【正文】 感謝他們，人民感謝他們。馬西林副書記于2005年12月10日批示：“請(qǐng)各市縣黨委認(rèn)真落實(shí)蘇書記批示，重視對(duì)計(jì)生干部的培養(yǎng)選拔使用”。按照省、市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和我市工作實(shí)際，市上今年將把開展“雙推優(yōu)”活動(dòng)列入“黨政線”責(zé)任目標(biāo)，各縣（區(qū)）黨委和組織、人事部門要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，在選拔、任用優(yōu)秀計(jì)生干部上取得新進(jìn)展。要積極推薦和吸收基層計(jì)生工作人員和計(jì)劃生育戶加入黨組織，擴(kuò)大執(zhí)行“國(guó)策”的模范群體，帶動(dòng)更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要把人口計(jì)生工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，在千頭萬緒的工作中要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)。要努力提高各級(jí)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭全局的能力、科學(xué)決策的能力、綜合協(xié)調(diào)的能力、依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。特別是對(duì)一些敏感問題的處理，如打假治假，查處超生違紀(jì)干部或處理工作沒干好的干部，會(huì)引發(fā)許多矛盾，甚至突發(fā)事件。各級(jí)黨政組織要統(tǒng)一思想，知難而上，為廣大基層干部撐腰，頂住壓力，堅(jiān)持依法行政。二是全面落實(shí)計(jì)生“三線”工作任務(wù)。三是提高分層分級(jí)管理水平。通過全市上下的共同努力，逐步建立“市監(jiān)控、縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)服務(wù)、村為主、組配合、戶落實(shí)”的工作機(jī)制，確保完成全市年度人口與計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)，確保在省級(jí)考核中位次前移。我們要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委一屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，把人口和計(jì)劃生育工作作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題，全面抓建設(shè)，集中攻難點(diǎn)，整體上水平，為建設(shè)小康ＸＸ、和諧ＸＸ、魅力ＸＸ創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。剛才，劉副鎮(zhèn)長(zhǎng)就我鎮(zhèn)2011計(jì)劃生育工作態(tài)勢(shì)進(jìn)行了分析，并對(duì)全年的工作任務(wù)作出了具體的部署和要求，講得很好，我完全贊同，希望大家認(rèn)真貫徹好本次會(huì)議精神，切實(shí)履行各自的職責(zé)，努力完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保工作再上水平，再創(chuàng)特色，再出成果。一、必須進(jìn)一步增強(qiáng)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的責(zé)任意識(shí)大家知道近幾年我鎮(zhèn)的人口計(jì)生工作在同志們的齊心努力下，逐步扭轉(zhuǎn)了計(jì)劃生育工作落后的局面，連續(xù)幾年的考核都取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但也還存在一定的問題，新的形勢(shì)下全鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作依然面臨十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，我們必須正視問題，樹立爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的責(zé)任意識(shí)。計(jì)生工作抓了這么多年，現(xiàn)在群眾理解的多了，配合的多了，生育觀念發(fā)生了積極的變化，但總體來看，計(jì)生工作仍然是天下第一難事。第二，這是由計(jì)生工作存在的不足和問題決定的。一是流出人員管理跟不上形勢(shì)要求。根據(jù)管理和考核的要求，流入人口的管理現(xiàn)在已納入流入地的指標(biāo)進(jìn)行考核，這就要求我們要轉(zhuǎn)變思維，按照新時(shí)期人口和計(jì)生工作要求調(diào)整工作重心，實(shí)行流動(dòng)人口綜合治理工作。各村（居）要切實(shí)構(gòu)建好信息員隊(duì)伍，制訂切實(shí)有效的措施來調(diào)動(dòng)廣大計(jì)生信息員的工作積極性。五是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中，有些違法生育者經(jīng)濟(jì)能力差，交不起，或是超生者存在抵制情緒，拒不繳納，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行困難。六是各部門之間缺乏齊抓共管的合力。僅依靠我鎮(zhèn)的人力、財(cái)力確實(shí)難以做好計(jì)劃生育工作。第三，是由全鎮(zhèn)計(jì)生工作形勢(shì)決定的。一直以來，我鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)薄弱，形勢(shì)嚴(yán)峻，工作開展困難。今年元月以來，我市人口計(jì)生工作并未因春節(jié)過年而有絲毫放松，反而將弦繃得更緊，市主要分管領(lǐng)導(dǎo)及人口計(jì)生委多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進(jìn)行督查，而且市委市政府領(lǐng)導(dǎo)、市人口計(jì)生委頻出新招，正以前所未有的決心和強(qiáng)力措施扭轉(zhuǎn)衡陽計(jì)生工作滑坡的局面。