【正文】 的指導(dǎo)下實踐中出現(xiàn)不少問題，如分析本地本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢時，胸?zé)o全局，眼中只有少數(shù)幾個嚴(yán)重的腐敗分子，忽視本地本部門整體的和其他黨員的廉潔情況，只重視懲治少部分腐敗分子，不注重用紀(jì)律管住多數(shù)黨員干部；謀劃本地本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時，“只見樹木、不見森林”，強調(diào)查處多少涉案數(shù)額上百萬甚至上千萬的大案要案，把主要精力放在查辦嚴(yán)重的腐敗案件上，對其他違反紀(jì)律的行為視而不見，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；在查辦案件時，重調(diào)查經(jīng)濟問題，輕調(diào)查違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律等問題；對違紀(jì)行為進行處理時，方式單一，而不是分類處置，只會使用組織處理、紀(jì)律處分處置方式，不會運用函詢、誡勉談話等抓早抓小抓苗頭的處理方式；在處理查辦案件和源頭治理的關(guān)系時，沒有處理好“破”與“立”的關(guān)系，偏重于查辦案件，不注重通過查辦案件發(fā)現(xiàn)問題、完善制度、警示教育、改進監(jiān)督、堵塞漏洞、防微杜漸。一些紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)雖然通過清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等措施，進一步聚焦了主業(yè)主責(zé)，但并沒有完全做到“不該管的一定交出去，該管的一定管到位”。三是工作方式仍然不能緊緊圍繞“主業(yè)”開展，習(xí)慣沿用舊手段老辦法。三、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要帶頭落實要求。（一）增強責(zé)任意識，堅守主體責(zé)任，率先讓紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來?！奔o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的專門機關(guān)，要督促各級黨組織切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來，就必須率先在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，挺在前面。各級領(lǐng)導(dǎo)班子既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督者，又是機關(guān)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，必須以實際行動把主體責(zé)任履行好。（二）抓好建章立制，完善紀(jì)律規(guī)定，率先讓紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。要圍繞信訪舉報處置、問題線索管理、紀(jì)律審查、定性量紀(jì)等權(quán)力運行，按照相互制約的原則，制定緊貼現(xiàn)實情況、可操作性強的制度規(guī)定，明確紀(jì)律要求，使各項工作有紀(jì)可依，使制度籠子編得更密、扎得更緊。（三）以高標(biāo)準(zhǔn)、硬措施嚴(yán)格教育管理干部，率先讓紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。要嚴(yán)于教育，經(jīng)常對干部進行黨性教育、紀(jì)律教育、作風(fēng)教育，引導(dǎo)干部愛黨憂黨、遵章守紀(jì)、盡職盡責(zé)。要嚴(yán)肅查處，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的作用，對違反紀(jì)律的干部，堅持以“零容忍”態(tài)度查處，形成違規(guī)必究、違紀(jì)必查、違法必懲的鮮明導(dǎo)向，切實解決“燈下黑”問題。廣大黨員必須將學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、遵守黨章黨規(guī)、維護黨章黨規(guī)當(dāng)成自覺行動，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。一、用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是實現(xiàn)學(xué)的執(zhí)政使命的必須要求。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的迫切需要。有的紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上力度“虛弱”，太寬太軟太松，導(dǎo)致黨規(guī)黨紀(jì)的約束力不強。三、學(xué)習(xí)遵守黨的各項紀(jì)律和規(guī)矩黨章、黨紀(jì)、國法，還有黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，都是全黨必須遵守的規(guī)矩。（二）黨紀(jì)處分條例：管黨治黨的尺子和黨員行為底線政治紀(jì)律是黨的各級組織和全體賞員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。廉潔紀(jì)律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中，應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀(jì)律的特色。生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關(guān)系黨的形象。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要把政治紀(jì)律放在第一位。律和規(guī)矩挺在前面，要抓早抓小把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要嚴(yán)格問責(zé)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，是落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的必然要求，是各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須認(rèn)真履行的政治責(zé)任，同時也是“三轉(zhuǎn)”的進一步深化。這是總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上對全黨提出的要求。這是王岐山同志在參加全國兩會北京代表團審議、到河南考察調(diào)研時先后兩次講話的重要內(nèi)容。抓紀(jì)律決不意味懲腐力度要減弱形勢決定任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，“橫下一條心”糾正“四風(fēng)”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，取得明顯成效，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。反腐敗斗爭在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。必須堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。黨的十八大以來，總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律的要求。中央紀(jì)委堅決貫徹總書記重要講話精神，聚焦主業(yè)主責(zé)，始終把依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律貫穿在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程。有些黨組織習(xí)慣于把防線設(shè)臵在反腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題都可忽略不計。有的紀(jì)檢機關(guān)也把陣地擺在了法律的底線上，只重視查辦大案要案，錯誤地認(rèn)為，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，沒人管、不追究，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“出事”前一天還在黨報發(fā)表文章或在臺上大講廉政，第二天就被反腐敗打落馬下，讓人大跌眼鏡。形勢決定任務(wù)，也決定了工作方針和方法。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭既要治標(biāo)、也要治本，兩手都要抓、兩手都要硬。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是要把治本這一手抓起來、硬起來。