【正文】 不開(kāi)闊，對(duì)小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏深層次思考；對(duì)如何處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的內(nèi)在關(guān)系研究不深，存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕城鎮(zhèn)建設(shè)，重經(jīng)濟(jì)管理、輕城鎮(zhèn)管理，重工業(yè)化、輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的問(wèn)題。同時(shí)，不少地方對(duì)原有的一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)行之有效的政策措施沒(méi)有很好地加以落實(shí)。主要表現(xiàn)在：(1)不少小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。(2)不重視城鎮(zhèn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，不重視特色設(shè)計(jì)。(3)開(kāi)發(fā)建設(shè)方式落后。(4)普遍缺乏一支過(guò)得硬的小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊(duì)伍。(5)由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足，使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn)，產(chǎn)品技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。資金問(wèn)題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問(wèn)題?！耙缘厣?cái)”這種辦法在當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來(lái)越行不通。企業(yè)主、老百姓，乃至地方干部對(duì)此頗有意見(jiàn)。（四）行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展不相適應(yīng)。由于行政區(qū)劃的不合理，造成建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)設(shè)置與布局不合理現(xiàn)象十分明顯，這種情況不僅在縣域范圍內(nèi)存在，在縣市、區(qū)域間也有這種情況。三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對(duì)策（一）高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，必須高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要隨國(guó)家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應(yīng)及時(shí)加以完善，不能始終停留在幾年前業(yè)已編制的規(guī)劃上。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方風(fēng)格和特色。有了科學(xué)的規(guī)劃及規(guī)劃體系以后，各級(jí)政府、各有關(guān)部門都必須不折不扣地按規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則和“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)要求，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè)，搞好對(duì)小城鎮(zhèn)管理人員的培訓(xùn)與考核。按照分稅制原則在城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建立新型的財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供充足的調(diào)控資金。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導(dǎo)向，國(guó)家、集體、個(gè)人和民間資本共同投資建設(shè)的多元化投資機(jī)制。（四）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。因此，在建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。第三篇：小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策9湖北省高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文 論文題目：我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展存在問(wèn)題與對(duì)策 ——以威寧縣為例 主考院校：武漢大學(xué) 專業(yè)：行政管理 指導(dǎo)老師：李和中 考生姓名：陸智海 準(zhǔn)考證號(hào)：2014年 月 24 日目錄 內(nèi)容摘要 1 一．我國(guó)中小城鎮(zhèn)概述 2（一）中小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程 2（二）小城鎮(zhèn)的概念 2（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略作用 4 二三、基于威寧縣來(lái)看小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題以威寧縣為例 5（一）威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀 5（二）威寧縣發(fā)展存在的問(wèn)題 8（三）制約威寧縣發(fā)展的原因分析 10 三四．小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策 11（一）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃 11（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 12（三）建立多元化的籌資機(jī)制 13（四）深化體制改革，完善相關(guān)制度 參考文獻(xiàn) 16 修改建議： 修改抄襲部分按學(xué)校要求修改論文格式內(nèi)容摘要建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保證，是加速中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的前提和基礎(chǔ)。