【正文】 金融體系的職責(zé)涵蓋了證券監(jiān)管、保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管和對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管。2003年3月，我國十屆全國人大一次會(huì)議通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。二、銀監(jiān)會(huì)性質(zhì)與職能概述銀監(jiān)會(huì)即中國銀行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)。作為國務(wù)院直屬的正部級(jí)事業(yè)單位，銀監(jiān)會(huì)將根據(jù)授權(quán)，統(tǒng)一監(jiān)管銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是擬訂有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為等。其主要的八項(xiàng)職責(zé)為：制定有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的規(guī)章制度和辦法；審批銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及其業(yè)務(wù)范圍；對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；審查銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格；負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全國銀行數(shù)據(jù)、報(bào)表，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布；會(huì)同有關(guān)部門提出存款類金融機(jī)構(gòu)緊急風(fēng)險(xiǎn)處置的意見和建議；負(fù)責(zé)國有重點(diǎn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作；承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。而中國人民銀行將主要負(fù)責(zé)貨幣政策和跨行之間的資金往來, 具體包括利率的調(diào)整、銀行之間的現(xiàn)金結(jié)算支付和一些新業(yè)務(wù)等。而且，銀監(jiān)會(huì)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管與人民銀行的功能監(jiān)管也各有不同的側(cè)重點(diǎn)，兩者在現(xiàn)實(shí)操作中是完全可以加以區(qū)分的。二者行使職責(zé)的手段不同 雖然央行與銀監(jiān)會(huì)的最終目標(biāo)都是為了維護(hù)我國金融穩(wěn)定，但他們所采取的手段卻有所不同。央行的著眼點(diǎn)是為了維護(hù)整個(gè)宏觀金融秩序的穩(wěn)定；而銀監(jiān) 2 會(huì)是著眼于金融機(jī)構(gòu)的合法穩(wěn)健運(yùn)營及自由公平的金融競爭環(huán)境的營造上。作為發(fā)行的銀行，中央銀行是全國唯一的現(xiàn)鈔發(fā)行機(jī)構(gòu)。作為銀行的銀行中央銀行與商業(yè)銀行之間帶有管理和被管理性質(zhì)的特殊關(guān)系。作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的銀行，央行主要通過貨幣政策和財(cái)政政策來調(diào)控我國宏觀經(jīng)濟(jì)。雖然銀監(jiān)會(huì)和央行都有對(duì)銀行監(jiān)督的職責(zé)，但權(quán)限是不同的。二者行使職責(zé)側(cè)重點(diǎn)不同中央銀行的貨幣政策著眼點(diǎn)是整個(gè)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過各種貨幣政策工具影響金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)行調(diào)節(jié)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行使之達(dá)到或接近理想狀態(tài)。銀監(jiān)會(huì)的基本工作是圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理這個(gè)核心，對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用審慎的規(guī)則來監(jiān)管，具體到某一對(duì)象的金融機(jī)構(gòu)時(shí)，只是著眼于金融系統(tǒng)和金融市場(chǎng)，防范和化解其金融風(fēng)險(xiǎn)。分離后的人民銀行職能和銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職能的差異，有利于人民銀行專注于制定和執(zhí)行貨幣政策，維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)。