【正文】 農(nóng)民是一個(gè)國(guó)家在城市化的過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，由于城市化和工業(yè)化的用地而失地的農(nóng)民。對(duì)于目前農(nóng)村存在的情況，一次性給付，不能解決問(wèn)題。如果處理不好，那么他們就將成為新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。深入民情，了解民情。三、調(diào)查內(nèi)容（一） 調(diào)查對(duì)象為配合貫徹落實(shí)省委、省政府“拉大城市框架，把鄭州建設(shè)成為區(qū)域性中心城市”的要求，努力實(shí)現(xiàn)市委、市政府“十年建新區(qū)”的跨越式發(fā)展目標(biāo)，確保龍湖地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行，本地區(qū)的農(nóng)民土地被依法征收，他們加入了失地農(nóng)民的行列。（a） 調(diào)查范圍：賈崗小區(qū)、磨李小區(qū)、廟張小區(qū)等七個(gè)小區(qū)（b） 調(diào)查對(duì)象：各個(gè)小區(qū)安置的失地農(nóng)民（c） 調(diào)查內(nèi)容：鄭東新區(qū)失地農(nóng)民失地前后的生活變化（d） 調(diào)查單位：戶(hù)（二） 調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)和進(jìn)度安排時(shí)間：七月三號(hào)——七月十三號(hào)地點(diǎn)：賈崗小區(qū)、磨李小區(qū)、廟張小區(qū)等七個(gè)小區(qū)進(jìn)度安排：a）前期準(zhǔn)備階段7月3號(hào)在學(xué)校湖邊組織召開(kāi)第一次小組會(huì)議，確定小組成員的分工，規(guī)劃整個(gè)調(diào)查工作進(jìn)程和安排后續(xù)任務(wù)。b）調(diào)查實(shí)施階段7月5號(hào)至10號(hào)進(jìn)行200份問(wèn)卷試調(diào)查，并總結(jié)調(diào)查注意事項(xiàng)。d） 調(diào)查報(bào)告撰寫(xiě)階段7月12號(hào)至13號(hào)在宿舍樓下召開(kāi)小組會(huì)議，共同商定問(wèn)卷初稿的不足并提出修改意見(jiàn)，進(jìn)行最后總結(jié)以及最后階段的調(diào)查報(bào)告修改完善（三） 資料收集和分析方法通過(guò)派發(fā)問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷共200份，其中在正式問(wèn)卷調(diào)查開(kāi)始之前派發(fā)了20份問(wèn)卷進(jìn)行了試調(diào)查，然后就調(diào)查過(guò)程和結(jié)果來(lái)分析具體的有效快速正確的調(diào)查具體決策。a） 資料收集方法：？ 自填式問(wèn)卷：由調(diào)查員直接將調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放到失地農(nóng)民手里？ 訪談法： 調(diào)查員直接訪問(wèn)并收集信息。信息采寫(xiě)員：趙廣開(kāi) 負(fù)責(zé)每日簡(jiǎn)報(bào)的撰寫(xiě)以及向各大網(wǎng)站和媒體投稿照片采集員：張彬 負(fù)責(zé)每日照片的采集和篩選工作走訪調(diào)查員：張益 陳一鑫 趙青彥 何向前 負(fù)責(zé)每日的走訪調(diào)查工作（六） 問(wèn)卷分析（我們將多選題的調(diào)查結(jié)果換算成了百分比）您家失地前主要的收入來(lái)源？a 種地 b 養(yǎng)殖 c 個(gè)體工商戶(hù) d 其他您家失地后主要的收入來(lái)源？a 外出打工 b 本地打工 c 個(gè)體工商戶(hù) d 其他調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下1 ：a。48% b。02% c。28% d。62%2 ：a。96% b。66% c。53% d。75%通過(guò)以上兩個(gè)問(wèn)題的對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)：失地以前鄭東新區(qū)失地農(nóng)民大部分以種地為收入的主要來(lái)源，一小部分以養(yǎng)殖（漁業(yè)）為主要收入來(lái)源，更少的人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。通過(guò)調(diào)查可知，外出打工更受年輕人的青睞，而本地打工以中老年人居多，職業(yè)多以園林工人、清潔工等低收入工作為主，且工作不穩(wěn)定。75%，這主要是因?yàn)槲覀冋{(diào)查的對(duì)象很多是中老年人，他們主要靠政府的養(yǎng)老金維持生活。30% b。07% c。9。15。37。35% c。11。