【正文】 識上已經(jīng)統(tǒng)一，而且采取的監(jiān)理模式、程序也已基本成熟。本人有幸參加江蘇第一條高速公路——滬寧高速公路的建設(shè)管理，通過參加國內(nèi)外監(jiān)理培訓(xùn)和公路工程參觀學(xué)習(xí)以及三年的工作實踐，深感監(jiān)理制度是保證工程質(zhì)量、控制工期和工程費用的一項行之有效的手段。五”交通建設(shè)之際，認真總結(jié)滬寧高速公路工程建設(shè)管理工作，是十分必要的。省級監(jiān)理機構(gòu)主要負責(zé)制定監(jiān)理工作制度、規(guī)章、程序，對全線的監(jiān)理工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理；市監(jiān)理機構(gòu)主要對施工合同要求的進度、質(zhì)量、投資進行全面控制，監(jiān)理組負責(zé)若干合同段的現(xiàn)場監(jiān)理工作。根據(jù)滬寧高速公路工程監(jiān)理辦法，各級監(jiān)理在實行三大控制中的主要工作為：（1）分解落實業(yè)主制定的各項工程計劃，督促檢查計劃的執(zhí)行情況；（2）根據(jù)各項計劃審查承包人的施工能力、工作面，以有效的日生產(chǎn)能力來確保總體計劃的完成；（3）審查承包人的施工組織計劃，提出完成計劃的保證措施；（4）對不能按期完成任務(wù)的承包人提出分解合同的建議。做好技術(shù)指導(dǎo)，召開施工現(xiàn)場會，交流推廣先進經(jīng)驗；（6）按規(guī)定完成各工程項目的質(zhì)量檢查、檢測，督促處理不合格工程；（7）認真處理質(zhì)量事故。省級監(jiān)理機構(gòu)除了對以上工作進行布置、監(jiān)督、檢查、總結(jié)以外，還抓了以下幾項綜合管理工作：（1）組織舉辦多期學(xué)習(xí)、試驗培訓(xùn)班，提高監(jiān)理人員檢測、試驗水平；（2）根據(jù)日常檢查情況和各單位報告，對于共性問題作出統(tǒng)一規(guī)定，解決各類施工技術(shù)問題；（3）每月組織省質(zhì)量檢測中心抽查各合同段的實體工程質(zhì)量，質(zhì)量通報，提出改進意見；（4）堅持每月編發(fā)工程月報，全面反映工程進度、質(zhì)量、支付、技術(shù)和管理等綜合情況，向部省領(lǐng)導(dǎo)報告，為有關(guān)部門提供工程信息；（5）檢查基層監(jiān)理工作質(zhì)量，規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)理資料；（6）幫助各市指揮部建立總監(jiān)代表中心試驗室，指導(dǎo)、管理各級試驗室工作；（7）組織創(chuàng)國優(yōu)活動，制定工程質(zhì)量創(chuàng)國優(yōu)計劃，并提出詳細要求。通過實行監(jiān)理制度對工程建設(shè)做到了有效控制。工程質(zhì)量情況如下：（1）路基工程全部完成，監(jiān)理抽查140000多點，綜合一次合格率為95%，中心試驗室抽查7000多點，綜合一次合格率為96%；（2）橋梁鉆孔灌注樁全部完成，無破損檢測合格率100%；（3）橋梁預(yù)制梁板檢查400多片，全部合格；（4）橋梁砼強度監(jiān)理抽檢15000多組，全部合格；（5）路面底基層、基層、瀝青下面層全部完成，瀝青中面層完成70%，經(jīng)抽檢強度、壓實度10000萬多組，合格率在96%以上，油面層各項試驗抽檢3000多組全部合格。滬寧高速公路是我省投資建設(shè)管理工程中第一次實行監(jiān)理制度?！侗O(jiān)理辦法》確定了監(jiān)理組織機構(gòu)的設(shè)置和各級監(jiān)理的職責(zé)；《監(jiān)理規(guī)程》對計劃、質(zhì)量、投資的控制，對試驗、檢測、資料管理都明確要求。在執(zhí)行過程中我們走訪了承擔(dān)過世界銀行貸款建設(shè)項目的施工單位，如交通部公路一局、天津市政五公司等，他們都認為滬寧高速公路的監(jiān)理規(guī)定和要求符合FIDIC條款基本原則，又做了符合國情的修改、補充，執(zhí)行起來很適應(yīng)、方便。