【正文】 過程中，業(yè)主必須依靠強(qiáng)有力的工程項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理人員、造價人員組成的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對工程進(jìn)行嚴(yán)格控制，在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽；哪些不該簽?zāi)男╉?xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外。為解決清單編制和工程結(jié)算偏差問題，也可以在合同承包方式中考慮，即在招標(biāo)文件中，明確提出在簽訂合同前，中標(biāo)單位與業(yè)主必須進(jìn)行工程量復(fù)核工作，復(fù)核后經(jīng)上級造價管理部門審定后，以固定工程量總價合同的方式簽訂施工合同。在工程量清單招投標(biāo)過程中，審查投標(biāo)單位報價時，不因應(yīng)只看總造價不看每項(xiàng)單報價，因?yàn)閷?shí)際上總價符合要求的，并不等于每一項(xiàng)報價符合要求，總報價最低的，并不等于每一項(xiàng)報價最低。由此可見，工程量清單造價工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，與傳統(tǒng)的報價方法相比，具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，報價方法更趨合理、準(zhǔn)確、有效。關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價 合理性 可行性 優(yōu)點(diǎn) 注意問題隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場日益完善，招投標(biāo)制和合同制的逐步推行，以及我國加入WTO與國際接軌的要求，推行“工程量清單計(jì)價”已勢在必行。這種計(jì)價方式和計(jì)價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機(jī)制的形成，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程價格由市場形成的原則。一言蔽之，就是大綜合。相比之下，工程量清單計(jì)價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。這就充分引入了市場競爭機(jī)制，并通過競爭確定招標(biāo)、投標(biāo)雙方均能接受的工程承包價，這樣才符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。有效地避免了個別投標(biāo)單位因預(yù)算人員的編制水平、素質(zhì)的差異而造成工程量計(jì)算偏差，從而使評標(biāo)、定標(biāo)工作在量的方面有一個共同的競爭基礎(chǔ)。工程量計(jì)算的偏差，對于工程總造價影響很大，利用定額編制預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)際上主要是考核各投標(biāo)單位預(yù)算員的編制水平，未能真正體現(xiàn)施工企業(yè)整體的綜合實(shí)力。采用工程量清單招標(biāo)不僅能夠縮短投標(biāo)報價時間，更有利于招投標(biāo)工作的公開、公平、科學(xué)合理。建筑工程一般都比較復(fù)雜、周期長，工程變更多，風(fēng)險大。這樣符合風(fēng)險分擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對等原則。過去工程造價以定額為依據(jù)，1992年為了適應(yīng)建筑市場改革，將定額中的人、材、機(jī)消耗量和相應(yīng)的單價分離，這樣國家控制量使工程質(zhì)量得到保證，價格也逐步走向市場化，這是定額改革的第一步，此后建設(shè)部在1998年8月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)管理的規(guī)定》中明確指出“在具備條件的城市和工程項(xiàng)目上，可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分規(guī)定，進(jìn)行工程量清單招標(biāo)，合理低價中標(biāo)等試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格”。三、實(shí)行工程量清單計(jì)價的優(yōu)點(diǎn)實(shí)行工程量清單計(jì)價順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，規(guī)范了建筑工程招投標(biāo)活動，具有以下優(yōu)點(diǎn)：清單計(jì)價的本質(zhì)就是“市場定價”。工程量清單計(jì)價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。因?yàn)橹挥心切└咝?、質(zhì)優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認(rèn)。工程量清單計(jì)價能保證施工項(xiàng)目計(jì)價的準(zhǔn)確性與合理性。工程量清單是造價控制的核心。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防治日后追加工程造價。工程量清單計(jì)價需要“多能”的復(fù)合人才，來充實(shí)企業(yè)。四、工程量清單計(jì)價在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)注意的問題工程量清單招標(biāo)方式目前已在部分地區(qū)試用，且受到施工單位的普遍歡迎。與此相適應(yīng)的是，目前我國各地已建立的造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，擁有相當(dāng)一批經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技經(jīng)人員和良好的計(jì)算手段。