【文章內(nèi)容簡介】 部則是“顛覆性”地重構了法律規(guī)定的政府體制，動作多少還是有些過大，短期內(nèi)難以實現(xiàn)。第三種方案表面上看起來與第二種方案具有較強的“家族相似”性（借用維特根斯坦的概念），[12]都主張減少行政層次以期提高行政效率，似乎比較可行。但實際上，由于我國長期的計劃管理體制遺風的影響，甚至直到今天我們也沒有完全脫離該種體制，造成我國的民間社會組織生存環(huán)境狹小，先天不足，而且在后來的發(fā)展中又缺少完善的制度保障，故其能否很好地承擔撤消街道辦事處后而結(jié)余下來的工作，還須打個問號。因此，將街道辦事處直接撤消后的真空由誰來填補的問題則還需要認真對待。這種方案與第二種方案存在著旨趣之別：后者還是由街道辦事處在行使著城市基層的權能，而且一如前述，各地街道辦事處實際上很多已經(jīng)事實上在充當著一級政府的角色，因此將其升級為一級政府后的工作職能的承接（甚至很多根本就不用承接，因為其已經(jīng)是在承擔著那些行政事務）應該會是比較穩(wěn)妥的，一般不會出現(xiàn)大的城市管理的空白地帶；而前者則需面對直接撤消街道辦事處后的管理“空虛”問題，區(qū)政府如何能夠及時有效地承接原來街道辦事處的在規(guī)范層面的工作，第三部門又如何能夠及時有效地接過本來不應由街道辦所從事的非規(guī)范層面的工作？這些問題都是需要認真對待的。第四種改革方案，鑒于一個國家的管理一般要求整齊、有序與劃一，這樣利于整個國家從宏觀上對各地進行管理，更便于國內(nèi)各城市之間各項工作的聯(lián)合開展。倘若各個城市的機關設置、管理權限、管理方式、管理隊伍及管理約束機制等呈現(xiàn)“百家爭鳴、百花齊放”的局面，似乎總不那么符合一個管理有序的國家的形象。從世界范圍內(nèi)來看，各國的城市管理也基本上都沒有采用那種比較嘈雜混亂的管理體制。我國的城市管理體制改革究竟選擇哪種方案，是一個見仁見智的問題，也正因為此，才會有眾多的改革主張。比較實踐中的探索和學者的意見可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的街道辦事處管理體制改革都是采用比較容易實施的方案，要么完善街道辦事處的功能，要么撤消街道辦事處，這些都是相對容易做到的，而“虛區(qū)實街”或讓區(qū)級政府成為基層政府等方案，卻由于涉及面大而難以做到。目前街道辦事處管理體制的改革只是在街道辦事處層面或街道以下層面探索，它帶來的一個直接問題是，現(xiàn)有的改革方案都存在一個隱憂，即街道辦事處改革后是否真的可以擺脫原有體制的制約。實際上，街道辦事處管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，而不只是街道辦事處自身的改革；沒有整體通盤的考量，必然會受到宏觀體制的制約。街道辦事處改革面臨的是向上的瓶頸制約和原有的體制障礙，眼前不可能有更多的突破。依筆者陋見,無論是哪種種方案都不可能脫離中國的宏觀體制而自行其是。將街道辦事處改成一級政府，不符合國際上城市管理的規(guī)律，而目前全面取消街道辦事處建制又不太現(xiàn)實，因此還是維持街道事處派出機構的性質(zhì)為好，但也要在職能和管理方式上作一些調(diào)整。首先適當擴大街道事處的權限，適度加強街道辦事處的職能，但不應該把街道辦事處的職能權限加強到相當于一級政府的程度。其次，應當克服“全能政府”、“萬能政府”的傳統(tǒng)觀念，突破在政府上下級之間放權的思維框架，將視野拓展到政府與社會的關系上，引進“小政府、大社會”的思路。再次，政府在承擔必要的職能時，應盡可能地培植社會的自我管理能力，讓街道辦事處在繁雜的社會事務中解放出來。第四，注意區(qū)政府與街道辦事處之間的職能劃分，街道辦事處與社區(qū)居民委員會的職能劃分，同時還要理順條與塊之間的關系，使城市管理體制能做到統(tǒng)而不死、活而不亂。以上四點是街道辦事處管理體制改革成敗的關鍵。也是解決“政府本位”還是“社會本位”、“全能主義”還是“專能主義”、“政府管理社會”還是“政府服務社會”等問題的關鍵。（二）街道辦事處職能發(fā)展趨勢預測2008年3月5日，溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第五次會議上的政府工作報告中指出“政府工作的基本思路和主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加重視加強和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進社會和諧，推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程。” [13]同時，指出“加快轉(zhuǎn)變政府職能，這是深化行政管理體制改革的核心。健全政府職責體系，全面正確地履行政府職能，努力建設服務型政府。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化?！?[14]按照以上要求，街道辦事處當前及其今后一個時期的工作重點，要擺在以人為本、科學發(fā)展和構建和諧社會上面來。做到職能轉(zhuǎn)型、重點轉(zhuǎn)移、工作轉(zhuǎn)向，抓好社會事務管理與服務工作。1．