10%統(tǒng)觀數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)：失地前后，農(nóng)民的消費(fèi)支出的各個(gè)方面有很大的區(qū)別。在大部分農(nóng)民的觀念中，他們努力一生就是為了自己的生活條件能有所提高，并且為他們的下一代安置好房子，因此花銷(xiāo)主要集中在這兩個(gè)方面。民以食為天，土地是農(nóng)民的生活保障，土地是農(nóng)民的命根子，因而土地被征收后，他們?cè)谑澄锷系南M(fèi)支出明顯增加。失地前您最擔(dān)心的問(wèn)題是？a日?；旧?b子女教育 c就業(yè)問(wèn)題 d其他失地后您最擔(dān)心的問(wèn)題是？a日?；旧?b子女教育 c就業(yè)問(wèn)題 d其他調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：5： a。06% b。08% c。09% d。12%6： a。02% b。39% c。95% d。24%通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們可以看出：失地前后農(nóng)民擔(dān)心問(wèn)題格局分布有所不同。失地以后，有了很大的變化。通過(guò)對(duì)以上六個(gè)問(wèn)題的分析我們可以看到失地農(nóng)民的生活狀況發(fā)生了很大變化，我們也能看到他們目前越來(lái)越關(guān)注社會(huì)普遍存在的問(wèn)題，這放映了他們逐漸融入了現(xiàn)代社會(huì)。30% b。20%失地農(nóng)民對(duì)失地前后的兩種生活模式都有自己的看法，覺(jué)得各有各的好處。我們可以看到隨著社會(huì)的進(jìn)步，失地農(nóng)民的幸福感有所增強(qiáng)。而感覺(jué)以前生活幸福的人主要是因?yàn)槭У匾郧皳碛型恋?，生活安穩(wěn)，雖然很累可心里踏實(shí)有安全感，而且鄰里之間關(guān)系親密。您覺(jué)得小區(qū)亟待改善的地方是？a 醫(yī)療設(shè)施 b生活基礎(chǔ)設(shè)施 c 學(xué)校教育設(shè)施 d 其他調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：a。24% c。17%上述數(shù)據(jù)顯示，小區(qū)亟待改善的地方主要體現(xiàn)在醫(yī)療設(shè)施方面，群眾普遍認(rèn)為在小區(qū)的醫(yī)務(wù)室看病貴，報(bào)銷(xiāo)比例小，生活基礎(chǔ)設(shè)施也有許多繼續(xù)改善的地方，在小區(qū)內(nèi)平時(shí)家里的勞動(dòng)力都在外打工，留在家的都是老人小孩，而老人在空余時(shí)間都是坐在小區(qū)里閑逛來(lái)打發(fā)時(shí)間，小區(qū)缺少必要的老人活動(dòng)中心來(lái)滿(mǎn)足小區(qū)里老人的平時(shí)閑余時(shí)間，建立一個(gè)功能完善，有利于老年人豐富空閑時(shí)間的活動(dòng)中心是很必要的。政府采取了哪些措施進(jìn)行征地補(bǔ)償？a 貨幣補(bǔ)償 b。84% b 64。68% d 2。以上數(shù)據(jù)反映出政府在對(duì)農(nóng)民土地征收過(guò)程中主要實(shí)行的是購(gòu)房補(bǔ)償，也就是以低價(jià)或者以原來(lái)的住房面積一對(duì)一進(jìn)行補(bǔ)償。政府承諾的兌現(xiàn)情況？a 完全兌現(xiàn) b 部分兌現(xiàn) c基本沒(méi)有兌現(xiàn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：a 13。3% c 33。3%，而完全兌現(xiàn)與基本沒(méi)有兌現(xiàn)的分別占13。4%。7%的失地農(nóng)民家庭對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用是有不滿(mǎn)的?；鶎诱呗鋵?shí)不到位；2。基層管理不善，以至征地補(bǔ)償發(fā)放不到位?；鶎痈刹哭k事作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，大部分農(nóng)民反應(yīng)他們村的大小干部或多或少的都富裕了，甚至與領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的人也從中獲得了收益，而大部分平民都沒(méi)有得到實(shí)惠。85% b 40。85% d 11。同時(shí)我們也看到拆遷問(wèn)題與社會(huì)保障問(wèn)題也是失地農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，這反映出了失地農(nóng)民對(duì)自己合法權(quán)益的維護(hù)，對(duì)自己未來(lái)生活狀況的關(guān)注與擔(dān)憂(yōu)。因此我們不得不面對(duì)這樣一個(gè)問(wèn)題：征地十年后政府將各種補(bǔ)償費(fèi)用一次性（目前這是不可能的）發(fā)給失地農(nóng)民，失地農(nóng)民能夠適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)嗎？