【正文】 法不到位等不規(guī)范執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其予以改正。省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用內(nèi)部網(wǎng)站，將執(zhí)法辦案中有關(guān)協(xié)調(diào)辦案的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)上傳到國(guó)家工商行政管理總局，以加強(qiáng)各地執(zhí)法信息的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)助配合?！稄V告法》第四條和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條分別對(duì)虛假?gòu)V告和利用廣告作引人誤解的虛假宣傳作了禁止性規(guī)定，《廣告法》第三十七條和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十四條又分別規(guī)定了處罰種類(lèi)及幅度不同的罰則。法條競(jìng)合的處理原則是：上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法。從特別法優(yōu)于一般法的原則來(lái)看，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的適用范圍要比《廣告法》的適用范圍廣泛，更具有一般法的特征，所以《廣告法》屬特別法?！稄V告法》第四十九條明確規(guī)定：“本法自1995年2月1日施行，本法施行前制定的其他有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的內(nèi)容與本法不符的，以本法為準(zhǔn)。因此，只要是內(nèi)容虛假的廣告均應(yīng)適用《廣告法》來(lái)定性。第一，違法行為的外延不同。其“虛假”的側(cè)重點(diǎn)在于無(wú)中生有，所宣傳的內(nèi)容不客觀、不真實(shí)。第二，受直接侵害的對(duì)象不同?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱(chēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。這里的“其他經(jīng)營(yíng)者”應(yīng)理解為特定的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，既可能是某個(gè)特定的企業(yè)，也可能是同行業(yè)中其他競(jìng)業(yè)者。從表面現(xiàn)象上看，利用廣告作引人誤解的虛假宣傳似乎從屬于虛假?gòu)V告的范疇，但從法律層面上看，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條的規(guī)定，是對(duì)特定范圍的廣告違法行為（如商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等方面的宣傳）的一種定性，其行為的目的或效果為引人誤解和虛假。筆者同意這種觀點(diǎn)。二、包裝物廣告內(nèi)容違法的，除法律有明確規(guī)定的以外，按照以下原則定性和處理：（一）包裝物廣告含有虛假內(nèi)容的，依照《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于虛假?gòu)V告或者引人誤解的虛假宣傳處理?？梢载?zé)令并監(jiān)督有關(guān)當(dāng)事人采用粘貼、覆蓋等措施停止違法行為；必要時(shí)，可以采取相應(yīng)措施防止虛假包裝物廣告擴(kuò)散或者以其他形式繼續(xù)發(fā)布。上述違法廣告一般不采取商品查封、扣押等措施。廣告主在本省轄區(qū)的，照此執(zhí)行。二○○五年十一月十五日第三篇：工商總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知(最新)工商總局關(guān)于商品包裝物廣告監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知工商廣字[2005]第173號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：為了規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)商品包裝物廣告的監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、商品包裝中，除該類(lèi)商品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求必須標(biāo)注的事項(xiàng)以外的文字、圖形、畫(huà)面等，符合商業(yè)廣告特征的，可以適用《廣告法》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。對(duì)于認(rèn)定為含有虛假內(nèi)容的包裝物廣告，應(yīng)當(dāng)立即停止廣告的發(fā)布。（二）包裝物廣告含有其他違法內(nèi)容，但不構(gòu)成虛假的，依照《廣告法》相應(yīng)規(guī)定處理。三、包裝物廣告內(nèi)容違法案件的管轄，除法律有明確規(guī)定以外，按照以下原則進(jìn)行管轄：（一）工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)包裝物廣告內(nèi)容違法的，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于加強(qiáng)廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商廣字［2004]163號(hào)）第四條第二款規(guī)定，依法查處。（二）包裝物廣告內(nèi)容違法涉及兩個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），已經(jīng)立案尚未結(jié)案的，省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以報(bào)請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局，由國(guó)家工商行政管理總局進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可以指定一省進(jìn)行統(tǒng)一查處。二、對(duì)報(bào)紙、電視、廣播、雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介的廣告違法案件，由違法行為發(fā)生地（即媒介廣告經(jīng)營(yíng)登記所在地）縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄，實(shí)行分級(jí)管理的，適用級(jí)別管轄。國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)?。V告違法案件的查處工作，直接或者參與辦理全國(guó)性重大違法虛假?gòu)V告案件。四、工商行政管理機(jī)關(guān)在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)查處異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者確有困難的，可經(jīng)由省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)移送廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)處理，并報(bào)國(guó)家工商行政管理總局備案。