要把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，用紀(jì)律管住8700萬黨員的大多數(shù)，讓黨員干部時刻牢記黨規(guī)黨紀(jì)這條紅線，自覺做到敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律，從而遠離腐敗、抵制腐敗、反對腐敗，達到對消極腐敗現(xiàn)象“釜底抽薪”的效果。要完成重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)，必須在拔“爛樹”的同時，著力治“病樹”、正“歪樹”，像啄木鳥一樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，及時清除，保證樹木的健康，不斷凈化森林。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，執(zhí)紀(jì)必須先于執(zhí)法。冰凍三尺非一日之寒，不正之風(fēng)和腐敗問題長期積累，解決起來也非一日之功。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，既正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗，又著手構(gòu)建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效機制。為什么說紀(jì)律建設(shè)是治本之策？這是由紀(jì)律規(guī)矩的制度屬性和在管黨治黨中的重要作用決定的。紀(jì)律和規(guī)矩是衡量黨員干部行為的尺子，是不可逾線的紅線和底線，是管黨治黨的重要依據(jù)，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的根本保證。對于黨員干部來說，這個制度首先就是指紀(jì)律規(guī)矩。用紀(jì)律規(guī)矩管住黨員干部，就管住了絕大多數(shù)握有公權(quán)力的人，就為重構(gòu)政治生態(tài)、建設(shè)廉潔政治奠定了堅實基礎(chǔ)。什么時候紀(jì)律嚴(yán)明，黨的事業(yè)就會蓬勃發(fā)展，從一個勝利走向另一個勝利；什么時候紀(jì)律松弛，黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力就會大大削弱，黨的事業(yè)就會遭受嚴(yán)重?fù)p失。面對“兩個一百年”、“中國夢”的奮斗目標(biāo)，我們這個擁有8700多萬黨員的大黨，要始終成為帶領(lǐng)13億中國人民奮勇前行的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須全面從嚴(yán)治黨，加強紀(jì)律建設(shè)，把我們的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，不斷自我完善、自我凈化、自我革新，戰(zhàn)勝長期執(zhí)政條件下面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)?？倳浟信e的“七個有之”、“五個比如”等問題，都是從現(xiàn)象和案例中抽象總結(jié)出來的?！捌品ā北叵取捌萍o(jì)”。法律底線被踐踏，往往是紀(jì)律紅線一退再退的必然惡果，黨員干部最終出“大”問題，往往始于破壞“小”規(guī)矩，把紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)成隨意拉扯的“橡皮筋”。劉鐵男在法庭上的最后陳述中聲淚俱下：如果我按照黨的紀(jì)律嚴(yán)格要求，也不會犯法。不久前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了今年2月全國查處的違反中央八項規(guī)定精神問題。這說明仍有一些黨員干部把禁令當(dāng)“耳旁風(fēng)”，我行我素。因此，只有加強紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到法律前面，強化黨員干部的紅線、底線意識，抓早抓小、動輒則咎，才能有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道。十八屆中央紀(jì)委五次全會提出要依規(guī)治黨，握緊紀(jì)律規(guī)矩這把尺子，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籬笆，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，強調(diào)加強紀(jì)律建設(shè)，“把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位臵”。什么是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面？堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。什么是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面？就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，立起來、嚴(yán)起來，在法律底線之前架起帶電的“高壓線”，防止黨員干部由“小錯”釀成“大禍”，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，保持黨的肌體健康純潔，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實處。黨章規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。否則，依法治國、依規(guī)治黨就無從談起。這一思想在黨的十八屆四中全會《決定》中固化為：黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。但對于黨員干部來說，可能就不能為，否則就會被制止、被曝光、被處分。但是，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，它就是違規(guī)違紀(jì)行為。與當(dāng)前形勢和任務(wù)要求相比，紀(jì)律建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，這就要求我們在清理規(guī)范原有黨內(nèi)法規(guī)的同時，科學(xué)立法嚴(yán)格規(guī)范，把該立的立起來、該嚴(yán)的嚴(yán)起來、該細的細起來，做好黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機銜接，使之既有統(tǒng)一，又體現(xiàn)差異，體現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就要把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿于日常教育監(jiān)督管理中，抓早抓小、動輒則咎，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為管黨治黨的尺子。不能只管嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，使多數(shù)黨員“脫管”，必須在拔“爛樹”的同時，把紀(jì)律管到位，嚴(yán)到份，“治病樹”、“正歪樹”，維護“森林”的健康生態(tài)。黨的各部門和各級黨委都要自覺承擔(dān)起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭要馬上去管，觸犯了紀(jì)律就要及時處理，否則就是失責(zé)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念，不能只盯住查辦大案要案，要使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)成為常態(tài)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺到前面，就是用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對照違紀(jì)干部的行為，突出執(zhí)紀(jì)特點，把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律作為重點，維護紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性；就是在法律實施的前面設(shè)臵一道屏障，對黨員干部違紀(jì)違法行為，紀(jì)律應(yīng)率先于法律作出反應(yīng)，使其“破紀(jì)”之初就付出代價。要樹立正確的政績觀，不片面追求案值大小，著眼于查清主要違紀(jì)事實，盡快作出黨紀(jì)處理，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。實踐證明，黨員干部從違紀(jì)到違法，是一個量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。這既是遏制腐敗增量的有