【正文】 織的應(yīng)急管理培訓(xùn)。一方面，組織各街鎮(zhèn)應(yīng)急管理專干參加全市應(yīng)急管理系統(tǒng)培訓(xùn)，7月份和11月份兩次共計(jì)組織培訓(xùn)應(yīng)急管理專干42人次；另一方面，通過區(qū)委黨?！扒嗄旮刹筷?duì)伍培訓(xùn)班”的途徑，安排半天時(shí)間，組織學(xué)習(xí)《突發(fā)公共事件與政府危機(jī)管理》等應(yīng)急管理理論與實(shí)踐知識(shí)，全區(qū)53名青年干部參加了培訓(xùn)。目前，我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員、安監(jiān)員、建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站工作人員等全部通過培訓(xùn)，做到了全員執(zhí)業(yè)上崗。（五）精心謀劃應(yīng)急宣傳，以有效的形式確保應(yīng)急知識(shí)普及。一是精心組織應(yīng)急宣傳月活動(dòng)。集中宣傳日當(dāng)天，轄區(qū)內(nèi)汽車北站等13個(gè)集中宣傳點(diǎn)以及所有社區(qū)、村全部懸掛宣傳橫幅或張貼宣傳標(biāo)語，共計(jì)懸掛和張貼宣傳標(biāo)語在2000條以上。全區(qū)各社區(qū)、村以及各企事業(yè)、學(xué)校共張貼應(yīng)急知識(shí)宣傳畫3600余幅；宣傳周期間，全區(qū)中小學(xué)校共組織應(yīng)急知識(shí)講座或競賽58場次，刊出宣傳板報(bào)100余塊，宣傳活動(dòng)的不斷普及進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大市民、企業(yè)從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)，提高了應(yīng)急自救能力。在區(qū)政府公眾信息網(wǎng)站設(shè)置了應(yīng)急管理宣傳網(wǎng)頁，區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)直部門、街（鎮(zhèn)）密切配合，利用群眾喜聞樂見的形式，向社會(huì)廣泛宣傳有關(guān)應(yīng)急知識(shí)和報(bào)警電話。同時(shí)，利用12月4 日的全國法制宣傳日活動(dòng)，我區(qū)司法部門進(jìn)一步加大宣傳力度，重點(diǎn)向市民宣傳了《應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)內(nèi)容，反響較好。為全面掌握突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，有效防范突發(fā)公共事件的發(fā)生，確保公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我們大力開展了風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查。在區(qū)應(yīng)急辦和相關(guān)職能部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各街道（鎮(zhèn)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患開展調(diào)查、登記、檢查、監(jiān)督等工作，各類基層組織（社區(qū)、村組、企事業(yè)單位包括學(xué)校、石礦、醫(yī)院）負(fù)責(zé)本單位風(fēng)險(xiǎn)隱患的日常排查整治工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患開展了識(shí)別、排查、評(píng)估和整改，區(qū)民政局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、公安分局等四個(gè)職能部門按自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類分組，指導(dǎo)、規(guī)范本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，做好了可能引發(fā)特別重大和重大突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)管工作。一是區(qū)域應(yīng)急管理工作效能不高。全區(qū)原制訂的應(yīng)急預(yù)案有相當(dāng)部分尚未正式發(fā)文，或者因時(shí)效原因亟需重新修訂發(fā)文，以便進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)案實(shí)際操作演練等工作，目前該項(xiàng)工作因工作量大，一時(shí)難以到位；三是信息報(bào)送工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)；四是宣傳還不深入，方式比較單一，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。否則，應(yīng)急管理猶如空中樓閣，越建設(shè)難度越大。應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共事件專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急處置的日常演練，提高快速反應(yīng)和攻堅(jiān)處突能力。應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援保障的經(jīng)費(fèi)投入，配齊必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，滿足實(shí)戰(zhàn)的需要。2009年開福區(qū)突發(fā)事件趨勢分析一、自然災(zāi)害類突發(fā)事件趨勢：存在季節(jié)性森林火災(zāi)隱患?！把a(bǔ)降性”暴雨天氣的可能性較大。●應(yīng)對(duì)的措施及建議：做好應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)備，同時(shí)，加強(qiáng)森林防火救援知識(shí)宣傳，加大森林火災(zāi)預(yù)警力度。