǎn)化程序、縮短流程，進(jìn)一步方便市民群眾表達(dá)訴求、解決信訪問(wèn)題，提升信訪工作總體水平，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。以信訪大廳為依托，堅(jiān)持以人為本，以解決問(wèn)題為核心，通過(guò)整合資源、優(yōu)化機(jī)制，大力開(kāi)展“一站式”便民、親民服務(wù)，著力提高信訪工作的效率和質(zhì)量。立足信訪大廳的工作平臺(tái)，完善信訪工作組織體系，堅(jiān)持對(duì)信訪問(wèn)題分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、歸口辦理，層層落實(shí)責(zé)任，形成市、區(qū)、街道各盡其責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保信訪問(wèn)題就近、盡快解決。信訪大廳開(kāi)展信訪工作要堅(jiān)持情、理、法相統(tǒng)一的原則，既要依法解決信訪問(wèn)題，也要從感情上設(shè)身處地地為群眾著想，熱情細(xì)致地接待來(lái)訪群眾，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和思想政治工作手段妥善處理信訪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在盡可能為群眾信訪提供方便的同時(shí)，要旗幟鮮明地規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法、逐級(jí)、有序上訪，切實(shí)做到合理訴求處理到位，無(wú)理訴求耐心細(xì)致解釋到位，違法行為處置到位，行政責(zé)任追究到位。（一）完善市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議議事機(jī)制。要進(jìn)一步健全和完善市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議議事制度，明確聯(lián)席會(huì)議組成，細(xì)化工作職責(zé)，完善議事規(guī)則，強(qiáng)化其組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮其在信訪維穩(wěn)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮作用。市、區(qū)信訪辦加掛信訪大廳牌子，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”運(yùn)作模式。進(jìn)駐大廳的單位，原則上按照來(lái)訪量的變化適時(shí)、彈性安排；各單位原有信訪機(jī)構(gòu)保留，派駐大廳的信訪工作人員應(yīng)在2人以上。根據(jù)大廳工作需要，市信訪辦對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)工作力量和協(xié)調(diào)力度，作為信訪大廳的管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)信訪工作需要，各職能部門派遣人員進(jìn)駐大廳辦公，負(fù)責(zé)處理本部門作為責(zé)任主體的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理本系統(tǒng)管轄的可在大廳內(nèi)處理的信訪事項(xiàng)，保證一般信訪事項(xiàng)能夠在信訪大廳現(xiàn)場(chǎng)解決。各單位駐廳窗口負(fù)責(zé)人應(yīng)為處級(jí)以上干部，工作時(shí)間不少于一年。常駐單位工作人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入信訪大廳，實(shí)行雙重管理。市監(jiān)察局在大廳設(shè)立信訪工作責(zé)任追究室（與市監(jiān)察局駐廳信訪機(jī)構(gòu)合署辦公），負(fù)責(zé)駐廳單位信訪工作的監(jiān)察、監(jiān)督和責(zé)任追究工作。市司法局在信訪大廳派駐律師服務(wù)團(tuán)，負(fù)責(zé)為來(lái)訪群眾提供法律咨詢和司法援助。4．社會(huì)救助團(tuán)體駐廳窗口（2個(gè)）。5．直通車工作室駐廳窗口（1個(gè)）。各區(qū)參照市信訪大廳機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合本區(qū)信訪工作實(shí)際，合理確定各自的信訪大廳組織管理架構(gòu)。（一）實(shí)行閉合式工作流程。對(duì)進(jìn)入大廳的來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)件統(tǒng)一編號(hào)登記、分類排序，分流辦理；駐廳單位的來(lái)件統(tǒng)一登記流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一調(diào)度分流；案件統(tǒng)一審核結(jié)案；出廳文件統(tǒng)一把關(guān)簽發(fā)，形成一個(gè)口子進(jìn)出的閉合式工作流程。對(duì)進(jìn)入信訪大廳的信訪事項(xiàng)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由大廳確定責(zé)任單位和責(zé)任人，對(duì)信訪工作責(zé)任進(jìn)行分流。（三）建立五級(jí)調(diào)處化解機(jī)制。