【正文】 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定并組織實施、社會指標(biāo)統(tǒng)計、扶貧開發(fā)、進城務(wù)工農(nóng)民管理、移民工作等方面職責(zé)。城市管理科：主要承擔(dān)轄區(qū)城建、城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、環(huán)保等管理工作，協(xié)同主管部門監(jiān)督依法施工、對小區(qū)物業(yè)管理進行指導(dǎo)監(jiān)督和檢查等日常管理方面職責(zé)。財政所：主要承擔(dān)財政預(yù)決算、財政收支、財務(wù)管理、各項農(nóng)民補貼兌付和耕地占用稅、契稅征收管理及根據(jù)區(qū)政府授權(quán)或委托負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作。市政管理監(jiān)察大隊：主要承擔(dān)轄區(qū)城建、城管、環(huán)衛(wèi)、綠化、環(huán)保等城市管理的日常監(jiān)督管理工作，按照法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)級行政主管部門委托的權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法工作。以辦事處和市容環(huán)衛(wèi)局（行政執(zhí)法局）共同領(lǐng)導(dǎo)，但以辦事處日常管理工作為主，大隊長參加辦事處工作會議，接受辦事處履行職能工作的調(diào)度；三、經(jīng)濟保障。每由市容環(huán)衛(wèi)局和辦事處聯(lián)合舉行兩次考評，半年一次，測試內(nèi)容為轄區(qū)內(nèi)對市容環(huán)境衛(wèi)生的管理水平、大隊隊伍建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量三部分組成，考評以辦事處為主，局內(nèi)考評以業(yè)務(wù)科室月考評為主要依據(jù)。，調(diào)整大隊班子崗位，大隊長由正科調(diào)整按副科安排，班子成員副科的按隊員安排，大隊所有人員千分制獎金減半。五、交流制度：大隊長實行交流制，原則為兩年一周期。第四篇：街道辦事處職能發(fā)展趨勢街道辦事處職能發(fā)展趨勢街道辦事處，作為一種基層建制能夠長期存在，足見其頑強的生命力。（一）街道辦事處管理體制改革主張目前，學(xué)者們關(guān)于街道辦事處管理體制的改革主張基本上是圍繞著街道辦事處的“實”與“虛”兩個維度展開。如果按照從“實”到“虛”的“光譜”排列，那么具有代表性的觀點大致可以概括如下：一是街道辦事處政府論。這種主張是基于街道辦事處已經(jīng)承擔(dān)一級政府職能的現(xiàn)實而提出的，與其讓街道辦事處羞羞答答地扮演“準(zhǔn)政府”的角色，不如讓其名正言順地成為一級政府。即重構(gòu)后的“兩級政府、兩級管理”的體制，在不改變我國城市兩級政府設(shè)置的前提下，考慮到作為城市基層政府的區(qū)政府與廣大居民“距離”比較遠(yuǎn)，行政幅度也過大，致使其聯(lián)系不夠緊密，為此對現(xiàn)有兩級管理體制予以重構(gòu)，即將現(xiàn)有的街道辦事處適當(dāng)合并，擴大區(qū)域后設(shè)立一級政府，適當(dāng)擴大其行政職能；而將現(xiàn)有的區(qū)政府改為市政府的派出機關(guān)，代表市政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系、監(jiān)督各街道政府，適當(dāng)減少其行政職能，復(fù)旦大學(xué)的浦興祖教授將這種新的體制稱為“虛區(qū)實街”。直接由區(qū)政府和城市基層打交道，同時積極營造第三部門發(fā)展所需的環(huán)境，促使基層自治組織的自治功能的正常發(fā)揮。四是街道辦事處多元論。對于第一種方案，增加設(shè)立街道辦事處為一級政府從而建立“三級政府、三級管理”的建議實際上早在上個世紀(jì)90年代就已出現(xiàn)，但也一直是個爭議較大[10]的話題。