【正文】 部門參與謀劃，積極扶持，重點(diǎn)抓好公益性崗位養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)、日間照料室設(shè)置和空巢老人日常服務(wù)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的深入開展。協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好社會化養(yǎng)老養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和服務(wù)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的良性發(fā)展。開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化的有效方式。大家要以這次會議為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒城關(guān)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步深化養(yǎng)老示范活動，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提升養(yǎng)老服務(wù)能力，把示范活動提高到一個新水平。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以應(yīng)對人口老齡化為己任，努力工作，勇于創(chuàng)新，為加快我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展共同努力。市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（溫政發(fā)〔2010〕13號）。然而，我們所面臨的形勢還是嚴(yán)峻的，首先是人口的老齡化問題。老人的需求趨向全方位、分層次和多樣化，并在不斷尋求生活質(zhì)量的提升。隨著老齡化趨勢的不斷加速，%。在2009年老人節(jié)前夕，市統(tǒng)計(jì)局專門開展了溫州市老年人生活狀況調(diào)查。但是，我市空巢老人家庭已占55%，%老年人還沒有社會養(yǎng)老保障，過半老人看病費(fèi)用還要家庭負(fù)擔(dān)。老人安則家庭安，家庭安則社會安。因此，強(qiáng)化老年人服務(wù)保障體系應(yīng)從家庭、社會、政府多方面進(jìn)行發(fā)散性思維。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，家務(wù)勞動社會化的程度還較低，老年福利事業(yè)不發(fā)達(dá)，居民住房條件尚不盡如人意，所以，老年人和已婚子女之間在經(jīng)濟(jì)上相互依賴的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。居家養(yǎng)老既可以減輕社會養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，又有利于老人與子女之間的情感交流，共享天倫之樂，使老年人在家庭中愉快地安度晚年。二、努力探索公辦福利機(jī)構(gòu)民營化。要抓住“試點(diǎn)”契機(jī)，加大對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)用地，減免養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的配套費(fèi)用，給予水、電、氣等項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城市居民用戶同等的優(yōu)惠待遇。改變福利供給方式，對政府承擔(dān)的福利性養(yǎng)老服務(wù)如“五保”老人的供養(yǎng)問題，可采取“按收住五保老人人數(shù)給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼”的辦法解決。三、抓緊建設(shè)老年人社會服務(wù)隊(duì)伍。建立不同層次的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，培訓(xùn)老年人社會服務(wù)人員。四、建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍。由社區(qū)、老年協(xié)會牽頭，利用老年人之間相互容易溝通的優(yōu)勢，組建老年人“互助服務(wù)隊(duì)”，實(shí)行低齡老年人和健康老年人為高齡老年人服務(wù)；并實(shí)行服務(wù)“時(shí)間儲蓄”制度，將每名老年人“互助助老”服務(wù)的時(shí)間儲蓄起來，存入“互助助老”檔案，到本人需要護(hù)理時(shí)，再把這些“時(shí)間”提取出來，免費(fèi)享受照顧。要加強(qiáng)慈孝文化和傳統(tǒng)美德的宣傳，充分發(fā)揮家庭成員、社會慈善機(jī)構(gòu)、公益團(tuán)體和志愿者的作用，逐步形成以政府為主導(dǎo)，專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)為主體，社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，家庭成員、社會團(tuán)體和志愿者共同參與的比較完善的老年護(hù)理體系，為有效應(yīng)對老齡化社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過金融債等主動負(fù)債方式管理銀行流動性，傳導(dǎo)出了相當(dāng)積極的市場信號。而金融債普遍屬于到期償付的主動負(fù)債品種，銀行可主動發(fā)行不同年限的金融債而有效改善資產(chǎn)負(fù)債期限不匹配等風(fēng)險(xiǎn)，并通過對主動負(fù)債產(chǎn)品的期限結(jié)構(gòu)分析，從而提高流動性風(fēng)險(xiǎn)管控水平和效率。因此不論是綜合負(fù)債成本還是流動性風(fēng)險(xiǎn)管控成本，相比被動負(fù)債的存款要低且易于識辨。長期以來銀行在銀行間市場，普遍存在互持對方金融債等現(xiàn)象，即目前大約51%的次級債等為銀行互持。這客觀上降低了銀行積極開展主動負(fù)債運(yùn)營的積極性。目前香港人民幣離岸市場利率較低：一則源自香港市場人民幣投資品種不足、人民幣回流渠道逼仄，壓低了利率；一則由于香港地區(qū)實(shí)行的是聯(lián)系匯率制，基于利率平價(jià)定價(jià)法則，香港地區(qū)的人民幣資產(chǎn)實(shí)際收益主要源自于人民幣漸進(jìn)、可控升值所帶來的匯兌收益，這客觀上壓低了香港市場的人民幣利率水平。同時(shí)，香港市場的人民幣低利率取決于人民幣兌美元的升值水平和人民幣金融債的市場流動性等，若人民幣升值幅度有限、可預(yù)見性進(jìn)一步下降以及香港市場流動性差，那么香港人民幣債券利率必將走高，%，反映香港人民幣市場更多是個投機(jī)逐利市場，其交易秩序尚無法承載資本類資產(chǎn)和長期債券品種。即人口老齡化和人口贍養(yǎng)率的提高必將使居民儲蓄率呈持續(xù)下降之勢，銀行攬儲成本持續(xù)走高，牽制基于存款的信貸業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模。我們期待這次銀行發(fā)行金融債緩解流動性壓力，能為主動負(fù)債業(yè)務(wù)模式的構(gòu)建提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)界定，人口老齡化有兩種情況，一是指65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到7%；二是指60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%以上。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段。表明我縣已進(jìn)入全面老齡化階段?，F(xiàn)就積極應(yīng)對我縣人口老齡化問題提幾點(diǎn)建議：一、加強(qiáng)對全縣老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善我縣老齡工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，充分發(fā)揮全縣老齡工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查考核，切實(shí)保證老齡工作有效開展。二、加快發(fā)展我縣老齡事業(yè)。通過政策和輿論引導(dǎo)等多種形式，積極營造發(fā)展老齡事業(yè)的社會環(huán)境，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持和參與老齡事業(yè)的發(fā)展。廣泛動員社會力量，多方籌措老齡事業(yè)發(fā)展基金。三、加大公共財(cái)政對老齡事業(yè)發(fā)