【正文】 強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨支部的指導(dǎo)。二是強(qiáng)化教育，引領(lǐng)黨組織變管理黨員為服務(wù)黨員。今年以來(lái)就已經(jīng)開(kāi)展了2次大型學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，邀請(qǐng)了市紀(jì)委監(jiān)察局副局長(zhǎng)講座“黨風(fēng)廉政建設(shè)”，還舉辦了一場(chǎng)120余人參加的XX街道“最美黨員最美居民”先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會(huì)。街道所轄黨組織充分利用“貼心解難”大走訪(fǎng)工作，結(jié)合“我是黨員我來(lái)幫”活動(dòng)、黨代表走訪(fǎng)活動(dòng)，拓展活動(dòng)載體，樹(shù)立品牌，激發(fā)黨員服務(wù)群眾意識(shí)。601社區(qū)的“老年人日間照料中心”和前進(jìn)社區(qū)的“離退休干部調(diào)解協(xié)會(huì)”整合資源，打造居家養(yǎng)老品牌?；顒?dòng)共發(fā)掘優(yōu)秀黨員代表、居民代表28人，評(píng)選出“最美黨員最美居民”3人，并組織廣大黨員在“我是黨員我來(lái)幫”活動(dòng)中，學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。其中黨組織走訪(fǎng)94次，黨員走訪(fǎng)幫扶537人次，收集問(wèn)題161個(gè)，解決問(wèn)題154個(gè)。上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織不到位，指導(dǎo)有余，保障不足。一方面是經(jīng)費(fèi)保障不足。以六〇一社區(qū)黨委為例，六〇一社區(qū)黨委離退休黨員較多，黨費(fèi)全部上繳，無(wú)留用部分。另一方面是人員保障不足。仍以六〇一社區(qū)黨委為例，該社區(qū)由羅家沖等6個(gè)社區(qū)合并而成，而社區(qū)黨委委員的配備僅4人，而社區(qū)黨組織服務(wù)黨員1600余人，服務(wù)的常住群眾數(shù)量有2萬(wàn)之多。黨組織服務(wù)黨員不到位，教育有余，幫扶不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)XX街道下屬50年以上黨齡的老黨員740余人。盡管通過(guò)大走訪(fǎng)和“我是黨員我來(lái)幫”活動(dòng)結(jié)成了黨內(nèi)幫扶對(duì)子，并已進(jìn)行了多種形式的走訪(fǎng)慰問(wèn)、幫扶引導(dǎo)，但目前仍未形成黨內(nèi)幫扶常態(tài)機(jī)制、資金籌措長(zhǎng)效機(jī)制等，幫扶方式多停留在送一點(diǎn)慰問(wèn)金和一些油、米等日常物資，未能實(shí)現(xiàn)幫助“造血”，多數(shù)接受過(guò)幫扶的黨員仍舊未能擺脫貧困。但缺乏對(duì)先進(jìn)黨員的激勵(lì)表彰制度、缺乏對(duì)違背《黨章》行為黨員的懲戒處罰制度，致使部分黨員游離于黨組織管理之外，有的不愿“亮出身份”，有的甚至在發(fā)揮先鋒模范作用方面不如一般群眾。黨組織、黨員共同服務(wù)群眾不到位，載體有余，成效不足。但是這些工作載體的公益性、非市場(chǎng)化運(yùn)作與長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)所要求的現(xiàn)代科學(xué)管理水平都暴露出社區(qū)黨組織不具備專(zhuān)業(yè)管理能力的問(wèn)題，以及資金鏈問(wèn)題，如天鵝的“綠色網(wǎng)吧”志愿者老師必要的工作經(jīng)費(fèi)、電腦等耗材的維護(hù)費(fèi)用、水電等其他必要開(kāi)支等沒(méi)有固定的資金來(lái)源，很難長(zhǎng)期運(yùn)作。而通過(guò)集中走訪(fǎng)，收集居民群眾反映困難和問(wèn)題并一一解決的工作方式，也囿于當(dāng)前社會(huì)矛盾的多發(fā)性、普遍性和歷史性等原因，在大走訪(fǎng)集中解決一批問(wèn)題后呈現(xiàn)出瓶頸。即抓好街道黨校、社管辦、黨員服務(wù)中心及志愿者服務(wù)中心。抓好街道黨校關(guān)鍵是要注重對(duì)黨員干部服務(wù)群眾意識(shí)的培養(yǎng)，組織學(xué)好十八大關(guān)于創(chuàng)建“三型”黨組織的論述，在廣大黨員中牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”、“全心全意為人民服務(wù)”意識(shí)，從思想上筑牢服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的根基。打造“三支隊(duì)伍”。加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍就是要培養(yǎng)一批服務(wù)帶頭人。