隨著工程的逐步開展，我們又制定了《滬寧高速公路創(chuàng)國優(yōu)單元劃分規(guī)定》、《質(zhì)量評定辦法》和《交通工程防撞護欄施工監(jiān)理細則》等，指導(dǎo)后續(xù)工程的監(jiān)理工作。對于承包人，我們把其自檢質(zhì)保體系作為初期質(zhì)量檢查的重要內(nèi)容，要求有組織、有人員、有設(shè)備、有職責(zé)、有檢查考核，項目經(jīng)理是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人。規(guī)定市中心試驗室的三項主要職責(zé)，即承擔(dān)主要試驗，抽測已完工程，指導(dǎo)監(jiān)理組試驗檢測工作，每月上報試驗月報。既處理了存在的局部質(zhì)量問題，又控制了面上同類問題的發(fā)生，較好地指導(dǎo)工程順利進展。針對這種情況，省高指提出既要嚴格監(jiān)理，又要熱情服務(wù)的監(jiān)理工作準則。滬寧高速公路是國家重點建設(shè)工程，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都要對國家負責(zé)，這就決定了三方是為了一個共同的目標，我認為這是我國的監(jiān)理與國外監(jiān)理最本質(zhì)的區(qū)別。、狠抓關(guān)鍵技術(shù)難點在整個施工過程中，我們狠抓關(guān)鍵技術(shù)難點，以嚴密的科學(xué)態(tài)度指導(dǎo)工程。為控制好路基沉降日后對路面質(zhì)量的影響，我們制定了《軟基路段施工指導(dǎo)意見》和《關(guān)于臺背回填施工質(zhì)量要求》。在路面各層施工之前，分別制定了《路面底基層與基層施工指導(dǎo)意見》、《瀝青路面施工指導(dǎo)意見》、《瀝青上面層施工指導(dǎo)意見》。每次大規(guī)模施工前都抓好試驗段，并認真加以總結(jié)，召開現(xiàn)場會，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工程序和監(jiān)理工作要求。、及時解決問題FIDIC條款的管理原則之一是監(jiān)理在分階段計量審核簽認時非常嚴格，不符合要求的不予簽認，監(jiān)理不介入施工的具體工序過程，更不會向承包人說應(yīng)該做什么或應(yīng)該怎樣做。我們把滬寧高速公路工程分解成許多創(chuàng)優(yōu)單元來管理控制，其指導(dǎo)思想就是控制每一個分項工程的質(zhì)量，以每一個單元工程的優(yōu)質(zhì)來保證整體工程的優(yōu)質(zhì)。關(guān)于“九五”交通工程建設(shè)監(jiān)理工作的探討回顧我國交通工程項目建設(shè)監(jiān)理的十年歷史，監(jiān)理模式大致歸為以下四種：世界銀行為了幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟，投入一定比例的貸款資金扶持經(jīng)過評估的建設(shè)項目，并委派監(jiān)理工程師直接參與對項目建設(shè)過程的監(jiān)理。在國外，此類項目業(yè)主僅提出總體計劃和要求，不定期進行少量檢查，項目建設(shè)的日常管理、監(jiān)理都由監(jiān)理實現(xiàn)。根據(jù)項目的性質(zhì)規(guī)模，由業(yè)主委托一家監(jiān)理單位或一批人從事監(jiān)理工作。通過協(xié)議或委托書的方式提出監(jiān)理職責(zé)與權(quán)力，但很多職責(zé)是不明確的，沒有詳細文件規(guī)范監(jiān)理行為。這種監(jiān)理模式在我國比較多。，選擇監(jiān)理單位這種模式“八？五”期間已有不少項目在實行，其特點就是公開、公平、競爭、擇優(yōu)確定。對于第二種模式已不符合建筑市場開放、競爭的新形式，前幾年已開始逐步自行淘汰。在國家尚無明確的、系統(tǒng)的規(guī)定之前，借鑒FIDIC條款經(jīng)驗，從實踐中邊干邊學(xué)，不斷提高，直至較成熟，這種模式確實在我國交通建設(shè)項目中發(fā)揮了重要作用，使一大批工程質(zhì)量強化了監(jiān)督管理，提高了工程質(zhì)量。在建筑市場已逐步形成開改、有序、公平、競爭的今天，特別是交通部1995年頒發(fā)了《監(jiān)理規(guī)范》后，這種模式顯然已不適應(yīng)新形勢的要求。