四、央行與銀監(jiān)會(huì)的職能協(xié)調(diào)與合作監(jiān)管信息的共享央行和銀監(jiān)會(huì)間實(shí)行監(jiān)管信息的共享，其原因有二：一是這些機(jī)構(gòu)在履行各自職責(zé)的過程中會(huì)占有一定的信息資料，其中有不少是對(duì)另一個(gè)機(jī)構(gòu)有用的信息，如果二者缺乏交流，一方面會(huì)增加這兩個(gè)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的成本，另一方面也會(huì)影響它們決策的準(zhǔn)確有力性；二是可以最大限度地減少銀行等金融機(jī)構(gòu)不必要的負(fù)擔(dān)，使它們無須疲命于一次又一次重復(fù)的信息供給要求，也在另一個(gè)側(cè)面盡可能地提高了央行和銀監(jiān)會(huì)實(shí)施職責(zé)的效率。由央行綜合銀行業(yè)提供至信息平臺(tái)，銀監(jiān)會(huì)從中提取并進(jìn)行分析研究，然后再將其研究結(jié)果及時(shí)地存入信息共享帶 3 中，便于央行制定貨幣政策時(shí)信息的運(yùn)用。金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)建與運(yùn)行如前文所述，監(jiān)管職責(zé)主要由銀監(jiān)會(huì)所行使，但它在實(shí)施監(jiān)管的過程中有時(shí)還是要與央行進(jìn)行協(xié)調(diào)與磋商。反之，嚴(yán)厲的監(jiān)管又會(huì)對(duì)貨幣政策的實(shí)施帶來了逆向的效應(yīng)。這種保護(hù)性監(jiān)管職責(zé)的最明顯體現(xiàn)，就在于央行所扮演的最后貸款人角色，即金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)或者將要出現(xiàn)信用危機(jī)時(shí)，央行所采取的一系列緊急援救措施。但是，最后貸款人的措施只有在銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)無法遏制金融機(jī)構(gòu)瀕于崩潰的局面出現(xiàn)時(shí)，才能加以實(shí)施，這樣才有可能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管保障目的。關(guān)于央行的檢查監(jiān)督權(quán)央行的檢查監(jiān)督權(quán)的行使是有嚴(yán)格的限定條件的，也就是說，它在通常情況下并不對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面、日常的監(jiān)督檢查，只有在央行為了實(shí)施貨幣政策或維護(hù)金融穩(wěn)定的前提下，才可以建議行使或自己行使該權(quán)利。特別是由于銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入負(fù)有直接監(jiān)管的職責(zé)，因此在央行行使對(duì)貨幣市場(chǎng)的監(jiān)督管理時(shí)，銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管職責(zé)可能會(huì)與央行的這一權(quán)利存在著一些交叉。結(jié)論：央行的職責(zé)越來越得以專業(yè)化，即它已不再像以前那樣負(fù)責(zé)金融業(yè)的方方面面，而是將監(jiān)管職責(zé)逐步剝離開來，使其更關(guān)注于貨幣政策的制定與執(zhí)行上，著眼于整個(gè)金融體系的穩(wěn)定，從而強(qiáng)化其職責(zé)執(zhí)行的效力，增強(qiáng)其貨幣政策的獨(dú)立性?？v觀銀監(jiān)會(huì)的整個(gè)短暫發(fā)展過程，可以發(fā)現(xiàn)，它的成立與職責(zé)的明確同時(shí)也是中國人民銀行職責(zé)專業(yè)化的一個(gè)重要階段，兩者正是在這期間進(jìn)行職責(zé)分工的細(xì)化。參考文獻(xiàn)：[1]趙海燕。我國金融改革步伐將進(jìn)一步加快 [3]張 群。1983年國務(wù)院決定中國人民銀行專門行使國家中央銀行職能。中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行，中華人民共和國國務(wù)院組成部門之一。公司名稱：中國人民銀行（簡稱央行或人行）1948年12月1成立時(shí)間：THE PEOPLE39。2001年起，原由分行承擔(dān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作職責(zé)在人民銀行總行的統(tǒng)一組織下，陸續(xù)劃歸各省會(huì)城市中心支行承擔(dān)，從業(yè)務(wù)角度評(píng)價(jià)，1998年起實(shí)施的央行管理體制改革沒有獲得成功。人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算從2009年7月開始的試點(diǎn)城市，擴(kuò)大到全國中國人民銀行20個(gè)省市自治區(qū)，擴(kuò)大后城市的進(jìn)出口量占全國的90%?！吨袊嗣胥y行法》對(duì)我國中央銀行的性質(zhì)及法律地位作了明確規(guī)定： 1．中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。2．中國人民銀行應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)貨幣政策情況和金融監(jiān)管情況的工作報(bào)告。中國人民銀行就其他有關(guān)貨幣政策事項(xiàng)作出決定后，即予執(zhí)行，并報(bào)國務(wù)院備案。5．中國人民銀行實(shí)行行長負(fù)責(zé)制。6．中國人民銀行實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。編輯本段成立背景中國人民銀行的歷史，可以追溯到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期。