市政府可以向區(qū)政府下放的權(quán)力就是有限的，如果區(qū)下面再設(shè)立一級政權(quán)，由于其轄境更窄，將會有更多的事務(wù)不能由其來承擔(dān)。其次，政府管理的縱向?qū)哟翁?，不符合城市政府管理職能轉(zhuǎn)變和提高效率的要求。綜觀世界上比較有代表性的城市，大都設(shè)置兩級政府，有些大城市甚至只有一級政府也照樣管理得井井有條。再次如果不改變由政府包攬一切社會事務(wù)的現(xiàn)行體制，即使把街道辦事處變?yōu)橐患壵?，實行市─區(qū)─街道辦事處的三級管理體制，也仍然是“管不了、管不好”。對于第二種方案，從國際上大城市的治理模式與經(jīng)驗來看，符合國際治理的趨勢。而日本東京自1979年以來開展的五次行政改革的一個主要特點“從機構(gòu)設(shè)置和職能劃分的改革趨勢來看，就是機構(gòu)設(shè)置扁平化，治理層級簡約化，職能配置整合化”，其目前也是實行都、區(qū)兩級政府管理體制。此方案的長處在于既可防止城市行政管理的層次過多、行政權(quán)力過于分散，又將城市基層政府下移，使之更貼近市民、貼近社區(qū)。該種方案操作起來首先需要在法律規(guī)范的層面予以修改：規(guī)定區(qū)級政府為市級政府的派出機關(guān)，街道辦事處為市級政府直接下轄的一級政府，同時考慮將街道辦事處的轄區(qū)重新劃分，適當(dāng)?shù)卦黾訁^(qū)域面積。同時要大力培育社會中介組織等第三部門，把相當(dāng)一部分事務(wù)被推向市場與社會,轉(zhuǎn)由第三部門承擔(dān)。雖然該種方案依舊保持了我國原有的城市“二級政府”的管理體制，但是在管理體制的內(nèi)部則是“顛覆性”地重構(gòu)了法律規(guī)定的政府體制，動作多少還是有些過大，短期內(nèi)難以實現(xiàn)。但實際上，由于我國長期的計劃管理體制遺風(fēng)的影響，甚至直到今天我們也沒有完全脫離該種體制，造成我國的民間社會組織生存環(huán)境狹小，先天不足，而且在后來的發(fā)展中又缺少完善的制度保障，故其能否很好地承擔(dān)撤消街道辦事處后而結(jié)余下來的工作，還須打個問號。這種方案與第二種方案存在著旨趣之別：后者還是由街道辦事處在行使著城市基層的權(quán)能，而且一如前述，各地街道辦事處實際上很多已經(jīng)事實上在充當(dāng)著一級政府的角色，因此將其升級為一級政府后的工作職能的承接（甚至很多根本就不用承接，因為其已經(jīng)是在承擔(dān)著那些行政事務(wù)）應(yīng)該會是比較穩(wěn)妥的，一般不會出現(xiàn)大的城市管理的空白地帶；而前者則需面對直接撤消街道辦事處后的管理“空虛”問題，區(qū)政府如何能夠及時有效地承接原來街道辦事處的在規(guī)范層面的工作，第三部門又如何能夠及時有效地接過本來不應(yīng)由街道辦所從事的非規(guī)范層面的工作？這些問題都是需要認(rèn)真對待的。倘若各個城市的機關(guān)設(shè)置、管理權(quán)限、管理方式、管理隊伍及管理約束機制等呈現(xiàn)“百家爭鳴、百花齊放”的局面，似乎總不那么符合一個管理有序的國家的形象。我國的城市管理體制改革究竟選擇哪種方案，是一個見仁見智的問題，也正因為此，才會有眾多的改革主張。目前街道辦事處管理體制的改革只是在街道辦事處層面或街道以下層面探索，它帶來的一個直接問題是，現(xiàn)有的改革方案都存在一個隱憂，即街道辦事處改革后是否真的可以擺脫原有體制的制約。街道辦事處改革面臨的是向上的瓶頸制約和原有的體制障礙，眼前不可能有更多的突破。將街道辦事處改成一級政府，不符合國際上城市管理的規(guī)律，而目前全面取消街道辦事處建制又不太現(xiàn)實，因此還是維持街道事處派出機構(gòu)的性質(zhì)為好，但也要在職能和管理方式上作一些調(diào)整。其次，應(yīng)當(dāng)克服“全能政府”、“萬能政府”的傳統(tǒng)觀念，突破在政府上下級之間放權(quán)的思維框架，將視野拓展到政府與社會的關(guān)系上，引進“小政府、大社會”的思路。第四，注意區(qū)政府與街道辦事處之間的職能劃分，街道辦事處與社區(qū)居民委員會的職能劃分，同時還要理順條與塊之間的關(guān)系，使城市管理體制能做到統(tǒng)而不死、活而不亂。