如可通過(guò)確立黨代表接待群眾日，擴(kuò)大黨代表在群眾中的影響，用黨代表在社區(qū)坐班收集群眾反映的問(wèn)題并交辦到各職能部門(mén)的形式加強(qiáng)黨代表對(duì)群眾的服務(wù)；通過(guò)鼓勵(lì)在職黨員向社區(qū)報(bào)到，并認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)項(xiàng)目或者登記成為固定的黨員志愿者來(lái)增強(qiáng)服務(wù)群眾的實(shí)效性。一是要建立完善上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的服務(wù)管理機(jī)制。具體要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織建設(shè)的指導(dǎo)和管理，健全落實(shí)黨建工作責(zé)任制，幫助選好配強(qiáng)下級(jí)黨組織班子。要完善社區(qū)黨建指導(dǎo)員工作制度，確保社區(qū)黨建指導(dǎo)工作落到實(shí)處?！百N心解難”大走訪(fǎng)從“活動(dòng)”向“工作”的轉(zhuǎn)變，正是這一服務(wù)常態(tài)化的標(biāo)志。要深入探究科學(xué)管理模式，繼續(xù)打造一批以“綠色網(wǎng)吧”為代表的服務(wù)群眾載體。要認(rèn)真開(kāi)展好“黨旗飄樓棟”、“我是黨員我來(lái)幫”等主題活動(dòng)。要通過(guò)“四訪(fǎng)四問(wèn)”體現(xiàn)黨組織對(duì)黨員的尊重、依靠。要通過(guò)建立“功能型”黨組織加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。例如，新華路沿線(xiàn)門(mén)店成立了“中國(guó)共產(chǎn)黨株洲市鉆石路段黨支部”，在汽車(chē)城的4S店成立聯(lián)合組成汽車(chē)行業(yè)黨組織。四是要建立服務(wù)型黨組織考核機(jī)制和黨員激勵(lì)懲處機(jī)制。要制定詳細(xì)的《服務(wù)型黨組織創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則》和《服務(wù)型黨組織考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，確立服務(wù)型黨組織創(chuàng)建考核機(jī)制。如街道通過(guò)評(píng)選“最美黨員最美群眾”極大的激發(fā)了黨員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)動(dòng)力，先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)后新增黨員一幫一結(jié)對(duì)幫扶對(duì)子80余對(duì)。一、調(diào)研背景黨的十八大報(bào)告，明確提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織。而在“三型”黨組織建設(shè)中，服務(wù)型黨組織建設(shè)是目的，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”黨組織的效果如何，歸根結(jié)底要落腳到服務(wù)上，服務(wù)型是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效和創(chuàng)新成效的手段，是助推服務(wù)型政府建設(shè)的重要舉措。二、XX街道黨工委創(chuàng)建服務(wù)型黨組織基本情況XX街道黨工委直接管理社區(qū)黨委4個(gè)，黨總支2個(gè)，社區(qū)黨支部8個(gè)，機(jī)關(guān)黨支部2個(gè)，非公企業(yè)黨支部11個(gè)，此外，轄區(qū)內(nèi)另有社區(qū)黨委、黨總支下轄支部37個(gè)，共有黨員2837人。一是健全機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的服務(wù)。尤其是針對(duì)集中組建的非公企業(yè)黨組織，和在分類(lèi)定級(jí)工作中較為落后的黨組織也分別安排黨建指導(dǎo)員。街道利用前進(jìn)社區(qū)的大會(huì)議室作為街道黨建學(xué)習(xí)室，成立街道黨校強(qiáng)化對(duì)黨員的教育，每周確定兩個(gè)下午進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，圍繞政策理論、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、辦公軟件等基礎(chǔ)知識(shí)開(kāi)展培訓(xùn)，并著力提升黨支部書(shū)記的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的能力。三是拓展載體，激發(fā)黨員服務(wù)群眾意識(shí)。