從土地革命到抗日戰(zhàn)爭時(shí)期一直到中華人民共和國誕生前夕，人民政權(quán)被分割成彼此不能連接的區(qū)域。1948年12月1日，以華北銀行為基礎(chǔ)，合并北海銀行、西北農(nóng)民銀行，在河北省石家莊市組建了中國人民銀行，并發(fā)行人民幣，成為中華人民共和國成立后的中央銀行和法定本位貨幣。華北人民政府當(dāng)天發(fā)出布告，由中國人民銀行發(fā)行的人民幣在華北、華東、西北三區(qū)的統(tǒng)一流通。1949年2月總行遷往北京。1983年9月，中國國務(wù)院決定中國人民銀行專門行使國家中央銀行職能。1995年3月18日，第八屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過 的《中華人民共和國中國人民銀行法》第一次以法律形式確定了中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。人民銀行設(shè)立的九個(gè)跨省區(qū)市分行分別是：天津分行（管轄天津、河北、山西、內(nèi)蒙古）；沈陽分行（管轄遼寧、吉林、黑龍江）；上海分行（管轄上海、浙江、福建）；南京分行（管轄江蘇、安徽）；濟(jì)南分行（管轄山東、河南）；武漢分行（管轄江西、湖北、湖南）；廣州分行（管轄廣東、廣西、海南）；成都分行（管轄四川、貴州、云南、西藏）；西安分行（管轄陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）。2003年，以第十屆全國人民代表大會(huì)審議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的規(guī)定為依據(jù)，中國人民銀行對(duì)銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能被分離出來，并和中央金融工委的相關(guān)職能進(jìn)行整合，成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，人民銀行各地監(jiān)管辦事處同時(shí)撤銷。編輯本段歷史變革 中國人民銀行成立至今，特別是改革開放以來，在體制、職能、地位、作用等方面，都發(fā)生了巨大而深刻的變革。所有公私款項(xiàng)收付及一切交易，均以人民幣為本位貨幣。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，把中國人民銀行納入政務(wù)院的直屬單位系列，接受財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)指導(dǎo)，與財(cái)政部保持密切聯(lián)系，賦予其國家銀行職能，承擔(dān)發(fā)行國家貨幣、經(jīng)理國家金庫、管理國家金融、穩(wěn)定金融市場(chǎng)、支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國家重建的任務(wù)。隨著社會(huì)主義改造的加快，私營金融業(yè)納入了公私合營銀行軌道，形成了集中統(tǒng)一的金融體制，中國人民銀行作為國家金融管理和貨幣發(fā)行的機(jī)構(gòu)，既是管理金融的國家機(jī)關(guān)又是全面經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)的國家銀行。同年3月，適應(yīng)對(duì)外開放和國際金融業(yè)務(wù)發(fā)展的新形勢(shì)，改革了中國銀行的體制，中國銀行成為國家指定的外匯專業(yè)銀行；同時(shí)設(shè)立了國家外匯管理局。逐步強(qiáng)化和完善現(xiàn)代中央銀行制度（1993年至今）1993年，按照國務(wù)院《關(guān)于金融體制改革的決定》，中國人民銀行進(jìn)一步強(qiáng)化金融調(diào)控、金融監(jiān)管和金融服務(wù)職責(zé)，劃轉(zhuǎn)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。1998年，按照中央金融工作會(huì)議的部署，改革人民銀行管理體制，撤銷省級(jí)分行，設(shè)立跨省區(qū)分行，同時(shí)，成立人民銀行系統(tǒng)黨委，對(duì)黨的關(guān)系實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，干部垂直管理。12月27日，十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國中國人民銀行法（修正案）》。[2] 辦公廳組織協(xié)調(diào)總行機(jī)關(guān)日常工作，承擔(dān)有關(guān)文件的起草、重要會(huì)議的組織、文電處理、秘書事務(wù)、信息綜合、新聞發(fā)布、檔案、信訪、保密等工作。貨幣政策司研究、擬定與實(shí)施中央銀行貨幣政策和貨幣政策中介目標(biāo)；研究提出關(guān)于選擇和運(yùn)用各種貨幣政策工具、保持貨幣幣值的穩(wěn)定的意見和建議并負(fù)責(zé)實(shí)施；研究、擬定和實(shí)施信貸政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；負(fù)責(zé)中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)秘書處的日常工作。依法審核其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及業(yè)務(wù)范圍；擬定業(yè)務(wù)管理的規(guī)章制度；監(jiān)測(cè)資產(chǎn)負(fù)債比例、信貸資產(chǎn)質(zhì)量、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支等經(jīng)營管理情況；審查負(fù)責(zé)人任職資格。