【文章內(nèi)容簡介】 度要堅決、震懾要足夠，重點懲處“三類人”，讓腐敗分子收斂收手；還要著眼長遠，加強紀律建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)常態(tài)化，使紀律規(guī)矩真正立起來、嚴起來。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是要把治本這一手抓起來、硬起來。紀律就要管全部，否則從嚴治黨就不可能做到“全面”。要把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，用紀律管住8700萬黨員的大多數(shù)，讓黨員干部時刻牢記黨規(guī)黨紀這條紅線，自覺做到敬畏紀律、遵守紀律，從而遠離腐敗、抵制腐敗、反對腐敗，達到對消極腐敗現(xiàn)象“釜底抽薪”的效果。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是著眼長遠的戰(zhàn)略考量。要完成重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)，必須在拔“爛樹”的同時，著力治“病樹”、正“歪樹”，像啄木鳥一樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，及時清除，保證樹木的健康，不斷凈化森林。執(zhí)行紀律就像啄木鳥啄蟲子。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，執(zhí)紀必須先于執(zhí)法。只要我們堅持用紀律的尺子丈量黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理，把紀律管到位、嚴到份，“爛樹”“病樹”“歪樹”就必將減少，政治生態(tài)就會往好的方面發(fā)展。冰凍三尺非一日之寒，不正之風(fēng)和腐敗問題長期積累，解決起來也非一日之功。加強紀律建設(shè)，把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入的戰(zhàn)略選擇，不但說明反腐敗斗爭力度不會減弱，而且表明我們黨對一切違紀行為的零容忍態(tài)度，對黨員干部的標準更高、要求更嚴，這是為反腐敗斗爭加碼，而非減力！為什么說紀律建設(shè)就是治本之策？治標還是治本，始終是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中為人們所關(guān)注的問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，既正風(fēng)肅紀、懲治腐敗，又著手構(gòu)建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效機制。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成，堅持全面從嚴治黨，需要進一步發(fā)揮紀律建設(shè)的治本作用。為什么說紀律建設(shè)是治本之策？這是由紀律規(guī)矩的制度屬性和在管黨治黨中的重要作用決定的。黨的紀律和規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員干部必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是制度的基本表現(xiàn)形式，因而具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、全局性等制度的本質(zhì)屬性。紀律和規(guī)矩是衡量黨員干部行為的尺子，是不可逾線的紅線和底線，是管黨治黨的重要依據(jù)，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的根本保證?？倳浿赋?，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。對于黨員干部來說，這個制度首先就是指紀律規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，大多數(shù)公職人員都是黨員。用紀律規(guī)矩管住黨員干部，就管住了絕大多數(shù)握有公權(quán)力的人，就為重構(gòu)政治生態(tài)、建設(shè)廉潔政治奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的革命、建設(shè)、改革的偉大實踐告訴我們，紀律規(guī)矩對黨的事業(yè)具有根本保證作用。什么時候紀律嚴明，黨的事業(yè)就會蓬勃發(fā)展，從一個勝利走向另一個勝利；什么時候紀律松弛，黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力就會大大削弱，黨的事業(yè)就會遭受嚴重損失。黨肩負的任務(wù)越艱巨、面臨的挑戰(zhàn)越嚴峻，越需要加強黨的紀律建設(shè)。面對“兩個一百年”、“中國夢”的奮斗目標，我們這個擁有8700多萬黨員的大黨，要始終成為帶領(lǐng)13億中國人民奮勇前行的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須全面從嚴治黨，加強紀律建設(shè)，把我們的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，不斷自我完善、自我凈化、自我革新，戰(zhàn)勝長期執(zhí)政條件下面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。