該省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)有兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)同一廣告主的包裝物上的違法廣告進(jìn)行查處的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)可指定一地工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一查處。五、工商行政管理機(jī)關(guān)在行政處罰中，發(fā)現(xiàn)廣告主或廣告經(jīng)營(yíng)者在其他地區(qū)從事違法廣告活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)通知有管轄權(quán)（違法行為發(fā)生地）的工商行政管理機(jī)關(guān)予以查處，并抄報(bào)上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。（見(jiàn)附件：《廣告違法案件協(xié)調(diào)查處函》）六、兩個(gè)以上工商行政管理機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。必要時(shí)可以指定廣告主所在地工商行政管理機(jī)關(guān)或者違法行為發(fā)生地工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告主進(jìn)行查處。必要時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況指定一地工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告主進(jìn)行查處。九、各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中遇到的對(duì)案件管轄、同一違法行為的認(rèn)定、案件定性、法規(guī)適用、處罰幅度等有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向各自的上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。十一、國(guó)家工商行政管理總局將逐步在內(nèi)部網(wǎng)站建立各地廣告執(zhí)法協(xié)調(diào)信息公示平臺(tái)，內(nèi)容包括：各地查處案件信息、移送案件信息、委托調(diào)查取證信息、通知協(xié)調(diào)查處違法廣告信息、督辦信息、協(xié)助配合工作的進(jìn)展情況等。同時(shí)也對(duì)各地廣告監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)。其中，按照引人誤解的虛假宣傳定性處理的案件，應(yīng)該取得直接證據(jù)材料。未備案進(jìn)行處罰的，將視同違反辦案程序處理。對(duì)包裝物廣告含有其他違法內(nèi)容但不構(gòu)成虛假的，依照《廣告法》的有關(guān)規(guī)定處理。為在新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，結(jié)合工商行政管理實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)法治工商建設(shè)提出以下意見(jiàn)：一、加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求。工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制30多年來(lái)，高度重視法治工商建設(shè)，始終把依法行政、依法監(jiān)管作為工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用、服務(wù)改革發(fā)展的重要保障，始終把法治工商建設(shè)放在加強(qiáng)自身建設(shè)的重要位置，推動(dòng)全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)取得了“四個(gè)基本建立”的重大成就，為工商行政管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前工商行政管理機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政與適應(yīng)新形勢(shì)需要還存在一定差距，立法立規(guī)質(zhì)量和規(guī)章制度的可操作性尚需提高，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、接受行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督的措施有待完善，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的步伐仍需加快。二、堅(jiān)持學(xué)法用法制度，增強(qiáng)工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力。要注重提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、在堅(jiān)持依法辦事上做出實(shí)績(jī)的優(yōu)秀干部。建立和完善執(zhí)法人員依法行政知識(shí)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)每年要組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的水平。三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，為加快推進(jìn)法治工商建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。涉及工商行政管理職能的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、修改或者廢止后，相關(guān)地方工商行政管理機(jī)關(guān)要及時(shí)書(shū)面報(bào)告上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開(kāi)立法，完善公眾參與工商制度建設(shè)的制度和機(jī)制，豐富公眾參與制度建設(shè)的形式，拓寬征求意見(jiàn)的渠道，使規(guī)章制度能夠準(zhǔn)確反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)律，充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。建立健全專(zhuān)家咨詢論證制度，注重發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在制度建設(shè)中的作用。積極探索開(kāi)展制度建設(shè)成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估工作。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。堅(jiān)持立改廢并重，建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)章備案的規(guī)定，做好工商行政管理規(guī)章書(shū)面報(bào)備以及電子報(bào)備工作，自覺(jué)接受備案審查監(jiān)督。承擔(dān)備案審查職能的工商行政管理機(jī)關(guān)要建立規(guī)范性文件備案登記