也是解決“政府本位”還是“社會本位”、“全能主義”還是“專能主義”、“政府管理社會”還是“政府服務(wù)社會”等問題的關(guān)鍵?！?[13]同時，指出“加快轉(zhuǎn)變政府職能，這是深化行政管理體制改革的核心。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務(wù)均等化。做到職能轉(zhuǎn)型、重點轉(zhuǎn)移、工作轉(zhuǎn)向，抓好社會事務(wù)管理與服務(wù)工作。（1）組織協(xié)調(diào)職能作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，街道辦事處不應(yīng)再直接承接政府職能部門下派的具體任務(wù)，而是通過建立街道管理委員會發(fā)揮在轄區(qū)范圍內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)作用，組織地區(qū)性的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的活動，協(xié)調(diào)政府、社會及社區(qū)各方面的利益關(guān)系；指導(dǎo)社區(qū)居委會的工作，促進社區(qū)自治；組織、動員社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)；組織社會服務(wù)組織承接政府分配的社會事務(wù)工作；組織社工、義務(wù)隊伍從事公共管理和服務(wù)。（2）服務(wù)管理職能 將過去以經(jīng)濟創(chuàng)收工作為主的職能定位，逐漸調(diào)整為以社會事務(wù)管理服務(wù)為主，寓管理于服務(wù)之中。（3）監(jiān)督檢查職能街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構(gòu)，依法督察行政部門的工作，對職能部門的工作效果進行考評，對社會服務(wù)組織和社區(qū)承接政府的工作進行檢查和評估。街道辦事處不再抓稅收、招商引資、固定資產(chǎn)投資、專業(yè)街路建設(shè)等工作。剝離經(jīng)濟職能后的街道辦事處要像為社區(qū)居民服務(wù)一樣，為轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供服務(wù)：對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常需求做到“必須服務(wù)”，對企業(yè)經(jīng)營之外的延伸性需求做到“協(xié)助服務(wù)”，對涉及社會性、群眾性、公益性的需求做到“主動服務(wù)”。二是勞動保障部分職能。三是城市管理部分職能。四是人大政協(xié)聯(lián)絡(luò)職能。街道辦事處黨政綜合辦公室承擔(dān)著聯(lián)絡(luò)人大代表、政協(xié)委員的工作，具體就是召集開會、組織活動、部署收集提案等。五是社區(qū)財務(wù)管理職能。2．中長時期內(nèi)街道辦事處職能調(diào)整內(nèi)容隨著我國政治經(jīng)濟體制改革逐步到位，街道辦事處與政府職能部門、與社區(qū)關(guān)系之間的基本理順，街道辦事處將在社會事務(wù)服務(wù)管理方面充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性的獨特作用。其主要職能包括以下幾個方面：（1）維護社會和諧穩(wěn)定職能。一是把工作重點轉(zhuǎn)到民生工作，做好與人民群眾生活密切相關(guān)的就業(yè)保障、醫(yī)療保健、文化教育、文體活動、社區(qū)服務(wù)等。三做好民事調(diào)解工作，將矛盾問題解決在基層，消除在萌芽，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中“第一道防線”的作用。通過對國內(nèi)外社區(qū)管理的對比發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理組織