【正文】 小于西方的經(jīng)驗(yàn)數(shù)字，預(yù)計(jì)在3—4%。對(duì)于目前的現(xiàn)實(shí)情況，《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中是這樣描述的：“大力支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年福利機(jī)構(gòu)。其中：城市老年福利機(jī)構(gòu)5264個(gè)，收養(yǎng)老年人29萬人；農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)30368個(gè)，床位193萬張，”。但是，更深層次地考慮問題，制定老年社會(huì)服務(wù)的規(guī)劃，如果只看到服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位不夠，還只是看到了表面現(xiàn)象。據(jù)民政部網(wǎng)站提供的數(shù)字，截至到2009年第三季度，大約有1／4的床位空閑著。所以，搞好老年社會(huì)服務(wù)事業(yè)，不是加大投入多辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，一味地增加床位數(shù)就行。一直以來，中國(guó)的老人生活照料都主要依靠家庭提供。但是，這種服務(wù)照料方式與現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式是不相適應(yīng)的。大規(guī)模的人口流動(dòng)更使子女對(duì)老人的照料鞭長(zhǎng)莫及。但這需要大力宣傳，突破傳統(tǒng)文化的束縛，宣傳在現(xiàn)代社會(huì)中子女應(yīng)該怎樣盡孝。當(dāng)然，在3—4%入住服務(wù)機(jī)構(gòu)的老人之外，還有96—97%的老人。這是對(duì)不選擇機(jī)構(gòu)服務(wù)的老年人提供生活照料服務(wù)的最佳方式。究其原因，重要的一點(diǎn)是缺乏專業(yè)支持。忽視了這一點(diǎn)，理想的目標(biāo)仍然達(dá)不到。人口老齡化這一世界人口發(fā)展趨勢(shì)，作為人類社會(huì)十大長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)之首被提出。目前，我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時(shí)期，制定一個(gè)切實(shí)可行的、適應(yīng)老齡化需求的方案，是一個(gè)迫在眉睫的挑戰(zhàn)。在中國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行的一系列改革之后，老年人特別是城鎮(zhèn)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)狀況有了較明顯的改觀，但養(yǎng)老問題的另外一個(gè)方面——老年人的生活照料問題卻日益突出。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，個(gè)人和家庭在應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問題的能力上越來越弱，人口老齡化和家庭養(yǎng)老功能的弱化使得養(yǎng)老服務(wù)體系承受越來越大的壓力，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的重要措施之一。事實(shí)上，核心化的家庭已不完全可能保障老年人的生活質(zhì)量，養(yǎng)老服務(wù)需要政府與社會(huì)承擔(dān)更多的責(zé)任。事實(shí)上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中央及地方財(cái)政收入急劇增加，政府財(cái)政實(shí)力極大增強(qiáng)，重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會(huì)福利事業(yè)的投入應(yīng)當(dāng)是我國(guó)目前提出的構(gòu)建“和諧社會(huì)”目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。南京市是社區(qū)服務(wù)開展較早、較好的一個(gè)城市，其中尤以老年服務(wù)為重點(diǎn)。在全國(guó)范圍而言，南京市已形成了具有自我特色的主導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，老年社區(qū)服務(wù)堅(jiān)持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化的發(fā)展方向，從多方面滿足了老年人的生活照料需求。值得指出的是，這些問題不僅僅集中于南京市這一個(gè)案，事實(shí)上，這些問題折射出我國(guó)絕大部分地區(qū)老年福利工作中所面臨的共同挑戰(zhàn)。作者中有多年從事組織具體老年政策制定、老年調(diào)查研究、直接參與老齡服務(wù)及宣傳報(bào)道工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，有從事老年學(xué)和老齡問題研究的教師和研究人員。老年人口的快速發(fā)展和生育控制都使他們深深感受到贍養(yǎng)的壓力。他們的分析、經(jīng)驗(yàn)、思考和建議對(duì)學(xué)術(shù)界和政府決策者都是寶貴的思想財(cái)富。如果沒有他們的付出，人類就不能繁衍，社會(huì)也不可能發(fā)展，他們理應(yīng)共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。盡管如此，作為社會(huì)的資深公民和家庭尊長(zhǎng)，他們有權(quán)力要求國(guó)家、社會(huì)和子女為其提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉方面的支持，使得他們能夠和這個(gè)時(shí)代和諧共處。