在結(jié)構(gòu)安排上本文由三個(gè)部分構(gòu)成，第一部分簡(jiǎn)要的介紹了小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷程及對(duì)小城鎮(zhèn)的概念作了界定；第二部分一威寧縣為例論述了其現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因；第三部分在問(wèn)題和原因的基礎(chǔ)上提出了完善對(duì)策。從16世紀(jì)中葉起，在一些商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，出現(xiàn)了資本主義的萌芽。民族資本主義工商業(yè)和銀行的出現(xiàn)，大大地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的繁榮，形成了景德鎮(zhèn)、佛山鎮(zhèn)、朱仙鎮(zhèn)、武漢三鎮(zhèn)等一批中外聞名的城鎮(zhèn)。但由于1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)和帝國(guó)主義的侵入，小城鎮(zhèn)尤其是城市經(jīng)濟(jì)處于半殖民地化的狀況，因而轉(zhuǎn)入衰敗時(shí)期。不少的小城鎮(zhèn)由衰落轉(zhuǎn)向興盛繁榮。在“左”傾思想的影響下，小城鎮(zhèn)被當(dāng)做資本主義活動(dòng)猖獗的地方而受到打擊，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)因此失去活力。（二）小城鎮(zhèn)的概念小城鎮(zhèn)在我國(guó)是一個(gè)使用頻率較高的通用名詞，但我國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)概念的運(yùn)用很不規(guī)范，因而在我國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)概念的覆蓋范圍，無(wú)論是學(xué)術(shù)界，還是官方，往往存在著許多不同的看法。顯然，這一小城鎮(zhèn)概念分屬城與鄉(xiāng)兩個(gè)范疇，從發(fā)展的觀點(diǎn)看，集鎮(zhèn)只宜稱為“未建制鎮(zhèn)”。這一小城鎮(zhèn)概念指城鎮(zhèn)范疇中規(guī)模較小、人口少于20萬(wàn)的小城市（縣級(jí)市）和建制鎮(zhèn)。這一小城鎮(zhèn)概念屬于城鎮(zhèn)范疇，是建制鎮(zhèn)（包括縣城鎮(zhèn)）在城鎮(zhèn)體系中的同義詞。這一小城鎮(zhèn)概念屬城與鄉(xiāng)兩個(gè)范疇，包括小于城市，從屬于縣的縣城鎮(zhèn)、縣城以外的建制鎮(zhèn)和尚未設(shè)鎮(zhèn)建制但相對(duì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村集鎮(zhèn)。上述觀點(diǎn)的分歧點(diǎn)主要有：一是是否包括小城市；二是是否包括沒(méi)有設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。（三）小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略作用2013年12月，中央召開(kāi)了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確提出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展形勢(shì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署。因此，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展是有助于推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的。報(bào)告顯示，%。其實(shí)這也是城市改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整適應(yīng)過(guò)程，必須做到同步演進(jìn)，產(chǎn)城一體，布局上功能分區(qū)，結(jié)構(gòu)上三大產(chǎn)業(yè)融合。有助于解決就業(yè)壓力，提高人民生活質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化首要問(wèn)題就是解決就業(yè)，小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，可以就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這是今后吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主渠道。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)后，一方面可以緩解流動(dòng)人口對(duì)大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。相當(dāng)經(jīng)濟(jì)的辦法應(yīng)該是發(fā)展大批的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，每一個(gè)小城鎮(zhèn)都擁有一些工廠、電站、中等學(xué)校、醫(yī)院以及其他一些能夠吸引居民的設(shè)施。三、基于威寧縣來(lái)看小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（一）威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀威寧縣是貴州省面積最大的民族自治縣，貴州省直管縣試點(diǎn)。面積6295平方公里，；其中彝、回、%。根據(jù)對(duì)小城鎮(zhèn)定義的界定，威寧縣就是一個(gè)典型的小城鎮(zhèn)。威寧縣在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展對(duì)比西部其他一些地區(qū)是發(fā)展是很好的，處于突顯的位置，但總體來(lái)說(shuō)，還是落后的，正處于開(kāi)發(fā)崛起階段。因此，威寧縣是一個(gè)典型的靠小城鎮(zhèn)組成的縣和靠小城鎮(zhèn)支撐發(fā)展的縣。增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)預(yù)排全省24位。 在基礎(chǔ)設(shè)施方面，威寧縣縣政府把交通、水利、電力三大工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，使基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到了完善和提高。再如，縣域內(nèi)國(guó)省道全面改造升級(jí)，%；對(duì)草?；疖囌具M(jìn)行重建，民用機(jī)場(chǎng)選址報(bào)告已獲國(guó)家民航局批復(fù)；完成新增“村村通”“戶戶通”，廣播電視覆蓋率進(jìn)一步提高等等這些舉措都是威寧縣取得的成就?？