造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)可以參照國際通行做法，考慮將其收入的一部分用來參加技術(shù)風(fēng)險投保，這樣，招標(biāo)單位提供的工程量清單“量”的風(fēng)險就可以合理分?jǐn)?。所以，在?xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主必須依靠強(qiáng)有力的工程項(xiàng)目管理人員、監(jiān)理人員、造價人員組成的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對工程進(jìn)行嚴(yán)格控制，在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽；哪些不該簽?zāi)男╉?xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外。為解決清單編制和工程結(jié)算偏差問題，也可以在合同承包方式中考慮，即在招標(biāo)文件中，明確提出在簽定合同前，中標(biāo)單位與業(yè)主必須進(jìn)行工程量復(fù)核工作，復(fù)核后經(jīng)上級造價管理部門審定后，以固定工程量總價合同的方式簽定施工合同。在工程量清單招投標(biāo)過程中，審查投標(biāo)單位報價時，不應(yīng)只看總造價不看每項(xiàng)單報價，因?yàn)閷?shí)際上總價符合要求的，并不等于每一項(xiàng)報價符合要求，總報價最低的，并不等于每一項(xiàng)報價最低。由此可見，工程量清單計(jì)價工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，與傳統(tǒng)的計(jì)價方法相比，具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，計(jì)價方法更趨合理、準(zhǔn)確、有效。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》的實(shí)施是我國工程造價計(jì)價方式改革的一項(xiàng)重大舉措，是面向我國工程建設(shè)市場，運(yùn)用市場定價機(jī)制，改革過程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機(jī)制。建筑工程以特定的商品形式作為交易對象，要求由市場確定其價格，而長期以來在我國實(shí)行的預(yù)算定額計(jì)價模式是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為背景的，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，原有的預(yù)算定額計(jì)價模式已不能適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要，激烈的市場競爭要求一種能夠體現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場價格的計(jì)價模式，工程量清單計(jì)價模式即滿足了這一要求。這種方法計(jì)算工程量的依據(jù)是圖紙和定額，工程量的價格計(jì)算依據(jù)是定額及國家造價管理部門頒布的調(diào)價表或調(diào)價系數(shù)。這種計(jì)價方式和計(jì)價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機(jī)制的形成，符合市場經(jīng)濟(jì)條件下工程價格由市場形成的原則。工程施工階段要根據(jù)最優(yōu)化的施工方案對人工、材料和機(jī)械等做好嚴(yán)格管理，同時做好設(shè)計(jì)變更、施工條件變化、工程外界因素影響等的記錄和確認(rèn)工作管理。建設(shè)工程造價，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費(fèi)用總和。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。現(xiàn)就此談以下幾點(diǎn)體會和建議：一、工程量清單計(jì)價工程量清單是指按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求規(guī)定，將擬建招標(biāo)工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目編制規(guī)則要求，計(jì)算擬建招標(biāo)工程的分部分項(xiàng)工程數(shù)量的表格，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單計(jì)價采用綜合單價計(jì)價。工程量清單計(jì)價具體做法是：招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位依據(jù)招標(biāo)文件和施工圖紙及技術(shù)資料，核算出工程量，提供工程量清單，列入招標(biāo)文件中；投標(biāo)方以自身企業(yè)人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備情況、企業(yè)管理水平等技術(shù)資源為依據(jù)制定綜合單價，清單項(xiàng)目的實(shí)物工程量乘以綜合單價就等于清單項(xiàng)目計(jì)價總和。清單計(jì)價模式下的造價管理是全過程、全方位、動態(tài)的造價管理。從而實(shí)現(xiàn)由以前的被動消極地反映工程設(shè)計(jì)和施工的估價活動，發(fā)展到能動地影響和控制工程造價。多數(shù)投標(biāo)單位認(rèn)為工程量清單有無問題是招標(biāo)單位的事，其實(shí)不然，有許多業(yè)主在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)單位要審查工程量清單，若投標(biāo)單位沒有審查，則清單編制有問題由投標(biāo)單位自行負(fù)責(zé)。