但是，當前存在的紀律規(guī)矩不張導(dǎo)致管黨治黨不力，已給黨的事業(yè)發(fā)展帶來嚴重危害?？倳浟信e的“七個有之”、“五個比如”等問題，都是從現(xiàn)象和案例中抽象總結(jié)出來的。十八大以來查辦的腐敗案件、信訪舉報的線索、巡視和審計發(fā)現(xiàn)的問題、嚴重違紀違法者的自我懺悔都表明，“四風(fēng)”禁而不絕、腐敗滋生蔓延，根本原因在于一些黨員干部黨的觀念淡漠，組織渙散、紀律松弛。“破法”必先“破紀”。一起起案例表明，落馬領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀律開始，進而違法。法律底線被踐踏，往往是紀律紅線一退再退的必然惡果，黨員干部最終出“大”問題，往往始于破壞“小”規(guī)矩，把紀律規(guī)矩當成隨意拉扯的“橡皮筋”。一些腐敗分子在懺悔錄中說，一頓飯、一包煙、一次批條等“小問題”看似不起眼，卻違反了紀律規(guī)矩，也由此種下了腐敗的“種子”。劉鐵男在法庭上的最后陳述中聲淚俱下：如果我按照黨的紀律嚴格要求，也不會犯法。“破紀”由無視紀律規(guī)矩肇始。不久前，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了今年2月全國查處的違反中央八項規(guī)定精神問題。從環(huán)比數(shù)據(jù)看，“四風(fēng)”整治持續(xù)推進，但在有些問題上，“四風(fēng)”頑疾依然存在，其中公款吃喝不降反升，%。這說明仍有一些黨員干部把禁令當“耳旁風(fēng)”，我行我素。事實說明，誰不把紀律規(guī)矩當回事，誰就有可能成為違紀者，成為不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的制造者、參與者、推動者。因此，只有加強紀律建設(shè)，把紀律和規(guī)矩挺到法律前面，強化黨員干部的紅線、底線意識，抓早抓小、動輒則咎，才能有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道。正因為如此，黨的十八大以來，總書記系列重要講話中始終貫穿從嚴治黨、嚴明紀律的要求。十八屆中央紀委五次全會提出要依規(guī)治黨，握緊紀律規(guī)矩這把尺子，扎緊黨規(guī)黨紀的籬笆，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，強調(diào)加強紀律建設(shè)，“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位臵”。可以說，認識到紀律建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的治本之策，就認清了全面從嚴治黨的著力點，找準了努力的方向和路徑。什么是把紀律和規(guī)矩挺在前面？堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。王岐山同志簡明有力、生動形象的語言表達了豐富的內(nèi)涵。什么是把紀律和規(guī)矩挺在前面？就是把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，立起來、嚴起來，在法律底線之前架起帶電的“高壓線”，防止黨員干部由“小錯”釀成“大禍”，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，保持黨的肌體健康純潔，把全面從嚴治黨的要求落到實處。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是“紀”在“法”前。黨章規(guī)定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。黨的先進性和執(zhí)政地位決定了，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，必須把紀律規(guī)矩挺在法律的前面，讓紀律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線。否則，依法治國、依規(guī)治黨就無從談起?？倳浄磸?fù)強調(diào)，黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要模范遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。這一思想在黨的十八屆四中全會《決定》中固化為：黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。通俗地說，同一件事，對普通公民來說，法無禁止即可為。但對于黨員干部來說，可能就不能為，否則就會被制止、被曝光、被處分。比如，大操大辦婚喪嫁娶事宜，在法律條文中并沒有被禁止。但是，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，它就是違規(guī)違紀行為。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就要把紀律規(guī)矩的籬笆扎得更緊、更密。