二、必須進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)工作和措施的落實(shí)剛才，劉副鎮(zhèn)長(zhǎng)就當(dāng)前的工作任務(wù)、內(nèi)容及考核辦法進(jìn)行了安排，對(duì)有些工作重點(diǎn)作出了明確要求，希望大家吃透精神，理清工作思路，細(xì)化工作措施，盡快將各項(xiàng)工作捋上正路。圍繞這一目標(biāo)，我們必須扎實(shí)抓好以下工作：計(jì)生工作要抓的事情很多。我認(rèn)為要抓住以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持不懈抓好違法生育控制。在目前這個(gè)階段，必須把經(jīng)常性工作和集中節(jié)育服務(wù)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，要注重集中活動(dòng)的效果。因冬季拖欠較多，全鎮(zhèn)春季“三查四術(shù)”活動(dòng)任務(wù)很重，時(shí)間很緊，各村、場(chǎng)、社區(qū)要根據(jù)任務(wù)數(shù)，精心安排，抓好落實(shí)。各位同志要切實(shí)抓住這段時(shí)間，落實(shí)好工作措施，確保“三查四術(shù)”集中服務(wù)活動(dòng)抓出成效。要進(jìn)一步完善村級(jí)“三位一體”活動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)，做好陣地布置、帳卡表冊(cè)清理、村務(wù)公開三項(xiàng)工作。計(jì)生辦要以規(guī)范內(nèi)容、形式、程序?yàn)橹攸c(diǎn)，引導(dǎo)各單位做好計(jì)生村務(wù)公開工作。計(jì)劃生育要靠獎(jiǎng)懲機(jī)制來激勵(lì)。由于我們現(xiàn)在的財(cái)力不夠，很多政策落實(shí)得不是很好，但是我們現(xiàn)在能做的就是一定要讓不符合政策的生育對(duì)象負(fù)起他該負(fù)的責(zé)任，這樣才能達(dá)到警示的作用，這樣下去，工作才能落得實(shí)，抓得好。流動(dòng)人口一直是政策外生育的一個(gè)重要因素，也是計(jì)生工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，我們既要對(duì)流出人口負(fù)責(zé)，又要對(duì)流入人口負(fù)責(zé)，做到兩手抓，兩手硬，對(duì)流動(dòng)人口管理要經(jīng)常化。要組織計(jì)生專干加強(qiáng)對(duì)“一盤棋”業(yè)務(wù)規(guī)則的學(xué)習(xí)。各單位要在平時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的廠礦、攤位、門面、出租房屋進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)有躲避在這些地方的超生對(duì)象，不管是哪里的，要立即向鎮(zhèn)計(jì)生辦報(bào)告，防止這些地方成為超生人員躲避的居住場(chǎng)所。要通過村民自治，按國(guó)家政策，在責(zé)任田、村組集體收益分配、獨(dú)生子女費(fèi)、低保等方面落實(shí)獨(dú)生子女和兩女結(jié)扎戶待遇。三、必須進(jìn)一步促進(jìn)全鎮(zhèn)人口與計(jì)生工作形成合力向前推進(jìn)計(jì)生工作的好壞，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在干部、在基層。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任首先，要始終堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)、逐級(jí)分解任務(wù)。其次，要經(jīng)常督促檢查，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”。今后，我們要嚴(yán)格考核，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。認(rèn)真抓好責(zé)任落實(shí)。明確各自的責(zé)任，讓全鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部和村場(chǎng)居委會(huì)全體干部都參與到計(jì)生工作中來，把計(jì)生工作當(dāng)作自已的事、當(dāng)作頭等大事抓緊抓好。（二）綜合治理，齊抓共管人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員全社會(huì)力量，采取綜合治理的辦法，才能真正抓好這項(xiàng)工作，各成員單位和部門要履行職責(zé)，齊抓共管，徹底改變單一由計(jì)生部門抓計(jì)生的現(xiàn)象。鎮(zhèn)計(jì)生辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促、檢查、指導(dǎo)，各村、場(chǎng)、社區(qū)要加強(qiáng)管理，把計(jì)生工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)，確保不留死角。（四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)，夯實(shí)基層要堅(jiān)持以人為本，始終把群眾的滿意程度作為衡量工作優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，密切廣大群眾的關(guān)系。要把計(jì)生工作的著力點(diǎn)放在村民自治上，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目標(biāo)。要利用宣傳欄、宣傳牌、掛橫幅、咨詢會(huì)、面對(duì)面座談等方式向廣大育齡群眾宣傳計(jì)生政策和生殖健康等知識(shí)。要把宣傳教育同計(jì)生管理與服務(wù)結(jié)合起來，使宣傳、管理、服務(wù)寓于計(jì)劃生育工作的每個(gè)環(huán)節(jié)之中，要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，讓育齡群眾了解自身的權(quán)利、義務(wù)和實(shí)行計(jì)劃生育的益處，從而轉(zhuǎn)變他們的生育觀念。同志們，計(jì)生工作任務(wù)重、要求高、責(zé)任大、我們要增強(qiáng)責(zé)任性，提高積極性，主動(dòng)扎實(shí)地開展工作，努力開創(chuàng)今年計(jì)劃生育工作新局面。