他們的后續(xù)社會(huì)保障問(wèn)題（如養(yǎng)老、子女的住房問(wèn)題）怎么解決？1您目前對(duì)政府的要求？a 補(bǔ)償?shù)轿?b 安排好社會(huì)保障 c 其他調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：a 50。94% c 28。同時(shí)從另一個(gè)角度我們發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安排好后續(xù)社會(huì)保障這一長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要性，或許他們是對(duì)現(xiàn)實(shí)的顧慮吧，畢竟征地補(bǔ)償款快十年了也沒(méi)有完全補(bǔ)償?shù)轿弧ＪУ剞r(nóng)民就業(yè)大多是一些沒(méi)有勞動(dòng)技能、勞動(dòng)報(bào)酬低的行業(yè)，以綠化、環(huán)境衛(wèi)生、治安等行業(yè)為多。另外，他們雖然在戶(hù)口簿上已經(jīng)成為居民，卻無(wú)法享受到城市居民的各種社會(huì)保障，而失地補(bǔ)償又無(wú)法滿(mǎn)足失地農(nóng)民失業(yè)后的養(yǎng)老、醫(yī)療保障等等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些情況都影響了他們對(duì)失地后生活前景的期望并形成對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程的排斥。由于很多失地農(nóng)民沒(méi)有工作，加上國(guó)家的生活補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)助資金相對(duì)較低，且沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高而提高，致使很多很多失地農(nóng)民特別是老年人的生活相對(duì)困難。問(wèn)題表現(xiàn)之三：失地農(nóng)民的精神文化生活單調(diào)。問(wèn)題表現(xiàn)之四：失地農(nóng)民的社會(huì)保障不統(tǒng)一，有待完善。在自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)展較好的村子，村民的集體福利待遇就好一些；在自然環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的村子，福利待遇就差一些。尷尬的角色源于征地制度的缺陷。農(nóng)民和村集體作為集體所有土地的所有者卻沒(méi)有完全享有買(mǎi)賣(mài)土地的所有權(quán)人權(quán)利，這是造成失地農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在。但事實(shí)上，唯有國(guó)家是土地買(mǎi)賣(mài)的合法主體。于是，就出現(xiàn)了農(nóng)村集體所有制的土地前提性地先經(jīng)過(guò)國(guó)家征用變?yōu)閲?guó)有土地后才能開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況，也就出現(xiàn)了國(guó)家把土地征用后再作為生地或熟地賣(mài)給開(kāi)發(fā)商出現(xiàn)的巨大“剪刀差”的問(wèn)題，而作為市場(chǎng)主體的國(guó)家賺取的這部分超額利潤(rùn)實(shí)際上并沒(méi)有用來(lái)解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：（1）城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是趨勢(shì)。全民保障原則，推崇國(guó)家公民的平等的社會(huì)權(quán)利，主張由國(guó)家為每個(gè)公民、不分高低貴賤、提供起碼的生活保障。以日本為例。（2）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地基本生活保障被社會(huì)保障代替是社會(huì)發(fā)展的必然。社會(huì)保障作為國(guó)家介入、干預(yù)社會(huì)生活的途徑，作為國(guó)家的社會(huì)保障政策起源于近代歐洲工業(yè)化初期。隨著老齡化程度的加強(qiáng)和社會(huì)福利水平的提高，政府的財(cái)政的社會(huì)保障壓力越來(lái)越大，為解決這個(gè)頭號(hào)問(wèn)題，各國(guó)都在將社會(huì)保障基金來(lái)源多元化，其中個(gè)人繳費(fèi)和社會(huì)保障稅被高度重視。個(gè)人繳費(fèi)份額在提高、政府補(bǔ)貼比例在下降，以避免原福利國(guó)家高福利的通病。首先，農(nóng)場(chǎng)主需要為雇員繳納社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保障。