近期內(nèi)街道辦事處職能調(diào)整內(nèi)容隨著改革進程的不斷深入，街道辦事處在城市管理中的作用將日益重要，應主要發(fā)揮以下幾種職能。（1）組織協(xié)調(diào)職能作為區(qū)政府的派出機構，街道辦事處不應再直接承接政府職能部門下派的具體任務，而是通過建立街道管理委員會發(fā)揮在轄區(qū)范圍內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)作用，組織地區(qū)性的社會管理和公共服務領域的活動，協(xié)調(diào)政府、社會及社區(qū)各方面的利益關系；指導社區(qū)居委會的工作，促進社區(qū)自治；組織、動員社區(qū)單位參與社區(qū)建設和社區(qū)服務；組織社會服務組織承接政府分配的社會事務工作；組織社工、義務隊伍從事公共管理和服務。街道黨工委應被賦予轄區(qū)干部管理職責，對職能站所的干部提拔任免擔負起組織責任。（2）服務管理職能 將過去以經(jīng)濟創(chuàng)收工作為主的職能定位，逐漸調(diào)整為以社會事務管理服務為主，寓管理于服務之中。發(fā)揮街道辦事處在轄區(qū)事務中的協(xié)調(diào)作用，為政府職能部門、社會單位和社區(qū)居民做好服務工作；接受區(qū)政府的委托，對轄區(qū)的公共設施、公共服務、公共福利項目行使管理職能，對涉及居民利益的環(huán)境、衛(wèi)生等公共項目實施項目式管理運作。（3）監(jiān)督檢查職能街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構，依法督察行政部門的工作，對職能部門的工作效果進行考評，對社會服務組織和社區(qū)承接政府的工作進行檢查和評估。應從街道辦事處原有職能中剝離的有：一是經(jīng)濟管理職能。街道辦事處不再抓稅收、招商引資、固定資產(chǎn)投資、專業(yè)街路建設等工作。稅收工作理所應當由稅務部門全權負責，招商引資、固定資產(chǎn)投資、專業(yè)街路建設工作回歸到政府職能部門——商務局、發(fā)改局。剝離經(jīng)濟職能后的街道辦事處要像為社區(qū)居民服務一樣，為轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供服務：對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常需求做到“必須服務”，對企業(yè)經(jīng)營之外的延伸性需求做到“協(xié)助服務”，對涉及社會性、群眾性、公益性的需求做到“主動服務”。對于經(jīng)濟職能剝離后街道辦事處經(jīng)費問題，應該由政府全額撥付。二是勞動保障部分職能。社會保險、醫(yī)療保險、勞動關系工作應由相應專業(yè)機構——社會保險局、醫(yī)保辦公室、勞動監(jiān)查部門來承擔，社區(qū)可協(xié)助做些輔助工作，但不應該是工作主體。三是城市管理部分職能。綠化工作應由政府職能部門園林綠化局來承擔，環(huán)境衛(wèi)生工作應由執(zhí)法局（環(huán)衛(wèi)局）來承擔，街道協(xié)助做好對保潔員的督促檢查工作，但不應承擔責任主體。四是人大政協(xié)聯(lián)絡職能。區(qū)級人大代表、政協(xié)委員按街道劃分小組，每個小組十幾人至二十幾人不等。街道辦事處黨政綜合辦公室承擔著聯(lián)絡人大代表、政協(xié)委員的工作，具體就是召集開會、組織活動、部署收集提案等。這些工作完全可以由區(qū)級人大代表辦公室、政協(xié)辦公室來組織實施，合并若干小組，從人大代表中選出聯(lián)絡組長，從而減輕街道辦事處的工作。五是社區(qū)財務管理職能。街道辦事處應將社區(qū)財務管理權回歸至社區(qū)，通過建立社區(qū)公共事務服務中心，成立法人機構，建立財務帳號，獨立管理社區(qū)財務，同時社區(qū)公共財務應接受社區(qū)居民的監(jiān)督。2．中長時期內(nèi)街道辦事處職能調(diào)整內(nèi)容隨著我國政治經(jīng)濟體制改革逐步到位，街道辦事處與政府職能部門、與社區(qū)關系之間的基本理順，街道辦事處將在社會事務服務管理方面充分發(fā)揮其基礎性的獨特作用。當然這需要較長時間的實踐、探索，并隨著我國經(jīng)濟社會的改革發(fā)展進程才能實現(xiàn)。其主要職能包括以下幾個方面：（1）維護社會和諧穩(wěn)定職能。在任何歷史時期，社會都存在著不和諧、不穩(wěn)定因素，街道辦事處要突出發(fā)揮維護社會和諧穩(wěn)定的作用，保障居民安居樂業(yè)。一是把工作重點轉(zhuǎn)到民生工作，做好與人民群眾生活密切相關的就業(yè)保障、醫(yī)療保健、文化教育、文體活動、社區(qū)服務等。二是關注特殊群體，發(fā)揮救助體系作用解決貧困人群的實際困難，關注老年人需求，建設一批老年人服務設施和活動場所，開展專門為老齡人服務的文化娛樂和醫(yī)療保健等項工作。三做好民事調(diào)解工作，將矛盾問題解決在基層，消除在萌芽，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中“第一道防線”的作用。（2）指導社區(qū)自治自律職能。通過對國內(nèi)外社區(qū)管理的對比發(fā)現(xiàn)