剛才，各縣（市、區(qū)）和市本級(jí)三個(gè)開發(fā)區(qū)作了很好的交流，有經(jīng)驗(yàn)、有問題、有思考、有新意、有舉措。下面，我講三點(diǎn)意見。主要表現(xiàn)在：一是綜合治理機(jī)制不斷完善。二是民生計(jì)生工作扎實(shí)推進(jìn)。三是計(jì)生服務(wù)能力水平不斷提升。四是基層基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。市本級(jí)增設(shè)了信息管理中心，計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員職稱評(píng)審工作常規(guī)化，全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)順利，為推進(jìn)“實(shí)數(shù)計(jì)生”、實(shí)施科學(xué)管理提供了有力支撐。五是新型婚育文化建設(shè)深入推進(jìn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前人口計(jì)生工作還存在不少問題，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)保障制度和傳統(tǒng)思想觀念等因素的影響，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的差距仍然較大，特別是農(nóng)村的生育需求仍較旺盛。二是確保出生人口性別比不失衡的難度很大。2011年起，我省把性別比考核指標(biāo)調(diào)整為按衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的在當(dāng)?shù)爻錾膵雰盒詣e比進(jìn)行比照考核。要達(dá)到省考核指標(biāo)，性別比綜合治理的任務(wù)還很艱巨。三是基層對(duì)人口計(jì)生工作的重視程度和認(rèn)識(shí)程度有所減低。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人口計(jì)生工作形勢(shì)缺乏準(zhǔn)確判斷，思想松懈，工作有所放松；一些地方對(duì)出現(xiàn)的計(jì)劃生育問題重視不夠，情況不明，解決不力，造成工作滑坡。人口計(jì)生工作是社會(huì)管理的重要方面，但近幾年來實(shí)際的工作手段與能力都有所缺失。總的來看，人口計(jì)生工作的難度越來越大，我們要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，特別是作為政府分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生系統(tǒng)的同志，肩上的擔(dān)子更重，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好工作落實(shí)，努力創(chuàng)造人口計(jì)生工作的新局面。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，嚴(yán)格執(zhí)行人口計(jì)生法律法規(guī)和現(xiàn)行生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。同時(shí)，要認(rèn)真分析“六普”數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)研究、認(rèn)真評(píng)估、慎重決策，確保低生育水平穩(wěn)定。當(dāng)前人口計(jì)生工作已進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的新階段。當(dāng)前，要突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是要強(qiáng)化“優(yōu)生促進(jìn)工程”，努力提高出生人口素質(zhì)。二是要強(qiáng)化綜合治理，堅(jiān)決遏制出生人口性別失衡。要結(jié)合“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，制定完善有利于女性生存和發(fā)展的政策措施；盡快出臺(tái)人口出生實(shí)名登記管理辦法，完善再生育全程服務(wù)管理。三是要結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理新體制。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，實(shí)行“雙向考核”，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”服務(wù)管理水平，積極推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。（三）堅(jiān)持民生計(jì)生，促進(jìn)社會(huì)和諧。做好人口計(jì)生工作，需要我們關(guān)注每個(gè)家庭的幸福安康，重視每個(gè)個(gè)體的健康發(fā)展。要大力弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，加強(qiáng)科普宣傳，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)文明的婚育新風(fēng)新觀念。堅(jiān)持“落實(shí)法定、幫扶弱勢(shì)、提標(biāo)擴(kuò)面、因地制宜”的工作方針，進(jìn)一步落實(shí)獎(jiǎng)扶、特扶、公益金“三項(xiàng)制度”，兌現(xiàn)法定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。三是推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政。強(qiáng)化法治理念，從根本上改變過度依賴行政管理手段的做法，實(shí)現(xiàn)向以人為本、依法管理轉(zhuǎn)變。（四）著力創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)，促進(jìn)服務(wù)水平提升。一是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)六縣（市、區(qū)）全部達(dá)到“國(guó)優(yōu)”要求。要集中力量抓好基礎(chǔ)信息的核查工作，建好全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，建立完善人口計(jì)生與公安、衛(wèi)生、民政、人力社保、教育等部