再次，農(nóng)場(chǎng)主還要繳納自營(yíng)職業(yè)稅。在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，土地征用方都給土地所有者以較為滿(mǎn)意的補(bǔ)償，征用補(bǔ)償通常由兩部分組成：土地征用費(fèi)和土地賠償額。設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金是各國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的通行做法，這有助于降低他們的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。（5）農(nóng)民在社會(huì)以保險(xiǎn)稅等的支付上享受著優(yōu)惠。工人的社會(huì)保險(xiǎn)稅課稅對(duì)象是工人的工資收入，稅款由雇主和雇員共同繳納，稅率總計(jì)為35%。法國(guó)社會(huì)保障制度共包括四大類(lèi)：普遍類(lèi)（涵蓋一般領(lǐng)薪者、學(xué)生和個(gè)人投保者）、農(nóng)業(yè)類(lèi)（面向從事農(nóng)業(yè)的領(lǐng)薪者和非白領(lǐng)薪者）、非領(lǐng)薪（實(shí)業(yè)家、企業(yè)家、商人、手工業(yè)者和自由職業(yè)者）和特殊類(lèi)（公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)的雇員）。韓國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要包括四個(gè)項(xiàng)目，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害。（6）土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償金可作為社會(huì)保障資金的來(lái)源。在第二次世界大戰(zhàn)后50年間，日本成功地從一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占將近四成的國(guó)家完成城市化，并將農(nóng)村人口降低至4%。根據(jù)以上經(jīng)驗(yàn)，在鄭東新區(qū)推行社會(huì)保障制度應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：首先，完善社會(huì)保障條例，消滅社會(huì)保障中的真空地帶；其次，對(duì)社會(huì)保障程度進(jìn)行實(shí)地考察，一刀切和平均化是不可取的，對(duì)殘疾人等特殊對(duì)待；第三，建立社會(huì)保障評(píng)分機(jī)制；第四，切實(shí)落實(shí)社會(huì)保障，建立社會(huì)保障反饋；第五，建立社會(huì)保障監(jiān)管機(jī)制。一系列完善可行的土地征用法律法規(guī)作為保障是國(guó)外及我們臺(tái)灣、香港地區(qū)的土地征用之所以得到很好執(zhí)行的主要原因。XX年11月2日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理工作的決定》第十二條指出：完善征地補(bǔ)償辦法。征地補(bǔ)償實(shí)施到位根據(jù)土地管理法，我國(guó)土地征用補(bǔ)償項(xiàng)目設(shè)置主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征地相關(guān)程序透明通暢借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，都有一套關(guān)于征地問(wèn)題合理的程序規(guī)定。加上官員間的私自勾結(jié)，嚴(yán)重扭曲征地程序，加上上訪路徑不暢通。這樣嚴(yán)重?fù)p害了政府在失地農(nóng)民心目中的形象，更嚴(yán)重的造成了對(duì)共產(chǎn)黨的信仰危機(jī)。其次針對(duì)鄭東新區(qū)失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀提出如下具體建議：一、盡快將征地補(bǔ)償款補(bǔ)償?shù)轿?，兌現(xiàn)政府給予被征地農(nóng)民的承諾，讓老百姓體會(huì)到國(guó)家對(duì)他們的關(guān)注。三、完善社區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施（包括醫(yī)療、休閑、教育、治安）建設(shè)，經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)各社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都或多或少的存在不完善的地方，特別是社區(qū)的治安狀況直接影響了居民的安全感與幸福感。同時(shí)政府部門(mén)應(yīng)該廣泛征求意見(jiàn)（可到高校大學(xué)生及教師尋求發(fā)展策略），爭(zhēng)取創(chuàng)建適合本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈（可結(jié)合本地特色及大學(xué)生這一廣泛的消費(fèi)群體和高校良好的科研文化氛圍）。