平涛男l(wèi)方面在科教文衛(wèi)方面，威寧縣投入力度是很大，同時(shí)實(shí)施了一系列科學(xué)有效的政策。2013年威寧大力實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為目的。（二）威寧縣發(fā)展存在的問(wèn)題，多元發(fā)展的動(dòng)力格局尚未建立城鎮(zhèn)發(fā)展的源動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支持，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間在縮小、發(fā)展機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在減弱，發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力在下降。從威寧縣發(fā)展的現(xiàn)狀中，可以了解到，其經(jīng)濟(jì)主要是靠工業(yè)和農(nóng)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)明顯不強(qiáng)，嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)顯著不協(xié)調(diào)。雖然威寧縣到目前為止已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連接周圍城市高級(jí)公路，這一定程度上有助于發(fā)展后勁，但這些高速公路開(kāi)通，如果本地區(qū)沒(méi)有重要的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)作為支撐，開(kāi)通后的利用效率就不高，就不能吸引更多的勞動(dòng)力、人才、資金來(lái)發(fā)展本地區(qū)。面對(duì)小城鎮(zhèn)巨大的空間發(fā)展差異，威寧縣雖對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略和路徑進(jìn)行了許多有益的探索，形成了科學(xué)的發(fā)展模式。，基礎(chǔ)設(shè)施落后 威寧縣社會(huì)功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。雖然威寧縣政府加大了多基層設(shè)施的投入力度，修通了高速路，對(duì)區(qū)域內(nèi)的道路進(jìn)行了擴(kuò)建和升級(jí)，但只要對(duì)比就會(huì)發(fā)現(xiàn)其基礎(chǔ)設(shè)施顯然薄弱，如，%，但中部地區(qū)的湖北省早在2005年就完成縣際及通鄉(xiāng)公路3971公里、通村公路8615公里，％，％，讓78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4229個(gè)行政村走上了油路水泥路。許多城鎮(zhèn)的街景設(shè)計(jì)、重要地段和重要建筑物的設(shè)計(jì)都十分單調(diào)，品位不高。（3）教育發(fā)展落后，威寧縣到目前為止，有高中辦學(xué)條件的只有7所，1個(gè)職院。（三）制約威寧縣發(fā)展的原因分析威寧縣主要收入和投入都是來(lái)源于本縣域內(nèi)，也就是靠該縣的人民增加收入，外來(lái)企業(yè)、資金很少，加上政府投入不多，主要靠薄弱的財(cái)政支出，這樣就會(huì)導(dǎo)致真正能用于搞建設(shè)的資金太少，同時(shí)加上金融支持有限，政府基本上靠一種非規(guī)范的辦法集資投入。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須解決建設(shè)資金問(wèn)題，但融資體制又不健全，從而制約著城鎮(zhèn)的發(fā)展。威寧配套制度缺失主要表現(xiàn)在：（1）行政管理體制不適應(yīng)。（2）城鄉(xiāng)分割的二元體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。此外，財(cái)政體制不順、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等，都影響了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。建設(shè)要突出規(guī)劃的地方特色，依托大中城市的豐富資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，塑造個(gè)性化的形象和品牌，走出一條適合自己的路子，打造各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格。規(guī)劃要有超前意識(shí)，要堅(jiān)持“以人為本”，不僅要充分考慮擴(kuò)展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，增加城鎮(zhèn)的輻射能力和吸納能力，更要充分考慮城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)張并能最大限度地滿足人們物質(zhì)文化生活的需要，不斷提高人們的生活質(zhì)量。加大扶持力度，一批特色突出的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿^大的獨(dú)具特色的專業(yè)鎮(zhèn)。（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中要改變以往的單一、吸引力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，就需要從各自實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜、取長(zhǎng)補(bǔ)短，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，選準(zhǔn)一條適合自己的發(fā)展路子，做到宜工則工、宜商則商，大力發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)發(fā)展要立足于小城鎮(zhèn)功能的準(zhǔn)確定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì), 形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。同時(shí)要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)村工業(yè)化水平，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。在扶持壯大一批技術(shù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，要支持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)能人和資