例如，天鵝社區(qū)的“綠色網(wǎng)絡(luò)室”和麻園社區(qū)的“四點(diǎn)半小課堂”，將電腦和教師資源共享，加上黃家塘社區(qū)，打造未成年人教育品牌片區(qū)。以及通過(guò)開(kāi)展尋找身邊“最美黨員最美居民”活動(dòng)，引領(lǐng)黨員切實(shí)深入到群眾當(dāng)中，開(kāi)展服務(wù)工作?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，共發(fā)放黨徽1600枚，活動(dòng)倡議書(shū)2000余份，發(fā)展登記黨員志愿者近300人，結(jié)成黨建幫扶對(duì)子1100余對(duì)，并建立了黨員志愿者臺(tái)賬、黨員一幫一臺(tái)賬。三、服務(wù)型黨組織創(chuàng)建不足及原因街道黨工委圍繞上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾三條主線(xiàn)開(kāi)展服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建，盡管取得一定成效，但是仍然存在諸多不足之處。上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織，多停留在聯(lián)系指導(dǎo)，資金和人員保障均存在明顯不足。黨的建設(shè)工作雖然建立了工作責(zé)任制，但社區(qū)黨組織經(jīng)濟(jì)十分薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題仍十分明顯。社區(qū)黨組織每接收一位離退休老黨員，僅有配套資金30元，生病了要看望、逢年過(guò)年要慰問(wèn)，七一表彰要獎(jiǎng)勵(lì)，此外社區(qū)黨委牽頭成立了“老年人日間照料中心”服務(wù)轄區(qū)老年居民，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)除區(qū)委組織部撥付專(zhuān)項(xiàng)黨建工作經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元和街道配套資金外無(wú)其他來(lái)源。由于街道黨組織對(duì)黨員群眾的服務(wù)大多經(jīng)由了社區(qū)黨組織這個(gè)中間環(huán)節(jié)，所以人員缺乏保障這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在社區(qū)。社區(qū)黨委委員人均聯(lián)系服務(wù)黨員為400余人，聯(lián)系服務(wù)群眾存在心有余而力不足的問(wèn)題。在黨組織服務(wù)黨員的層面上來(lái)看，黨組織偏重于對(duì)黨員的教育管理，而黨內(nèi)幫扶機(jī)制、黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制等卻明顯滯后，黨員服務(wù)中心往往空有名稱(chēng)。此外還有多種原因致貧的困難黨員不計(jì)其數(shù)。此外，針對(duì)流動(dòng)黨員增多，街道成立了黨員服務(wù)中心，建立了在職黨員向社區(qū)報(bào)到制度等加大對(duì)轄區(qū)黨員的管理和服務(wù)。在街道的“黨旗飄樓棟”黨員服務(wù)群眾活動(dòng)中，登記的愿意掛牌亮出身份的僅有樓棟黨員僅有546人。黨組織結(jié)合今年全區(qū)“貼心解難”大走訪(fǎng)工作，“我是黨員我來(lái)幫”活動(dòng)以及“兩代表一委員”中黨代表走訪(fǎng)群眾等活動(dòng)，拓展了一批以天鵝社區(qū)的“綠色網(wǎng)絡(luò)室”、麻園的“四點(diǎn)半小課堂”、601社區(qū)的“老年人日間照料中心”為代表的服務(wù)群眾工作載體。以上因素形成合力，使得這些載體呈現(xiàn)出“虎頭蛇尾”、難以為繼的尷尬現(xiàn)狀，服務(wù)群眾的成效沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。四、打造服務(wù)型基層黨組織途徑抓好“一校一辦兩中心”。這“一校一辦兩中心”是聯(lián)系服務(wù)下級(jí)黨組織、聯(lián)系服務(wù)黨員及志愿者、聯(lián)系服務(wù)群眾的重要樞紐，也是建立服務(wù)型黨組織長(zhǎng)效機(jī)制的必然要求。而抓好黨員服務(wù)中心和志愿者服務(wù)中心，就要通過(guò)制度規(guī)范、統(tǒng)籌管理等加強(qiáng)服務(wù)群眾隊(duì)伍的組織保障。黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾，必須發(fā)動(dòng)全體黨員參與，特別是黨員干部、黨代表及黨員志愿者更要發(fā)揮傾聽(tīng)群眾呼聲、化解群眾困難、滿(mǎn)足群眾需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)主體作用，而打造好黨支部書(shū)記、黨員及黨代表、志愿者三支隊(duì)伍