若投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量存在差額與缺項(xiàng)，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報價過程中另行補(bǔ)充編制分部分項(xiàng)清單偏離表予以調(diào)整?！笨梢?，對清單 的審查也是投標(biāo)單位不可忽視的工作。施工企業(yè)據(jù)此來確定完成該主體項(xiàng)目所需要的具體的“工程內(nèi)容”并計(jì)價報價。但限于設(shè)計(jì)深度和清單編制者對《計(jì)價規(guī)范》的認(rèn)識和理解，項(xiàng)目特征描述常會出現(xiàn)不完整或不準(zhǔn)確的情況。否則發(fā)承包雙方會因部分清單項(xiàng)目的“工程內(nèi)容”是否已經(jīng)（或應(yīng)該）包含在主體項(xiàng)目的報價之中存在異議，而發(fā)生不必要的結(jié)算糾紛《計(jì)價規(guī)范》：“工程量清單應(yīng)采用綜合單價計(jì)價。”通常，施工企業(yè)投標(biāo)計(jì)價時見到的工程量清單，主要是表示主體項(xiàng)目工程數(shù)量的“分部分項(xiàng)工程量清單”和表示各項(xiàng)措施項(xiàng)目名稱的“措施項(xiàng)目清單”。計(jì)價時必須將每個清單項(xiàng)目，根據(jù)其結(jié)構(gòu)特征或施工工序進(jìn)行分解，直到分解為若干項(xiàng)目具體的“工程內(nèi)容”（相當(dāng)于傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價時的分項(xiàng)工程或定額子目）才可以計(jì)價。而清單表達(dá)出的卻是由若干項(xiàng)“工程內(nèi)容”綜合而成的，某個主體項(xiàng)目的工程數(shù)量或措施項(xiàng)目的名稱。這個消耗量應(yīng)當(dāng)是企業(yè)定額規(guī)定的實(shí)際施工消耗量，應(yīng)當(dāng)包括施工、運(yùn)輸、安裝等方面的所有損耗。在總標(biāo)價無多大出入的前提下，采用不平衡報價法，將工程量清單中有些單價調(diào)整得略高于正常水平，另一些則略低于正常水平。如果在報價過程中判斷出標(biāo)書工程數(shù)量明顯不合理，采用不平衡報價法還能使企業(yè)實(shí)際結(jié)算款項(xiàng)比報價單的款項(xiàng)多。雖然在2002年最高人民法院公布了《合同法》第286條工程款項(xiàng)優(yōu)先受償權(quán)的司法解釋，但是盡早收回工程款項(xiàng)、減少企業(yè)自有資金的占用仍然是當(dāng)前每一個承包人十分關(guān)注的問題。由于工程款項(xiàng)的結(jié)算一般都是按照工程施工的進(jìn)度進(jìn)行的，在投標(biāo)時報價時就可以把工程量清單里先完成的工作內(nèi)容的單價調(diào)高，后完成的工作內(nèi)容的單價調(diào)低。采用這樣的報價辦法不僅能平衡和舒緩承包人資金壓力的問題，還能使承包人在工程發(fā)生爭議時處于有利地位，因此就有索賠和防范風(fēng)險的意義。實(shí)現(xiàn)“多收錢”。因此如果承包人在報價過程中判斷出標(biāo)書工程數(shù)量明顯不合理，就可以獲得多收錢的機(jī)會。如果認(rèn)為工程量清單的工程數(shù)量比實(shí)際的工程數(shù)量要多，實(shí)際施工時絕對干不到這個數(shù)量，那么就可以把單價報得低一些。同樣，通過對施工圖紙的審核，如果發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)有不合理的地方，確信通過后期的運(yùn)作可以進(jìn)行變更，那么對很有可能發(fā)生變更的項(xiàng)目的報價就應(yīng)該做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便取得更好的效益。因此，實(shí)施工程量清單報價的工程，其成本要素的管理重點(diǎn)，就是在既定收入的前提下，控制人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等成本支出。對人工單價在整個施工期間作出切合實(shí)際的預(yù)測，是控制人工費(fèi)用支出的前提條件。首先在月初根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定的施工進(jìn)度計(jì)劃，確定出合理的用工數(shù)量，結(jié)合市場人工單價計(jì)算出本月控制指標(biāo)。每月完成幾個工程分項(xiàng)后各自同工程量清單報價中的用工數(shù)量對比，考核控制指標(biāo)完成情況。如果包清工的工程，結(jié)算用工數(shù)量一定在控制指標(biāo)以內(nèi)考慮。在人工費(fèi)用支出中，要杜絕沒有工程量清單以外的支出，因?yàn)檫@些支出意味控制指標(biāo)的失控，減少已取得控制成果。材料費(fèi)用受材料供應(yīng)方式影響，主要為發(fā)包人提供的材料和承包人自己采購的材料。因此，承包人在采購過程應(yīng)該降低材料單價。采購過程以工程清單報價中材料價格為控制指標(biāo)，確保采購過程產(chǎn)生收益。從施工管理角度講，在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量方面的程序文件，做到材料堆放合理布局，減少二級搬運(yùn)。要杜絕沒有收入的支出，把返工損失降到最低限度。月末應(yīng)把控制用量和價格同實(shí)際用量和價格橫向?qū)Ρ?，對超額使用的材料數(shù)量要落實(shí)清楚，對存在材料差價的問題，應(yīng)盡快發(fā)包人辦理相關(guān)手續(xù)。建立自己材料供應(yīng)基地，減少材料運(yùn)輸過程中材料的損耗率，加強(qiáng)施工過程材料可利用率。（三）機(jī)械費(fèi)的管理機(jī)械費(fèi)的開支約占建筑產(chǎn)值的8%10%，其控制指標(biāo)主要是根據(jù)工程量清單計(jì)算出使用的機(jī)械臺班數(shù)。對于租賃的設(shè)備，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場情況，作到設(shè)備的合理布局、充分利用，特別是合理安排大型設(shè)備進(jìn)出場時間以降低