堅(jiān)強(qiáng)與無奈的養(yǎng)老困境是部分老年人真實(shí)的生活寫照，改善他們的生活質(zhì)量是我國(guó)老年福利制度努力的方向。本書正是針對(duì)老年人口發(fā)展背景及現(xiàn)實(shí)中老年人的福利制度困境而編寫的，力圖理清現(xiàn)代化進(jìn)程中政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織以及家庭的養(yǎng)老責(zé)任，為我國(guó)老年福利制度的制定和實(shí)施提供了思路，具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。改善民生，其中包括基本養(yǎng)老問題，如何應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化的挑戰(zhàn)，各級(jí)政府和相關(guān)部門都在認(rèn)真研究和探索發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的途徑。一、老齡化社會(huì)與家庭養(yǎng)老的矛盾按照國(guó)際慣例統(tǒng)計(jì)一個(gè)國(guó)家老年人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，表明該國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)江漢公安分局統(tǒng)計(jì)，對(duì)全區(qū)不同年齡段的老年人口進(jìn)行分析比較,截止2007年12月31日全區(qū)總?cè)丝跀?shù)為456362人（不含水上公安分局人口數(shù)），60歲以上的老年人為72885人，%。8089歲有9090人,%；9099歲有1051人、100歲以上有45人。以上數(shù)據(jù)分析表明,江漢區(qū)人口老齡化具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是老年人口比重呈上升趨勢(shì),每年增加3000人左右。三是老城區(qū)人口密集,老年人口多,比率高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)50年代、60年代、。目前，在城鎮(zhèn)最典型的“421”模式家庭（一個(gè)孩子、夫婦兩人、上面要贍養(yǎng)四位父母長(zhǎng)輩）越來越普遍。社會(huì)和家庭結(jié)構(gòu)的巨大變化，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。二、現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的格局近年來，隨著各級(jí)政府把改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、政策優(yōu)惠等方面給予了極大的支持，有效地推動(dòng)了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。（一）國(guó)辦社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)江漢區(qū)社會(huì)福利院是1964年由政府投資興辦由區(qū)民政局管理，屬于事業(yè)單位。1996年政府投資新建了三棟7層樓老年公寓，至2008年福利院在職員工181人，其中，定編人員37人、超編人員9人、合同聘用人員135人，入住老人465人，其中，供養(yǎng)“三無”、“孤寡”老人40人，代養(yǎng)老人425人，入住率100%。2006年，區(qū)政府投入3770萬元，擴(kuò)建了一棟17層樓集養(yǎng)老、康復(fù)、娛樂于一體的公寓大樓，總面積15500平方米，新增床位377張。有利方面：區(qū)社會(huì)福利院是政府主管的事業(yè)單位，管理規(guī)范、服務(wù)周到、托養(yǎng)老人收費(fèi)合理，老年人入住的愿望高。（二）社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)從1982年至2006年社會(huì)力量興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)8家，其中，街辦3家、企業(yè)單位興辦2家、民營(yíng)2家、社區(qū)居委會(huì)興辦1家，共有床位數(shù)479張。2007年至2008年，由于政府出臺(tái)對(duì)社會(huì)興辦福利機(jī)構(gòu)給予政策性補(bǔ)貼的錯(cuò)施，兩年間新增民營(yíng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)7家，新增床位470張，代養(yǎng)老人256人，%。按政策給予新建福利機(jī)構(gòu)每床位補(bǔ)貼1000元1500元，對(duì)合格的福利機(jī)構(gòu)中住滿6個(gè)月以上床位，每床每月按100元（市、區(qū)財(cái)政1:1）的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，激發(fā)了社會(huì)興辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的熱情。不利方面：由于社會(huì)力量興辦的福利機(jī)構(gòu)，條件要求嚴(yán)，床位數(shù)起點(diǎn)較高，且大多數(shù)是租賃房屋和場(chǎng)地，成本較高，而收益相對(duì)較低，加上經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)難于達(dá)到代養(yǎng)老人的要求，至使入住率較低，制約了民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大。從今年5月起，還對(duì)“三無”老