職能部門駐廳辦主任直接負(fù)責(zé)調(diào)處本部門承辦的信訪事項(xiàng)；涉及多個(gè)部門的信訪事項(xiàng)，由大廳值班主任召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人研究處理；對(duì)重大疑難信訪事項(xiàng)，由大廳主任召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人研究處理；經(jīng)上述調(diào)解會(huì)議協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致的，由大廳提請(qǐng)市聯(lián)席會(huì)議審議；市聯(lián)席會(huì)議不能做出決定的，由市聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)市委、市政府審議。按照守土有責(zé)的原則，市信訪大廳主要受理屬市級(jí)事權(quán)管轄范圍的信訪事項(xiàng)以及應(yīng)由市政府復(fù)查復(fù)核的信訪事項(xiàng)；區(qū)級(jí)信訪大廳主要受理屬區(qū)級(jí)事權(quán)管轄范圍的信訪事項(xiàng)以及應(yīng)由區(qū)里牽頭協(xié)調(diào)處理的信訪事項(xiàng)；各街道建設(shè)綜治信訪維穩(wěn)中心，負(fù)責(zé)排查化解本轄區(qū)矛盾糾紛、接待處理本轄區(qū)的信訪事項(xiàng)，處置非正常上訪事件。四、建立健全信訪大廳的工作制度和服務(wù)制度市、區(qū)信訪大廳要根據(jù)信訪大廳的組織原則和運(yùn)行模式，及時(shí)制定相關(guān)的工作細(xì)則，進(jìn)一步對(duì)來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)件的登記、分流、接談、受理、交辦、督查、督辦、審核、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)予以明確和規(guī)范。（一）建立市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)值班及直通車接訪制度。值班領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)值周內(nèi)至少要安排一天到信訪大廳參加接訪活動(dòng)，研究處理重要的信訪事項(xiàng)。要堅(jiān)持信訪調(diào)研工作常態(tài)化，及時(shí)對(duì)涉及政策性、全局性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)信訪問(wèn)題，開(kāi)展專題調(diào)研，提出建議和意見(jiàn)。要建立信訪信息日?qǐng)?bào)制度，健全信息的收集、整理和分析制度，及時(shí)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門開(kāi)展信訪工作提供信息參考。（四）建立約訪工作制度。信訪大廳要設(shè)立預(yù)約電話，根據(jù)群眾約訪需要，對(duì)駐廳窗口單位進(jìn)行彈性安排，或及時(shí)安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位到信訪大廳接訪。各單位要選派業(yè)務(wù)精通、有較豐富經(jīng)驗(yàn)的年輕后備干部到信訪大廳鍛煉。對(duì)在信訪大廳工作干部的選拔任用，應(yīng)征詢大廳意見(jiàn)并在大廳進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。要統(tǒng)一信訪事項(xiàng)結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信訪工作人員的工作行為，實(shí)行信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的檢查和全程監(jiān)督，努力提高信訪工作質(zhì)量。（七）建立責(zé)任追究制度。五、狠抓保障措施的落實(shí)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照職責(zé)分工狠抓工作落實(shí)，確保信訪大廳盡快完善功能、全面投入運(yùn)作，切實(shí)為廣大群眾表達(dá)訴求、解決問(wèn)題提供更加方便、快捷的渠道。要按照中央聯(lián)席會(huì)議提出的“各地各有關(guān)部門要旗幟鮮明地亮明態(tài)度，先處置行為，再受理問(wèn)題，切實(shí)樹(shù)立起39。的導(dǎo)向”要求，加大對(duì)纏訪鬧訪和越級(jí)非正常上訪行為的處置力度，依法規(guī)范信訪秩序。財(cái)政部門要根據(jù)信訪大廳建設(shè)需要，落實(shí)信訪大廳建設(shè)資金，保證資金及時(shí)、足額到位。市信訪辦要會(huì)同市財(cái)政委制定信訪穩(wěn)定備用金使用辦法，確保資金的安全和合理使用。要按照方便群眾信訪、便于工作聯(lián)系、利于維護(hù)秩序的原則，落實(shí)信訪大廳的工作場(chǎng)所，確保市信訪大廳辦公面積不少于6000平方米，區(qū)信訪大廳辦公面積不少于2000平方米，區(qū)與市信訪大廳的功能相配套。各駐廳單位要派出得力干部，及時(shí)充實(shí)到信訪大廳，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。第三篇：綜治信訪維穩(wěn)綿陽(yáng)普法簡(jiǎn)報(bào)（2010）編者按：今年5月，綿陽(yáng)市委常委、市委政法委書記劉東，在鹽亭檢查綜治信訪維穩(wěn)工作時(shí)，對(duì)該縣創(chuàng)新綜治信訪維穩(wěn)方式，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的做法，給予了高度評(píng)價(jià)。現(xiàn)將該縣在五五普法期間，開(kāi)創(chuàng)的“七大品牌” 印發(fā)于后，供各縣市區(qū)學(xué)習(xí)借鑒開(kāi)創(chuàng)綜治信訪維穩(wěn)“七大品牌” 鹽亭縣一舉摘掉 “告狀大縣”帽子2005年以前，鹽亭是省委、省政府監(jiān)控的“告狀大縣”，遠(yuǎn)近聞名。摘掉了“告狀大縣”的帽子。上面千條線，下面一針穿。統(tǒng)一安排、統(tǒng)一指揮調(diào)度，下設(shè)法律