建筑行業(yè)因不按操作規(guī)程作業(yè)、勞動(dòng)防護(hù)用品使用及配備不當(dāng)、員工安全意識(shí)不強(qiáng)等原因，項(xiàng)目建設(shè)事故可能發(fā)生。轄區(qū)內(nèi)的區(qū)婦幼保健所、金太陽鞋業(yè)針棉批發(fā)市場等高危舊建筑存在坍塌的風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟需整改。（3）推廣成功處置災(zāi)難性事故的經(jīng)驗(yàn)與方法。從隱患排查的情況看，我區(qū)因農(nóng)村面積較大，動(dòng)物疫情存在一定安全隱患，禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳等動(dòng)物疫病可能發(fā)生，基本可控?！駪?yīng)對(duì)的措施及建議：進(jìn)一步加大隱患排查力度，加強(qiáng)防控措施。主要原因一是今年是全市啟動(dòng)棚改項(xiàng)目最多的年份，全市六大棚改項(xiàng)目中，開福區(qū)有三個(gè)，全年總拆遷面積達(dá)50萬平米左右，預(yù)計(jì)因棚改拆遷新增的上訪人數(shù)和規(guī)模將呈上升趨勢；二是近年來拆遷、企業(yè)改制等導(dǎo)致的上訪事件還有相當(dāng)部分無法徹底解決，在今年經(jīng)濟(jì)普遍降溫的情況下，部分弱勢群體可能通過上訪爭取救助。開福區(qū)老城區(qū)和棚戶區(qū)面積較大，這類區(qū)域消防設(shè)施缺乏，加之部分居民缺乏對(duì)油、氣災(zāi)難性事故科學(xué)安全處置方面的知識(shí)，極易發(fā)生火災(zāi)。（2）加快對(duì)老城區(qū)消防設(shè)施的建設(shè)；（3）加強(qiáng)居民油、氣、危化物品事故科學(xué)處理的知識(shí)宣傳，進(jìn)一步防止災(zāi)難性事故的擴(kuò)大；（4）在社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）制氣救援應(yīng)急預(yù)案，組織專、兼職的快速反應(yīng)救援隊(duì)伍。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)750多萬元。②停產(chǎn)工礦企業(yè)112家（含礦山）；104國道赤嶺段和九溪段出現(xiàn)兩處塌方，造成車輛堵塞；鄉(xiāng)通村公路塌方68處，長800多米；中斷4處,橋梁損毀3座，鄉(xiāng)村公路路基損毀達(dá)34處，長280多米，路面受損達(dá)6千米,溜方量達(dá)2000方；工業(yè)企業(yè)和交通方面經(jīng)濟(jì)損失達(dá)440萬元。臺(tái)風(fēng)來臨期間，我鄉(xiāng)嚴(yán)格認(rèn)真按照防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案和縣防汛辦各項(xiàng)指令要求安排，分組落實(shí)各項(xiàng)防臺(tái)措施，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，與廣大干部群眾一道并肩作戰(zhàn)在第一線，做好危房戶、地災(zāi)隱患戶、低洼地帶、三溪水庫下游群眾的轉(zhuǎn)移工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）、其他突發(fā)事件2007年全鄉(xiāng)發(fā)生一次死亡1人以上的重大道路交通事故1起，死亡1人。2007年我鄉(xiāng)共發(fā)生有影響的群體性事件1起，是由于我鄉(xiāng)應(yīng)德牛山下自然村群眾因原三寶農(nóng)場土地租賃與臺(tái)灣客商之間引發(fā)矛盾而引起的群體上訪事件。參與人員分工明確，行動(dòng)統(tǒng)一，表現(xiàn)出一定的組織性；二是合理訴求和非法上訪行為交織。二、應(yīng)急工作評(píng)估一是高度重視，靠前指揮。成立了各項(xiàng)預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親赴一線，判斷形勢，研究方案，確定決策，靠前指揮，為做好應(yīng)對(duì)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是密切配合，通力合作。鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)、主動(dòng)與上級(jí)政府及縣直有關(guān)部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)，互通信息，互相協(xié)助，共同做好應(yīng)對(duì)工作。三、應(yīng)急處置工作存在的主要問題一是應(yīng)急預(yù)案操作性還不夠強(qiáng)。二是聯(lián)動(dòng)部門之間缺乏有效的配合。在處置突發(fā)公共事件過程中，聯(lián)動(dòng)實(shí)行之間缺乏及時(shí)有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不能及時(shí)作出科學(xué)的判斷、評(píng)估和決策；有的部門考慮自身利益過多，缺少必要的配合和協(xié)作，難以形成合力，造成信息暢通，資源不能共享，難以及時(shí)有效地做好應(yīng)對(duì)工作。雖然成立了各類應(yīng)急救援力量，但由于地處偏遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)急設(shè)備的配備上還不夠健全，缺少必要的專業(yè)救援力量，特別是技術(shù)和裝備落后、人員素質(zhì)不高等問題，影響了應(yīng)對(duì)工作的成效?？h、鄉(xiāng)要組建應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，將在處置突發(fā)公共事件問題上分散的不同領(lǐng)域的具體管理調(diào)整到有組織、有系統(tǒng)的全方位應(yīng)急管理上來，將以往靠行政手段的應(yīng)對(duì)方式調(diào)整到依法實(shí)施應(yīng)急處置上來，以便在應(yīng)對(duì)處置工作中實(shí)施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，形成強(qiáng)大的合力，扎實(shí)有效地做好突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。要切實(shí)突出可操作性。