我省的監(jiān)理工作也必須向這種模式發(fā)展，才具有強大的生命力。我省“九？五”交通工程的監(jiān)理工作應(yīng)該嚴格執(zhí)行行業(yè)主管部門的規(guī)定。建議設(shè)置省、市、現(xiàn)場三級監(jiān)理機構(gòu)，即省設(shè)總監(jiān)理工程師及其辦事機構(gòu)，市設(shè)總監(jiān)代表及辦事機構(gòu)，施工現(xiàn)場設(shè)駐地監(jiān)理工程師（監(jiān)理組）。省、市監(jiān)理機構(gòu)的主要職責(zé)是對項目實行宏觀的檢查、監(jiān)督、管理，除配備少量精干人員從事監(jiān)理的宏觀管理外，需設(shè)立相對穩(wěn)定的有資質(zhì)的試驗檢測機構(gòu)，對實體工程進行不定期檢測，以掌握工程第一手資料，指導(dǎo)施工。（2）采用公開招標方式，擇優(yōu)確定監(jiān)理單位?！熬?？五”建設(shè)項目實行公開招標選定監(jiān)理單位可以把我省交通建設(shè)市場形勢再向前推進一步。其次，可以充分利用社會優(yōu)秀監(jiān)理力量。第三，可以調(diào)動蘇南幾市的技術(shù)力量支援蘇北“九？五”交通建設(shè)。但“九？五”期間，蘇南高等級公路建設(shè)項目不多，這些同志如不合理使用，逐步分散掉是很可惜的，他們當(dāng)中已有不少人表示愿意到蘇北再參加幾條高速公路建設(shè)。抓好監(jiān)理工作的要點認真回顧我省幾條高等級公路的實踐，根據(jù)我國目前監(jiān)理隊伍狀況，抓好監(jiān)理工作要加強以下幾個方面：，不斷提高其政治素質(zhì)從監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題分析，許多差錯、事故并非是高難技術(shù)問題，由于水平不夠不能處理。嚴格地說是失職造成的，甚至還存在做假資料的現(xiàn)象。，使其獨立行使權(quán)力與部頒《監(jiān)理規(guī)范》對照，過去我們在監(jiān)理的職責(zé)劃分上還有不明確的地方，也存在不合理現(xiàn)象，這些都應(yīng)在新的建設(shè)項目中加以改進。通過合理明確職責(zé)，使監(jiān)理能獨立行使職權(quán)，完成合同規(guī)定的任務(wù)。過去我們的監(jiān)理工作中發(fā)生由于缺少設(shè)備，不得不借用承包人的設(shè)備進行檢查，有時甚至以承包人自檢資料作為監(jiān)理檢測結(jié)果的現(xiàn)象，應(yīng)該得到糾正。監(jiān)理工作要以定量數(shù)據(jù)來反映工程情況，所以必須保證數(shù)據(jù)來源的工作手段，花必要的投資配齊設(shè)備。由于工程項目的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)歸業(yè)主所有，而并不歸工程監(jiān)理活動后。工程監(jiān)理單位的所得僅是業(yè)主支付的工程監(jiān)理服務(wù)費而已?？梢?，工程監(jiān)理作為商品不但具有使用價值和價值，而且還體現(xiàn)了一定的社會生產(chǎn)關(guān)系。市場是社會分工和商品生產(chǎn)條件下的經(jīng)濟組織形式，它是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，是商品交換關(guān)系的總和。公路工程監(jiān)理是一種技術(shù)服務(wù)性商品，因此，按產(chǎn)品的形態(tài)劃分，它是無形產(chǎn)品市場，又稱無形貿(mào)易市場。2. 國內(nèi)公路工程監(jiān)理市場結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀我國公路工程監(jiān)理市場自上世紀80年代開始，經(jīng)過近30年的探索和發(fā)展，已初步形成了一個具有中國特色的公路工程監(jiān)理市場。但是，在市場要素結(jié)構(gòu)方面尚存有一些問題，主要體現(xiàn)在：由于國內(nèi)公路工程監(jiān)理市場目前為一買方市場，造成了監(jiān)理機構(gòu)和業(yè)主在市場活動中的實際不平等，究其原因，筆者認為有三：第一，國內(nèi)公路工程監(jiān)理市場目前為一買方市場。