與當前形勢和任務(wù)要求相比，紀律建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，這就要求我們在清理規(guī)范原有黨內(nèi)法規(guī)的同時，科學(xué)立法嚴格規(guī)范，把該立的立起來、該嚴的嚴起來、該細的細起來，做好黨規(guī)黨紀與法律法規(guī)的有機銜接，使之既有統(tǒng)一，又體現(xiàn)差異，體現(xiàn)更高標準、更嚴要求。要充分發(fā)揮黨紀黨規(guī)機動、靈活、針對性強等優(yōu)勢，對法律不便于作出規(guī)定或短時間內(nèi)無法作出規(guī)定的問題，及時以黨內(nèi)法規(guī)制度形式作出規(guī)定，多出臺類似“八項規(guī)定”這樣政治性強、有效管用的要求，解決黨內(nèi)存在的突出問題；要對黨章和其他黨規(guī)中的紀律要求整合概括，使之具體化，讓黨的紀律清晰明確、規(guī)范嚴密、完整系統(tǒng)，切實把黨員干部的權(quán)力關(guān)進紀律規(guī)矩的籠子里；要把維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、緊密團結(jié)在黨中央周圍等政治紀律細化，把“四個服從”基本原則上升為紀律，使之從一般的政治表態(tài)和干部考察表中走出來。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就要把嚴明紀律貫穿于日常教育監(jiān)督管理中，抓早抓小、動輒則咎，使紀律規(guī)矩真正成為管黨治黨的尺子。紀律就要管全部，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、不能例外。不能只管嚴重違紀違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，使多數(shù)黨員“脫管”，必須在拔“爛樹”的同時，把紀律管到位，嚴到份，“治病樹”、“正歪樹”，維護“森林”的健康生態(tài)。落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任都要沖著紀律去，使黨員干部受到剛性約束。黨的各部門和各級黨委都要自覺承擔(dān)起從嚴治黨的政治責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違紀苗頭要馬上去管，觸犯了紀律就要及時處理，否則就是失責(zé)。紅紅臉、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示談話、紀律誡勉，都要成為常用的方法，切實把執(zhí)行紀律抓細抓實，把全面從嚴治黨真正落到實處，讓黨員干部時刻牢記黨紀黨規(guī)這條底線，心懷戒懼，行有所止。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀觀念，不能只盯住查辦大案要案，要使監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)成為常態(tài)。紀委不是黨內(nèi)的公檢法，紀檢工作也不是抓小偷，我們的職責(zé)是依“紀”進行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。把紀律和規(guī)矩挺到前面，就是用黨章黨規(guī)黨紀去對照違紀干部的行為，突出執(zhí)紀特點，把違反政治紀律、組織紀律作為重點，維護紀律的嚴肅性，體現(xiàn)紀律審查的政治性；就是在法律實施的前面設(shè)臵一道屏障，對黨員干部違紀違法行為，紀律應(yīng)率先于法律作出反應(yīng)，使其“破紀”之初就付出代價。這就要求紀委必須摒棄“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的思維慣性，防止和糾正只查辦大案要案、忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀的傾向。要樹立正確的政績觀，不片面追求案值大小，著眼于查清主要違紀事實，盡快作出黨紀處理，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。嚴管就是厚愛。實踐證明，黨員干部從違紀到違法，是一個量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。把紀律和規(guī)矩挺在前面，通過抓早抓小、嚴格執(zhí)紀，促使黨員干部遠離紀律和規(guī)矩紅線，防止更多的人由違紀跌入腐敗深淵。這既是遏制腐敗增量的有效途徑，也是對黨員干部的愛護和保護。把紀律和規(guī)矩挺在前面，黨委怎么辦—— 黨委要負起抓紀律建設(shè)的主體責(zé)任維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，是黨章賦予紀律檢查機關(guān)的重要職責(zé)。據(jù)此有人錯誤地認為，嚴明黨的紀律就是紀委的事，應(yīng)該讓紀委“包打天下”。也有人片面地認為，抓紀律就是查辦案件，黨委只要帶領(lǐng)紀委抓好紀律審查就能立威肅紀。這些都是認識上的誤區(qū)。把紀律和規(guī)矩挺在前面，各級黨委必須找準在全面從嚴治黨中的定位，切實肩負起加強紀律建設(shè)的主體責(zé)任，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重