三要加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。要加大資金投入，購置一批技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)越的應(yīng)急專業(yè)設(shè)施和器械，為專業(yè)隊(duì)伍提供必要的防護(hù)裝置，積極引進(jìn)并應(yīng)用新技術(shù)、新成果，提高應(yīng)急救援能力。二、醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組醫(yī)院成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織指揮突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。三、醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)(一)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，院長是實(shí)施“醫(yī)院的災(zāi)害與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理”的責(zé)任者，院領(lǐng)導(dǎo)班子是組織決策層。(三)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置和醫(yī)療救援工作實(shí)行規(guī)范管理，做到常備不懈，及時(shí)有效。(五)在事發(fā)現(xiàn)場或臨時(shí)指定地點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)指揮部，組長(總指揮)負(fù)責(zé)組織、部署突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置和醫(yī)療救援工作。各部門科室負(fù)責(zé)人承擔(dān)具體貫徹實(shí)施的職責(zé)，各級(jí)各類人員是執(zhí)行者。四、醫(yī)院突發(fā)事件各專業(yè)處置小組職責(zé)(一)醫(yī)療救援組：(醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、門診部、醫(yī)院感染管理科組織)醫(yī)務(wù)人員應(yīng)盡力保護(hù)病人的生命安全，保障急、危、重病人及時(shí)準(zhǔn)確的救治和快速撤離出危險(xiǎn)區(qū)域，安撫病人及家屬，組織和發(fā)動(dòng)家屬或輕病人開展自救互助，接受指揮部指令，涉及到全院的突發(fā)事件，科主任、護(hù)士長必須到位。在突發(fā)事件發(fā)生以后，負(fù)責(zé)呼叫有關(guān)人員到場，及時(shí)將指揮部指令傳達(dá)到位。合理調(diào)度車輛，保證指揮者、專家、救援人員及特殊用途的用車。(設(shè)備科、總務(wù)科組織)完善對(duì)醫(yī)院現(xiàn)有設(shè)備的使用、維修建檔工作，做到心中有數(shù)，在突發(fā)事件發(fā)生以后，負(fù)責(zé)醫(yī)療儀器設(shè)備及其他生活或輔助類設(shè)備的維修搶險(xiǎn)工作，組織設(shè)備、后勤等部門人員積極采取措施，排查故障，不能及時(shí)修復(fù)時(shí)提供備用設(shè)備，盡快恢復(fù)被破壞的交通、通信、供水、供電、供氣，以保證臨床開展醫(yī)療救援工作和事故發(fā)生區(qū)域人群的生活所需。(六)各主管職能部門負(fù)責(zé)本組與指揮部的聯(lián)絡(luò)工作，隨時(shí)接受指令和任務(wù)，反饋應(yīng)急救援現(xiàn)場進(jìn)展情況。醫(yī)務(wù)科負(fù)責(zé)制訂公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急救治、醫(yī)院診療過程中突發(fā)事件應(yīng)急處理類預(yù)案。醫(yī)院感染管理科負(fù)責(zé)制訂醫(yī)院感染爆發(fā)緊急處置預(yù)案?？倓?wù)科負(fù)責(zé)制訂食品衛(wèi)生、水、電故障應(yīng)急處置預(yù)案類事件應(yīng)急處置預(yù)案。設(shè)備科負(fù)責(zé)醫(yī)療設(shè)備故障及突發(fā)輻射事件應(yīng)急處置預(yù)案。以上范圍外的39。(二)各預(yù)案制訂部門負(fù)責(zé)預(yù)案的演練工作，包括制定計(jì)劃、人員與物資的準(zhǔn)備、演練總結(jié)等。(四)各職能部門就應(yīng)急管理工作中存在的問題及時(shí)向分管院長匯報(bào)，必要時(shí)交醫(yī)院應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組討論。(二)院內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件后，立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。七、醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急管理原則(一)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，應(yīng)遵循依法管理、預(yù)防為主、強(qiáng)化培訓(xùn)、適時(shí)演練、平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)、措施果斷、科學(xué)處置、協(xié)調(diào)合作的原則。(三)醫(yī)院各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)開展防治突發(fā)事件相關(guān)的科學(xué)研究，建立突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)查、現(xiàn)場救護(hù)、傳染源隔離、衛(wèi)生防護(hù)、監(jiān)測檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查等工作所需物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源的儲(chǔ)備，做到有備無患，防患未然。突發(fā)事件應(yīng)急處理各部門要遵循預(yù)防為主、常備不阿爾及利亞的方針。加強(qiáng)法