社區(qū)發(fā)展的前提是居民認(rèn)可喜歡這個(gè)新家，因而加強(qiáng)社區(qū)的文化建設(shè)至關(guān)重要。七、加強(qiáng)監(jiān)督力度，做到各項(xiàng)工作的公開(kāi)公平公正（保障言論自由、為群眾反應(yīng)問(wèn)題提供便利）。八、加強(qiáng)政策法律法規(guī)的宣傳力度（可以利用大學(xué)生），在走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)居民對(duì)國(guó)家的政策法律法規(guī)都不太了解，致使很多居民把國(guó)家給予養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)做征地補(bǔ)償款，另外對(duì)國(guó)家給予的各項(xiàng)福利居民的說(shuō)法差別很大，這充分說(shuō)明居民的了解不夠，國(guó)家的宣傳沒(méi)有到位。大學(xué)生村官這一廣大的優(yōu)秀的群體承載著祖國(guó)農(nóng)村建設(shè)的重任，讓他們走進(jìn)社區(qū)也許更能發(fā)揮他們的創(chuàng)新力。青年的一代是社會(huì)前進(jìn)的主力軍，他們敢于創(chuàng)新，富有激情，把他們置身于基層能夠改變我國(guó)基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新性的局面。附錄華北水院失地農(nóng)民生活狀況調(diào)查問(wèn)卷親愛(ài)的居民朋友：您好！我們是華北水利水電學(xué)院法學(xué)院社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究小組的成員，首先十分感謝您能在百忙之中，參與我們關(guān)于失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查。本問(wèn)卷將采取不記名的方式，您提供的信息僅作研究使用，并為您保密。十分感謝您的支持與合作！華北水院法學(xué)院社會(huì)實(shí)踐調(diào)查研究小組二〇一一年七月二日填寫(xiě)說(shuō)明請(qǐng)您把認(rèn)為合適的答案號(hào)碼填入括號(hào)內(nèi)或者在__處填上適當(dāng)?shù)膬?nèi)容。您失地前主要的收入來(lái)源？（ ）a 種地 b 養(yǎng)殖 c 個(gè)體工商戶(hù) d 其他您失地后主要的收入來(lái)源？（ ）a 外出打工 b 本地打工 c 個(gè)體工商戶(hù) d 其他您失地前的消費(fèi)支出主要在哪些方面？（ ）a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他您失地后的消費(fèi)支出主要在哪些方面？（ ）a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他失地前您最擔(dān)心的問(wèn)題是？（ ）a日常基本生活 b子女教育 c就業(yè)問(wèn)題 d鄰里關(guān)系 e其他失地后您最擔(dān)心的問(wèn)題是？（ ）a日常基本生活 b子女教育 c就業(yè)問(wèn)題 d鄰里關(guān)系 e其他您覺(jué)得以前的生活幸福還是現(xiàn)在的生活幸福？（ ）a 以前 b 現(xiàn)在 c 都一樣您覺(jué)得小區(qū)亟待改善的地方是？（ ）a 醫(yī)療設(shè)施 b生活基礎(chǔ)設(shè)施（商場(chǎng)/休閑） c 學(xué)校教育設(shè)施 d 其他政府采取了哪些措施進(jìn)行征地補(bǔ)償？（ ）a 貨幣補(bǔ)償 b以地?fù)Q地 c購(gòu)房補(bǔ)償 d 其他 e沒(méi)有補(bǔ)償10政府的承諾的兌現(xiàn)情況？（ ）a 完全兌現(xiàn) b 部分兌現(xiàn) c基本沒(méi)有兌現(xiàn)1政府在征地執(zhí)行過(guò)程中的弊端主要表現(xiàn)在哪些方面？（ ）a拆遷問(wèn)題 b 補(bǔ)助問(wèn)題 c 社會(huì)保障問(wèn)題 d 其他1您目前對(duì)政府的要求？（ ）a 補(bǔ)償?shù)轿?b 安排好社會(huì)保障 c 其他我們的調(diào)查結(jié)束了，再次感謝您的支持！祝您身體健康！參考文獻(xiàn)張慧芳：《土地征用問(wèn)題研究――基于效率與公平框架下的解釋與制度設(shè)計(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社XX年5月第一版錢(qián)忠好：《中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究（續(xù)）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社 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