依法審核有關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止及業(yè)務(wù)范圍；擬定業(yè)務(wù)管理的規(guī)章制度；監(jiān)測(cè)資產(chǎn)負(fù)債比例、信貸資產(chǎn)質(zhì)量、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支等經(jīng)營管理情況；審查負(fù)責(zé)人任職資格。監(jiān)測(cè)資產(chǎn)負(fù)債比例、資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)等經(jīng)營管理情況；審查負(fù)責(zé)人任職資格。指導(dǎo)合作金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“自愿入股、民主管理、主要為入股社員服務(wù)”的原則，規(guī)范合作金融機(jī)構(gòu)的管理；研究并推動(dòng)合作金融體制改革；擬定合作金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債比例管理、信貸資產(chǎn)質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、利率管理。統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)金融信息的搜集。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)司擬定金融業(yè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)和結(jié)算制度、辦法和細(xì)則并組織實(shí)施；管理中國人民銀行財(cái)務(wù)工作，編制并監(jiān)督檢查中國人民銀行財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。國際司承辦中國人民銀行與國際金融組織、香港特別行政區(qū) 及澳門、臺(tái)灣地區(qū)金融組織和各國中央銀行的官方聯(lián)系及 業(yè)務(wù)往來的有關(guān)工作；負(fù)責(zé)中國人民銀行的外事管理工作。人事教育司擬定中國人民銀行系統(tǒng)人事、勞動(dòng)工資的管理制度及辦法并組織實(shí)施；管理中國人民銀行直屬院校；組織中國人民銀行系統(tǒng)人員考試、測(cè)評(píng)和智力引進(jìn)工作，擬定人員培訓(xùn)規(guī)劃；管理中國人民銀行系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制。上述單位的人員參照國家公務(wù)員的辦法管理，編制共260名。貨幣金銀局?jǐn)M定有關(guān)貨幣發(fā)行和金銀管理的辦法；承擔(dān)人民幣管理和反假人民幣的工作；安排現(xiàn)鈔和輔幣的生產(chǎn)、保管、儲(chǔ)運(yùn)、更新、銷毀；管理現(xiàn)金的投放、回籠及庫款安全；管理全國的金銀收購配售庫存和國家黃金儲(chǔ)備；管理金銀開發(fā)基金；管理全國黃金市場(chǎng)。保衛(wèi)局負(fù)責(zé)中國人民銀行系統(tǒng)的保衛(wèi)工作；對(duì)金融詐騙、盜竊、搶劫案件進(jìn)行綜合分析，制定防范措施；組織金銀、現(xiàn)鈔、有價(jià)證券的武裝押運(yùn)工作。直屬機(jī)構(gòu)中國人民銀行機(jī)關(guān)服務(wù)中心中國人民銀行機(jī)關(guān)服務(wù)中心（機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）是總行直屬事業(yè)單位，具有事業(yè)單位法人資格。[3]中國人民銀行集中采購中心集中采購中心成立于2005年6月8日，根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于中國人民銀行集中采購中心機(jī)構(gòu)編制的批復(fù)》（中央編辦復(fù)字[2004]177號(hào)）和中國人民銀行“三定”辦《關(guān)于中國人民銀行集中采購中心“三定”方案的批復(fù)》（銀“三定”辦[2005]7號(hào)）精神，集中采購中心為中國人民銀行總行直屬的、全額撥款的、獨(dú)立事業(yè)法人單位（正局級(jí)），主要職責(zé)是承擔(dān)中國人民銀行系統(tǒng)的政府集中采購工作中國反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心中國反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心要依據(jù)相關(guān)法律，根據(jù)國家反洗錢工作的需要，不斷提高對(duì)大額與可疑資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)分析水平。（二）、負(fù)責(zé)收集、整理并保存大額與可疑資金交易信息報(bào)告。（四）、按照規(guī)定向有關(guān)部門移送、提供涉嫌洗錢犯罪的可疑報(bào)告及其分析結(jié)論。（六）、研究分析洗錢犯罪的方式、手段及發(fā)展趨勢(shì)，為制定反洗錢政策提供依據(jù)。（八）、根據(jù)授權(quán)，承擔(dān)與國外金融情報(bào)機(jī)構(gòu)的交流與合作工作，配合人民銀行有關(guān)部門進(jìn)行反洗錢領(lǐng)域的對(duì)外交往事宜。中國人民銀行