第三，業(yè)主尚存“家長作風(fēng)”思想，使得業(yè)主不愿充分授權(quán)公路工程監(jiān)理機構(gòu)。主要表現(xiàn)在三個方面：第一，公路工程監(jiān)理(活動)絕大多數(shù)僅局限在公路工程建設(shè)實施階段，很少延伸到設(shè)計階段，更不說工程可行性階段或更早的階段。第三，公路工程監(jiān)理(活動)尚未成為公路工程監(jiān)理機構(gòu)得以生存和發(fā)展壯大的根本。公路工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展至今，雖然經(jīng)歷三十年的發(fā)展歷程，但應(yīng)當(dāng)承認，目前仍處在發(fā)展的初級階段，還有很多方面有待于進一步發(fā)展和完善。為了適應(yīng)加入WTO后的新形勢，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國際上通行的做法，還要結(jié)合我國公路工程監(jiān)理的實際情況，逐步建立健全法規(guī)，加強法制建設(shè)。、全過程進行工程項目的監(jiān)理服務(wù)我國公路工程監(jiān)理雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，但目前仍然以施工階段的監(jiān)理為主。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展，隨著項目法人責(zé)任制的不斷完善，民營企業(yè)和私人投資項目的大量增加，建設(shè)單位對投資效益的愈加重視，監(jiān)理企業(yè)素質(zhì)能力的不斷提高，工程前期決策階段的監(jiān)理將日益增多，代表建設(shè)單位進行全方位、全過程的工程項目管理是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向，也是與國際慣例接軌的制度之一。從現(xiàn)階段的以施工階段監(jiān)理為主向全過程、全方位監(jiān)理的方向發(fā)展，不僅要對施工階段的投資、質(zhì)量、進度進行監(jiān)理，做好合同、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作，而且要對項目決策階段和設(shè)計階段進行監(jiān)理，從而更好地發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。隨著科學(xué)發(fā)展進步，工程建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新材料不斷推出，工程技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程也時有更新，信息技術(shù)日新月異，監(jiān)理人員所處的特殊位置都要求工程監(jiān)理人員與時俱進、加強學(xué)習(xí)，不斷地提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，科學(xué)、公正地履行職責(zé)，才能為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在建設(shè)駐地試驗室的同時，督促、檢查承包商進場試驗人員、設(shè)備是否滿足施工及合同要求以及各項工作的開展情況，并要求承包商建立健全質(zhì)量自檢體系，為順利開工奠定基礎(chǔ)。材料質(zhì)量控制，是我們試驗監(jiān)理質(zhì)量控制的重點，合格產(chǎn)品的前提是必須具備合格的原材料，這是我從事公路工程施工最切身的體會，材料出廠質(zhì)量證明書與現(xiàn)場所進材料型號、規(guī)格、出廠日期等的核對，承包商的自檢和監(jiān)理抽檢控制，對可疑材料的調(diào)查和復(fù)試等都是我們?nèi)粘２牧腺|(zhì)量控制工作中的主要內(nèi)容，拒絕不合格材料進入施工現(xiàn)場。xxx年即將過去，體會最深的是做好監(jiān)理工作，就必須嚴格認真，有較強的責(zé)任心，不管多么復(fù)雜的工程只要監(jiān)理人員能夠一絲不茍地按照施工規(guī)范